Ухвала суду № 31767790, 12.06.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Мальченко І.В.

Суддя-доповідач - Шальєва В. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2013 року справа №419/443/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Донецького апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області на постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 26.04.2013 р. в справі № 419/443/13-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Новоайдарського районного суду Луганської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив визнати рішення УПФУ в Новоайдарському районі Луганської області від 08.04.2013 р. про відмову у перерахунку довічного грошового утримання незаконним та скасувати, зобов'язати відповідача провести перерахунок його довічного грошового утримання як судді у відставці згідно з довідкою № 75 від 24.02.2012 р. з 01.01.2012 р. і до змін законодавства. В обґрунтування позову зазначив, що він отримує щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці. Відповідно до ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» розмір призначеного йому раніше щомісячного довічного грошового утримання підлягав перерахунку у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, у зв'язку з чим рішення відповідача про відмову у здійсненні перерахунку є протиправним.

Постановою Новоайдарського районного суду Луганської області від 26.04.2013 р. позов задоволений, визнане незаконним та скасоване рішення УПФУ в Новоайдарському районі Луганської області від 08.04.2013 р. про відмову у перерахунку довічного грошового утримання, зобов'язано відповідача з 01.01.2012 р. і до зміни законодавства нараховувати та виплачувати позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за довідкою № 75 від 24.02.2013 р. згідно зі ст. ст. 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права апелянт просить скасувати постанову, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги, що перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання Законом України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено лише у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України (частина 4 ст.138). Відповідно до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 25.01.2008 р., органи Пенсійного фонду тільки призначають, виплачують або припиняють виплату щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, тому до врегулювання цього питання розміри щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці не підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною заробітної плати працюючим суддям.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що з 30.12.2006 р. позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

05.04.2013 р. ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в Новоайдарському районі Луганської області із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання в зв'язку зі зміною заробітної плати суддів з 01.01.2012 р. відповідно до довідки ТУ ДСА в Луганській області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Розпорядженням від 08.04.2013 р. відповідачем відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, про що позивачу повідомлено листом від 08.04.2013 р. Підставою для відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання є відсутність підстав для перерахунку, з огляду на те, що Законом України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачено проведення такого перерахунку органами Пенсійного фонду України. Такий перерахунок здійснюється тільки суддям Конституційного Суду України.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки як положення ст. 43 Закону України «Про статус суддів», який регулював спірні правовідносини на час набуття позивачем права на отримання щомісячного довічного грошового утримання, так і положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлюють розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці у відсотках від грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, розмір щомісячного довічного грошового утримання має збільшуватися у разі збільшення розміру заробітної плати працюючого судді.

Колегія суддів вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

З 01.01.2012 року змінилася система оплати праці суддів у зв'язку зі зміною складу грошового утримання (суддівської винагороди), яка передбачена ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Відповідно до ч. 1 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 2453-VІ) судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу», або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Частиною третьою зазначеної статті Закону в редакції до 03.06.2013 р. визначалось, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ) визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до законів України "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічні норми закріплені і в частині 5 статті 138 Закону № 2453-VІ.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 2, абзацу другого пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) № 3-рп/2013 від 03.06.2013 р. визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними): частину третю, перше, друге, третє речення частини п'ятої

статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня

2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про заходи щодо

законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI; статтю 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року

№ 3668-VI в частині поширення її дії на Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VІ; абзац другий пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, зі змісту якого вбачається, що виплата суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої, третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством.

Положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів»

від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»

від 8 липня 2011 року № 3668-VI та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

Відтак, з 03.06.2013 р. підтверджено право суддям у відставці на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у разі збільшення матеріального забезпечення працюючих суддів.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача з відмови у перерахунку довічного грошового утримання судді суперечать вимогам Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Враховуючи те, що відповідно до довідки ТУ ДСУ в Луганській області заробітна плата працюючого судді на відповідній посаді станом на 01.01.2012 р. складає 15451,20 грн., суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, оскільки діючим законодавством чітко визначено, що розмір довічного утримання, який призначено та виплачується судді у відставці, розраховується із розміру грошового утримання працюючого судді, тому у разі збільшення розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, повинен збільшуватися розмір довічного грошового утримання судді у відставці.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області на постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 26.04.2013 р. в справі № 419/443/13-а залишити без задоволення.

Постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 26.04.2013 р. в справі № 419/443/13-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: Шальєва В.А.

Судді: Компанієць І.Д.

Бишов М.В.