Постанова № 31796333, 19.04.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2013 р. Справа № 804/4071/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Барановського Р.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Лихівської селищної ради про стягнення фінансових санкцій , -

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Лихівської селищної ради щодо стягнення фінансової санкції у розмірі 1598, 92 грн.

Позовні вимоги обгрунтовуються наявністю у Лихівської селищної ради непогашеної заборгованості по сплаті фінансової санкції, застосованої до страхувальника у зв'язку з несвоєчасним поверненням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності коштів, яку відповідач у добровільному порядку відмовляється сплатити.

Відповідачем надано до суду заперечення на позов, згідно яких головним бухгалтером Лихівської сільської ради було вжито всі необхідні заходи для вчасного виконання Рішення №30/17-03 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 20.12.2012р.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Згідно ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» N 2240-III від 18.01.2001р. (далі-Закон №2240), Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Матеріалами справи підтверджено, що Лихівська селищна рада (далі- відповідач, страхувальник) зареєстрована як страхувальник у Вільногірській міжрайонній виконавчій дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за №120270000215, згідно заяви від 09.02.2002 року .

У статті 11 Закону України №2240 визначені повноваження Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Правління Фонду, зокрема здійснює контроль за цільовим використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання.

Так, у відповідності до плану - графіку перевірок страхувальників на III квартал 2012 року, Вільногірською міжрайонною виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснена планова перевірка Лихівської селищної ради щодо правильності нарахування, перерахування страхових внесків і використання коштів Фонду за період з 01.09.2010 року по 28.09.2012 року, за результатами якої складено акт № 120 від 28.09.2012 року., на підставі якого Вільногірською міжрайонною виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято «Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності» № 30/17 від 10.10.2012 року, згідно з яким відповідач повинен був в десятиденний термін з дня отримання сплатити суму 16 570,82 грн., в тому числі: не прийняті до заліку витрат 345,98 грн. та суму накладеного штрафу у розмірі 172, 99 грн., донараховані внески - 376, 21 грн., та застосовано штраф - 15 675, 64 грн.

На виконання Рішення № 30/17 від 10.10.2012 року відповідачем сплачено суму донарахованих внесків та не прийнятих до заліку витрат, всього в сумі 895, 18 грн.

Відповідач, у відповідності до умов розділу VII Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №29 від 22.12.2010 року та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 березня 2011 року за №393/19131 (далі - Інструкція №29), оскаржував Рішення № 30/17 від 10.10.2012 року в частині накладеного штрафу в сумі 15 675, 64 грн. спочатку до виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а потім до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності м.Київ.

Статтею 2 Закону України №2240 визначено, що у разі якщо страхувальники та інші отримувачі страхових коштів вважають, що орган Фонду неправильно визначив суми страхових коштів, використаних з порушенням встановленого порядку, та фінансових санкцій чи прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, або виходить за межі його компетенції, такі страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання такого рішення мають право в письмовій формі звернутися до зазначеного органу Фонду із скаргою про перегляд цього рішення.

Орган Фонду зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом 20 календарних днів після отримання скарги страхувальника, іншого отримувача страхових коштів на їхню адресу поштою з повідомленням про вручення або надати під розписку. У разі якщо орган Фонду надсилає рішення про повну або часткову відмову у задоволенні скарги, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів протягом десяти календарних днів з дня отримання відповіді мають право звернутися з повторною скаргою до органів Фонду вищого рівня або до суду(ч. 3 ст. 22 Закону України №2240).

Так, у відповідності до вимог законодавства, за результатами розгляду скарг Лихівської селищної ради виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесені Рішення № 11 (вих. №04-06-5541) від 09.11.2012р. та Рішення № 179 (вих. №05-31-3093) від 04.12.2012р., якими у задоволенні вимог відповідачу щодо скасування Рішення № 30/17 від 10.10.2012р. в частині накладення штрафу в розмірі 15 675,64 грн.- відмовлено.

Довідкою Вільногірської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №04 від 20.12.2012 р. підтверджується факт отримення страхувальником Рішення № 179 Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про результати розгляду скарги 07.12.2012 року, проте відповідачем у десятиденний термін від дня цього рішення заборгованість в сумі 15 675,64 грн. на рахунок Вільногірської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не було сплачено.

У судовому порядку Рішення № 30/17 від 10.10.2012 року не оскаржувалося.

Відповідач на виконання Рішення № 30/17 сплатив залишок заборгованості у вигляді штрафу в сумі 15 675, 64 грн. лише 27.12.2012 року, що підтверджується Випискою з облікового рахунку Вільногірської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №25609231103002/980 та платіжним дорученням № 113002583 від 27.12.2012р.

