Постанова № 31756968, 05.06.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/3717/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.

за участю секретаря Музика І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Миколаївської центральної районної лікарні про стягнення штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 7 140 грн.

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Миколаївської центральної районної лікарні про стягнення штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 7 140 грн..

Як зазначає позивач, за порушення законодавства про електроенергетику на Миколаївську центральну районну лікарню згідно п.п. 2, 8 Положення № 1312, накладено штраф в сумі 7 140 грн., що було оформлено Постановою № 05/13-01-0003 від 18.03.2013 року.

Відповідно до ч.6 ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» суми штрафу накладаються органами державного нагляду та Національною комісією регулювання електроенергетики України та перераховуються до Державного бюджету України.

Згідно п. 10 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312, суб'єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення Постанови про його накладення.

Позивач зазначає, що до теперішнього часу штраф до Державного бюджету не перераховано, що є причиною звернення до суду з зазначеним позовом.

Під час розгляду справи, позивач надав клопотання про розгляд справи в його відсутності, заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з'явився, 01.06.2013 надав заперечення на адміністративний позов, в яких зазначає, що Миколаївська центральна районна лікарня-бюджетний заклад, метою якого є лікування хворих людей та надання їм медичних послуг спрямованих на збереження людського життя. Кошти які надходять з місцевого бюджету, направлені саме на здійснення медичної діяльності.

Відповідно до вимог Бюджетного кодексу України ст.7 п.8 (принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями), тому лікарня не має право здійснювати господарські операції на які не було заплановано коштів.

У 2013 році на сесії Миколаївської районної ради було прийнято рішення №119 від 28.02.2013 року «Про внесення змін та доповнень до рішення районної ради від 27.12.2012 року №111 «Про районний бюджет Миколаївського району на 2013 рік» для забезпечення централізованої подачі кисню та автономного електрозабезпечення відділень ЦРЛ. Затверджено 100 тис. грн., з них 60 тис. грн. на кисень та 40 тис. грн. на автономне електрозабезпечення.

Згідно затверджених асигнувань роботи будуть виконуватись з серпня місяця по листопад 2013 року включно.

На червень місяць складено кошториси на проведення цих робіт, а саме автоматичного електрозабезпечення відділень Миколаївської ЦРЛ.

В зв'язку з відсутністю асигнувань на сплату штрафу в розмірі 7 140 грн. (згідно Постанови №05/13-01-0003 від 18 березня 2013 року), відповідач просить відмовити у позовних вимогах про стягнення з Миколаївської центральної районної лікарні штрафу у розмірі 7 140 грн.

Справа слухається в порядку письмового провадження на підставі письмових доказів наявних в матеріалах справи, що не суперечить ч. 6 ст. 128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Як встановлено в ході розгляду справи, 06.03.2013 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у південному регіоні було складено акт № 05/13-03-0184 здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) на предмет перевірки виконання Миколаївською центральною районною лікарнею припису від 06.09.2012 року № 05/13-03-0080, в результаті чого було встановлено його невиконання та порушення вимог ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», ст. ст. 11, 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду».

Того ж дня, а саме 06.09.2012 року, Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні було надано припис Миколаївський центральній районній лікарні № 05/13-03-0184 щодо проведення заходів усунення виявлених порушень чинного законодавства.

06.03.2013 року, Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні було складено акт перевірки (протокол) №05/13-03-0002, згідно якого було встановлено невиконання Миколаївською центральною районною лікарнею припису від 06.09.2012 року № 05/13-03-0184.

Постановою Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні від 18.03.2013 року № 05/13-01-0003 за порушення законодавства в галузі електроенергетики на Миколаївську центральну районну лікарню було накладено штраф в розмірі 7 140 грн.

Зазначену постанову Державною інспекцією було надіслано відповідачу 18.03.2013 року за вихідним № 13/038 та отримано ним 21.03.2013 року, про що свідчить повідомлення "Укрпошти" про вручення поштового відправлення.

Станом, на момент вирішення справи, постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Одеській області від 18.03.2013 року №05/13-01-0003 відповідачем не виконано та не оскаржено.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законами України "Про електроенергетику" від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР (далі -ЗУ № 575/97-ВР), "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі -ЗУ № 877-V), "Про теплопостачання" від 2 червня 2005 року № 2633-IV (далі -ЗУ № 2633-IV), Указом Президента України "Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади" від 15 грудня 1999 року № 1573/99 (далі -Указ Президента України), Положенням про Міністерство палива та енергетики України, затвердженим Указом Президента України від 14 квітня 2000 року № 598/2000 (далі -Положення № 598/2000), Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року № 1312 (далі -Положення № 1312), Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 року № 929 (далі - Положення № 929), Наказом Міністерства палива та енергетики "Про державний енергетичний нагляд" від 03.11.2006 року № 422 (далі - Наказ № 422).

