Постанова № 31803209, 11.06.2013, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" червня 2013 р. Справа № 922/084/13-г

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Сіверін В.І., суддя Івакіна В.О., суддя Шепітько І.І.

при секретарі - Деппа-Крівіч А.О.

за участю

прокурора - Кондратюк Н.А. посвідчення № 009093 від 12.10.2012 року

представників сторін:

позивача - не з'явився

відповідача - Хлопузян Р.Д. за дорученням № 2-65д від 28.12.2012 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх. № 1565Х/1-32) на рішення господарського суду Харківської області від 17 квітня 2013 року у справі

за позовом Прокурора Слов'яносербського району Луганської області в інтересах держави в особі Металістської сільської ради, с.Металіст, Слов'яносербського району Луганської області

до Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» НАК «Нафтобаз України» в особі ГПУ «Шебелинкагазвидобування» с.Ч.Донець, Балаклійського району, Харківської області

про стягнення шкоди

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Слов'яносербського району Луганської області в інтересах держави в особі Металістської сільської ради Слов'яносербського району Луганської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом про стягнення з філії ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" на користь місцевого бюджету шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу в сумі 10 945,61 грн. та зобов'язання філії ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" провести рекультивацію земляної ділянки загальною площею 0,7200 га, яка розташована на території Металістської сільської ради Слов'яносербського району Луганської області.

Рішенням господарського суду Харківської області від 17 квітня 2013 року (суддя Калініченко Н.В.) в позові відмовлено.

Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення господарського суду Харківської області від 17 квітня 2013 року скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Вказує на те, що Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.08.2012 року складено з дотриманням вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим він є належним доказом у даній справі.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу вказує на те, що скарга не підлягає задоволенню з тих підстав, що оскаржене рішення прийняте при повному та всебічному з'ясуванні обставин справи, воно є обґрунтованим і відповідає як фактичним обставинам, так і вимогам чинного законодавства. На цій підставі просить рішення господарського суду Харківської області від 17 квітня 2013 року залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.

Позивач у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином про що в матеріалах справи є зворотнє повідомлення про вручення ухвали суду.

Приймаючи до уваги належне повідомлення позивача про час та місце проведення судового засідання, колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу відповідно до ст.75 ГПК України без участі представника позивача за наявними у матеріалах справи документами.

Розглянувши наявні матеріали справи, перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин та докази на їх підтвердження, юридичну оцінку, правильність застосування господарським судом Харківської області норм матеріального та процесуального права та доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 ГПК України, заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, колегія суддів встановила наступне.

Приймаючи оскаржуване рішення господарський суд зазначив, що 09.08.2012 року державним інспектором сільського господарства в Луганській області Рабочою О.О. було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства філією ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" ГПУ "Шебелинкагазвидобування", за результатами якої встановлено, що філія ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" на території Металістської сільської ради Слов'яносербського району Луганської області приступила до зняття родючого шару грунту без спеціального дозволу на земельній ділянці орієнтовною площею 0,7200 га під проведення робіт по підключенню свердловини № 508 Західно-Вергунського газоконденсатного родовища до установки комплексної підготовки газу, що є порушенням вимог п. 2 ст. 168 Земельного кодексу України. Обставини встановлені в ході проведення даної перевірки викладені в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.08.2012 р., складеного в кабінеті № 411 по вул. Дзержинського,1-в міста Луганська. 16.08.2012 р. державним інспектором сільського господарства в Луганській області Рабочою О.О. складено акт обстеження земельної ділянки за № 1. В ході обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в межах населеного пункту Шишково Металістської сільської ради Слов'яносербського району Луганської області встановлено, що філія ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" зняла родючий шар грунту без спеціального дозволу на земельній ділянці орієнтовною площею 0,7200 га під проведення робіт по підключенню свердловини № 508 Західно-Вергунського газоконденсатного родовища до установки комплексної підготовки газу. На підставі вказаних актів державним інспектором сільського господарства в Луганській області Рабочою О.О. було зроблено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, який складає 10 945,61 грн. Аналізуючи надані прокурором та позивачем, а також зібрані по справі документи і докази господарський суд дійшов висновку про те, що вони не дають підстав для достовірного і безумовного висновку щодо причинного зв'язку між протиправною поведінкою відповідача і заподіянням шкоди державі та розміру самої шкоди. Зокрема, досліджуючи акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.08.2012 р., суд дійшов висновку, що даний акт складено з порушенням вимог наказу Держкомзему № 312 від 12.12.2003 р. "Про затвердження Порядку планування та проведення перевірок", а тому він не є належним та допустимим доказом в розумінні ст. 34 Господарського процесуального кодексу України. Крім того, Із наданих суду документів неможливо встановити місце розташування порушеної земельної ділянки та, в свою чергу неможливо встановити, на якій підставі прокурором зроблено висновок, що суб'єктом якому завдана та має бути відшкодована шкода є саме Металістська сільська рада Слов'яносербського району Луганської області.

Перевіривши матеріали справи колегія суддів встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 26.04.2012 року між ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" (Сторона-1) та ТОВ "Насіння Луганщини" укладено Договір №5 (Сторона-2) (а.с.45).

Відповідно до п.1.1 Договору Сторона -2 дозволяє Стороні - 1 займати земельну ділянку площею 4,05 га для проведення робіт по облаштуванню Західно-Вергунського ГКР (підключення свердловини №508 до УКПГ).

26.04.2012 року між ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" (Сторона-1) та ДП "Дослідне господарство "Агроспілка" Луганської державної с/г дослідної станції інституту рослинництва ім. В.Я. Юрьєва НААН (Сторона-2) укладено Договір №7 (а.с.46).

