Ухвала суду № 31797387, 04.06.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2013 р.Справа № 1525/488/2012

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Лепеха В.А.

Одеський апеляційний адміністративний суду у складі колегії:

головуючого судді -Кравченко К.В.,судді -Градовського Ю.М.,судді -Вербицькій Н.В.при секретарі -Конончук А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Савранського районного суду Одеського області від 05 листопада 2012 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Дубинівської сільської ради Савранського району Одеської області про визнання недійсним протоколу №21 від 11 травня 2012 року Пленарного засідання двадцять першої позачергової сесії Дубинівської сільської ради шостого скликання та рішення №185-VI «Про висловлення недовіри сільському голові та припинення повноважень сільського голови», поновлення на роботі та виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

В червні 2012 року ОСОБА_5 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Дубинівської сільської ради Савранського району Одеської області (надалі - відповідач), в якому, з урахуванням уточнень, просив визнати недійсним протокол Пленарного засідання двадцять першої позачергової сесії Дубинівської сільської ради шостого скликання №21 від 11.05.2012 року та рішення відповідача №185-VI «Про висловлення недовіри сільському голові та припинення повноважень сільського голови», поновлення його на посаді сільського голови Дубинівської сільської ради Савранського району Одеської області та стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення Дубинівської сільської ради №21 від 11.05.2012 року про висловлення йому, як голові цієї ради, недовіри, прийнято із порушенням визначеної Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» процедури прийняття такого рішення та без наявності для цього будь-яких підстав.

Постановою Савранського районного суду Одеського області від 05.11.2012 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на необ'єктивність оцінки судом першої інстанції наданих доказів, просить постанову суду першої інстанції скасувати та винести нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Апелянт також звертає увагу на те, що при проведенні 11.05.2012 року пленарного засідання двадцять першої позачергової сесії Дубинівської сільської ради шостого скликання не ставилося на голосування питання про дострокове припинення повноважень сільського голови Дубинівської сільської ради, а тому його повноваження не могли бути припинені рішенням відповідача №21 від 11.05.2012 року.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, в листопаді 2010 року позивача обрано головою Дубинівської сільської ради Савранського району Одеської області.

На позачерговій двадцятій сесії Дубинівської сільської ради шостого скликання, яка відбулась 04.05.2012 року було, прийнято рішення №183-VI «Про недовіру сільському голові», яким вирішено провести двадцять першу позачергову сесію Дубинівської сільської ради шостого скликання 11.05.2012 року з розглядом питання про недовіру сільському голові.

Як видно з протоколу №20 пленарного засідання цієї сесії, за рішення №183-VI проголосувало дванадцять з сімнадцяти присутніх на засіданні депутатів, яке очолював позивач.

11.05.2012 року було проведено пленарне засідання двадцять першої позачергової сесії Дубинівської сільської ради з питанням про недовіру сільському голові. За затвердження такого порядку денного проголосувало 17 депутатів з 18 присутніх.

Після обговорення депутатами вказаного питання було проведено тайне голосування, за підсумками якого 13 з 18 присутніх депутатів проголосували за висловлення недовіри сільському голові, тобто більше ніж 2/3 від загального складу депутатів Дубинівської сільської ради.

За результатами голосування 13 депутатів проголосували за прийняття в цілому проекту рішення пленарного засідання двадцять першої позачергової сесії Дубинівської сільської ради шостого скликання №185-VI від 11.05.2012 року, відповідно до якого:

- пункт 1. «Висловити недовіру Дубинівському сільському голові ОСОБА_5»;

- пункт 2. «Достроково припинити повноваження Дубинівського сільського голови ОСОБА_5»;

- пункт 3. «З моменту дострокового припинення повноважень сільського голови до моменту початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах, повноваження Дубинівського сільського голови покласти на секретаря сільської ради ОСОБА_6».

Дане рішення було підписано ОСОБА_6 в якості виконуючого обов'язки сільського голови.

Відповідно до пунктів 10 та 16 статті 26 вищевказаного Закону до виключних повноважень сільської, селищної, міської ради віднесено вирішення на пленарних засіданнях питань щодо висловлення недовіри сільському, селищному, міському голові, та щодо дострокового припинення його повноважень, передбачених цим Законом.

Відповідно до частин 2 та 3 статті 79 Закону повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, та в інших випадках можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Згідно ч.3 ст.42 Закону повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Враховуючи той факт, що більш ніж 2/3 від загального складу депутатів Дубинівської сільської ради у визначений законом спосіб висловились за недовіру сільському голові, то прийняття депутатами рішення про дострокове припинення його повноважень є цілком обґрунтованим, оскільки продовження виконання своїх обов'язків головою сільради, якому висловлено недовіру суперечитиме засадам місцевого самоврядування, які відповідно до ст.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ґрунтуються на принципі виборності як представницьких органів - сільських, селищних, міських рад так і сільських, селищних міських голів.

Сільський, селищний, міський голова, як посадова особа виконавчого органу ради та самої ради, відповідальний і підзвітний лише територіальній громаді, яка його обрала, і відповідає перед радою як за роботу виконавчого органу ради, так і за організацію роботи самої ради.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.

За таких обставин, оскаржуване судове рішення є законним та обґрунтованим, підстав для його скасування немає.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 - залишити без задоволення, а постанову Савранського районного суду Одеського області від 05 листопада 2012 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко Суддя: Суддя: Ю.М. Градовський Н.В. Вербицька