Згідно із Указом Президента України, з метою вдосконалення структури органів виконавчої влади та підвищення ефективності державного управління, внесені зміни до структури центральних органів виконавчої влади та затверджена схема організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади, якою визначено, що до складу органів виконавчої влади України входить Міністерство палива та енергетики України.

Відповідно до п.п. 1, 2 Положення № 598/2000 Міністерство палива та енергетики України (Мінпаливенерго України) є центральним органом виконавчої влади та головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому та нафтогазовому комплексах (далі - паливно-енергетичний комплекс), діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України

Відповідно до п. 1 Наказу № 422 Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 N 929, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" (НЕК "Укренерго").

Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" відповідно до Статуту, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 27.02.2007 № 121, є державним унітарним підприємством електроенергетичної галузі та входить до сфери управління Міністерства палива та енергетики, створене відповідно до наказу Міністерства енергетики України від 16.04.1998 № 54 на базі державних підприємств "Національний диспетчерський центр електроенергетики "України" та "Державна електрична компанія "Укрелектропередача".

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 9 ЗУ № 575/97-ВР, державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Нагляд за електричними та тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) (абз. 1 п. 1 Положення № 929).

Споживачами енергії, відповідно до абз. 17 ст. 1 ЗУ № 575/97-ВР, є суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю.

Згідно із ч. 5 ст. 9 ЗУ № 575/97-ВР, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право:

- безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики;

- отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів;

- давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;

- давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці;

- надсилати власникам об'єктів споживача подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів;

- вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії;

- надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення;

- застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Державний нагляд у сфері теплопостачання здійснюють державні інспекції та інші органи у порядку, встановленому законом. Державні інспектори мають право:

- безперешкодно у будь-який час відвідувати об'єкти теплопостачання для перевірки додержання нормативно-правових актів у сфері теплопостачання з питань, що належать до їх компетенції, отримувати від посадових осіб інформацію щодо виконання цих актів;

- надавати в межах своїх повноважень приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;

- отримувати інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань;

- надсилати приписи керівникам теплогенеруючих або теплопостачальних організацій про приведення засобів контролю, обліку та регулювання теплової енергії і теплоносія на об'єктах теплопостачання у відповідність із нормами та стандартами у сфері теплопостачання;

- надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації об'єктів у сфері теплопостачання, якщо це створює загрозу життю та здоров'ю обслуговуючого персоналу та здоров'ю населення;

- застосовувати в установленому законом порядку санкції до суб'єктів відносин у сфері теплопостачання за порушення нормативно-правових актів з питань, що належать до їх компетенції. (ст. 14 ЗУ № 2633-IV)

Частиною 4 статті 26 ЗУ № 575/97-ВР передбачено, що споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.

Відповідно до положень ч.ч. 3-7 ст. 27 ЗУ № 575/97-ВР, суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів, в тому числі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою. Оскарження дій щодо накладення штрафів провадиться у судовому порядку. Суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України. Санкції, передбачені частиною восьмою статті 24, частинами третьою, четвертою і п'ятою статті 26 та частиною третьою цієї статті, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний:

- допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

- виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

- надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

- одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу. (ст. 11 ЗУ № 877-V).

Невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом. (ч. 1 ст. 12 ЗУ № 877-V).

Згідно із п.п. 7, 8 Положення № 1312 рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.

Пунктом 10 Положення № 1312 передбачено, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

З наведених підстав, суд вважає, що позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» про стягнення суми штрафних санкцій з К «Балтакомунсервіс» підлягає задоволенню, оскільки доводи позивача знайшли своє підтвердження з наданих до суду матеріалів.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, ч.4 ст. 122, ч. 6, ст. 128, 159-164, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Миколаївської центральної районної лікарні про стягнення штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 7 140 грн. Стягнути з Миколаївської центральної районної лікарні 7 140 (сім тисяч сто сорок) гривень 00 коп. штрафу на наступні реквізити: одержувач: державний бюджет Миколаївський, Код ЄДРПОУ 37958466, Банк Одержувач: ГУДКСУ в Одеській області, м. Одеса, МФО: 828011, номер рахунку: 31118106700346, назва рахунку: Миколаївський 21081100.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н. В. Бжассо