Відповідно до п.1.1 Договору Сторона -2 дозволяє Стороні - 1 займати земельну ділянку площею 2,76 га, яка належить їй на праві постійного користування, для проведення робіт по підключенню свердловини №508 Західно-Вергунського газоконденсатного родовища до установки комплексної підготовки газу.

Прокурор Слов'яносербського району Луганської області в інтересах держави в особі Металістської сільської ради Слов'яносербського району Луганської області звернувся з позовом про стягнення з філії ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" на користь місцевого бюджету шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу в сумі 10 945,61 грн. та зобов'язання філії ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" провести рекультивацію земляної ділянки загальною площею 0,7200 га, яка розташована на території Металістської сільської ради Слов'яносербського району Луганської області звернувся до господарського суду Харківської області.

З Акту обстеження земельної ділянки №1 від 09.08.2012 року, складеного державним інспектором сільського господарства в Луганській області Рабочою О.О. за результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства філією ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" вбачається, що зафіксовано зняття родючого шару грунту без спеціального дозволу на земельній ділянці орієнтовною площею 0,7200 га на території Металістської сільської ради Слов'яносербського району Луганської області (а.с.26,27).

16.08.2012 року державним інспектором сільського господарства в Луганській області Рабочою О.О. складено Акт обстеження земельної ділянки за № 1, з якого вбачається, що в ході обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в межах населеного пункту Шишково Металістської сільської ради Слов'яносербського району Луганської області встановлено, що філія ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" зняла родючий шар грунту без спеціального дозволу на земельній ділянці орієнтовною площею 0,7200 га під проведення робіт по підключенню свердловини № 508 Західно-Вергунського газоконденсатного родовища до установки комплексної підготовки газу (а.с.17,18) .

На підставі вказаних актів державним інспектором сільського господарства в Луганській області Рабочою О.О. зроблено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, який складає 10 945,61 грн. (а.с.28).

Також з матеріалів справи вбачається, що 16.08.2012 року відносно в.о. заступника директора ГПУ "Шебелинкагазвидобування" з капітального будівництва Сірика Д.П. складено протокол про адміністративне правопорушення № 000179 за допущення зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу на території Металістської сільської ради Слов'яносербського району Луганської області (а.с.22,23).

За результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення, державним інспектором сільського господарства в Луганській області Рабочою О.О. прийнято постанову № 00010 від 16.08.2012 р. про накладення адміністративного стягнення на в.о. заступника директора ГПУ "Шебелинкагазвидобування" з капітального будівництва Сірика Д.П. за виявлені, в ході перевірки додержання вимог земельного законодавства, порушення (а.с.20,21).

З вищенаведених документів вбачається, що спірна земельна земельна ділянка, яка є предметом спору у даній справі, знаходиться на території Металістської сільської ради Слов'яносербського району Луганської області, що підтвердив прокурор та представник відповідача під час розгляду апеляційної скарги.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.12 ГПК України господарськам судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Згідно із ст. 13 ГПК України, місцеві господарські суди розглядають у першій інстанції усі справи, підвідомчі господарським судам. При цьому, компетенція господарського суду щодо розгляду певної справи визначається за правилами, вказаними в ст. ст. 15, 16 ГПК України.

Відповідно до ч.8 ст.16 Господарського процесуального кодексу України, справи у спорах, передбачених п.6 ч.1 ст. 12 ГПК України розглядаються господарським судом за місцезнаходженням об'єктів земельних відносин або основної їх частини, за винятком справ, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Приймаючи до уваги, що земельна ділянка знаходиться на території Металістської сільської ради Словяносербського району Луганської області колегія суддів дійшла висновку, що даний спір виник з земельних відносин, у зв'язку з чим відповідно до ч.8 ст.16 Господарського процесуального кодексу України повинен розглядатися господарським судом Луганської області.

На підставі наведеного, колегія суддів вважає, що господарський суд Харківської області розглянув вказану справу з порушенням виключної підсудності, встановленої ч.8 ст.16 Господарського процесуального кодексу України.

Згідно з п.7 ч.3 ст. 104 ГПК України порушення норм процесуального права є в будь-якому випадку підставою для скасування рішення місцевого господарського суду, якщо рішення прийнято господарським судом з порушенням правил виключної підсудності.

Відповідно до ст. 17 ГПК України, у разі, якщо справа не підсудна даному господарському суду, матеріали справи надсилаються до господарського суду за встановленою підсудністю.

Водночас, згідно з п. 12 постанова пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 7 "Про деякі питання практики застосування розділу ХІІ Господарського процесуального кодексу України" у разі скасування в апеляційному порядку процесуального акта місцевого господарського суду, прийнятого з порушенням правил підсудності, апеляційна інстанція повертає матеріали справи відповідному місцевому господарському суду для виконання ним вимог частини першої статті 17 ГПК України, про що зазначається в резолютивній частині постанови, якою скасовано такий акт.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням правил виключної підсудності, колегія суддів дійшла висновку про те, що матеріали даної справи підлягають поверненню до господарському суду Харківської області для виконання ним вимог ч.1 ст. 17 ГПК України.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню частково, рішення господарського суду Харківської області 17 квітня 2013 року підлягає скасуванню, а справа поверненню до господарського суду Харківської області для виконання ним вимог ч.1 ст. 17 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 99, 101, п.7 ч.3 ст. 104, п. 4 ч. 1 ст. 104, ст.ст.105 ГПК України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу позивача задовольнити частково.

Рішення господарського суду Харківської області від 17 квітня 2013 року у справі № 922/084/13-г скасувати.

Справу повернути до господарського суду Харківської області для надіслання за встановленою підсудністю до господарського суду Луганської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Постанову складено 10.06.2013 року.

Головуючий суддя Сіверін В.І.

Суддя Івакіна В.О.

Суддя Шепітько І.І.