Відповідно до умов п.2 ч.1 статті 30 Закону України № 2240 та згідно пункту 4.2 Інструкції № 29 та на підставі Довідки №04 від 20.12.2012 року, а також у зв'язку з тим, що станом на 20.12.2012р. залишок штрафних санкцій в сумі 15 675, 64 грн. відповідачем не перераховано на рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Вільногірською міжрайонною виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято Рішення №30/17-03 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 20.12.2012р., згідно з яким відповідачу нараховано пеню у розмірі 31, 36 грн. та накладено штраф в сумі 1567, 56 грн.

Таким чином, загальна сума фінансових санкцій, застосованих до страхувальника становить 1598, 92 грн.

Рішення №30/17-03 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 20.12.2012р. було надіслано на адресу Лихівської селищної ради та згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення було отримано відповідачем 25.12.2012 року.

Позивачем з метою погашення боргу по сплаті фінансової санкції за Рішенням №30/17-03 від 20.12.2012 року у досудовому порядку було направлено на адресу Лихівської селищної ради Лист-вимогу №17-7-119 від 01.02.2013 року, який відповідачем було отримано 07.02.2013 року, проте страхувальником зобов'язання у встановлений термін не виконано.

У відповідності до положень ст. 30 Закону України №2240, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

За порушення порядку використання страхових коштів, несвоєчасне або не в повному обсязі повернення страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону, несвоєчасне подання або неподання звітності про використання коштів Фонду, інших відомостей, передбачених цим Законом, страхувальник, інший отримувач страхових коштів несе відповідальність відповідно до закону (ч. 2 ст. 30 Закону України №2240).

Згідно з ч.2 ст. 2 Закону України №2240, страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

Пунктом 4.2 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження затвердженою Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010р. N 29 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25 березня 2011 р. за N 393/19131 (далі-Інструкція №29): у разі несвоєчасного виконання страхувальником рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій щодо повернення коштів Фонду та сплати фінансових санкцій або виконання його не в повному обсязі на страхувальників накладається штраф та нараховується пеня відповідно до статті 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням". Суми цих санкцій сплачуються страхувальниками за рахунок власних коштів.

Так, згідно даною нормою - розрахунок фінансових санкцій здійснюється після закінчення строку виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій на підставі копій платіжних документів про перерахування зазначених коштів, виписок банку про надходження коштів на рахунки органів Фонду, які є підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду.

Рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду приймається та надсилається страхувальнику протягом 20 календарних днів з дня закінчення строку, встановленого для виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій.

Рішення вважається надісланим (врученим) страхувальнику, якщо його передано керівнику або уповноваженій особі страхувальника під розписку або надіслано рекомендованим листом (п.4.4 Інструкції №29).

Таким чином, сума непогашеної заборгованості страхувальника за Рішенням № 30/17-03 станом на 15.03.2013р. складає 1598, 92 грн.

Відповідач обгрунтовує свою позицію тим, що Лихівською селищною радою було здійснено всі необхідні заходи з метою своєчасної сплати по строку 17.12.2012р. заборгованості за Рішенням №30/17-03 від 20.12.2012р.: платіжним дорученням №804 від 13.12.2012р. страхувальником було перераховано повернення коштів у розмірі 15 675, 64 грн. 14.12.2012р. зареєстровано і взято на облік в Управлінні Державної казначейської служби України у П'ятихатському районі, проте банківською установою даний платіж було здійснено 27.12.2012 року.

Таким чином відповідач стверджує, що зобов'язання виконано ним вчасно, і тому у відповідності до п. 5.7 Інструкції про порядок надходження, обліку і витрачання коштів фонду №16 від 26.06.2001р. -за несвоечасне списання з платника та зарахування до Фонду платежів банківська установа сплачує пеню за кожен день прострочення у розмірі, встановленому законодавством. При цьому страхувальник звільняється від відповідальності за несвоєчасне або неповнезарахування таких платежів до Фонду, включаючи нараховану пеню або штрафні санкції.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України: кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Так, твердження відповідача у запереченнях на позов щодо своєчасності виконання зобов'язань у вигляді перерахування заборгованості перед Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в межах встановленого строку не підтверджується доказами, а отже не можуть бути прийняті судом до уваги.

З огляду на викладене Рішення №30/17-03 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 20.12.2012р. є правомірним, тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Лихівської селищної ради (код ЄДРПОУ 04338523) на користь Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (код 26049860, р/р №25603003287002 в ПАТ "КБ "Надра" м. Київ, МФО 380764, одержувач- Вільногірська міжрайонна виконавча дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності) фінансові санкції в сумі 1598, 92 (тисяч п'ятсот дев'яносто вісім) грн. 92 коп.

Копію постанови направити сторонам по справі.

Постанова підлягає негайному виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1 ст. 256 КАС України.

Постанова можу бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Р.А. Барановський