Постанова № 31746797, 06.06.2013, Шахтарський міськрайонний суд Донецької області

Справа № 249/932/13-а

П О С Т А Н О В А

Іменем України

06 червня 2013 р. м.Шахтарськ

Шахтарський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Пархоменко І.О.,

при секретарі Лисенко Л.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Малової В.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в приміщенні Шахтарського міськрайонного суду Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сердитенської селищної ради про визнання неправомірною бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що йому належить на праві власності житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 21 червня 2011 року позивач звернувся до Сердитенської селищної ради з заявою про передання йому у власність земельну ділянку для обслуговування житлового будинку та господарських споруд. Відповідач на заяву відповів відмовою, оскільки перевіркою було встановлено, що земельна ділянка за вищевказаною адресою використовується не за цільовим призначенням, а саме - для здійснення підприємницької діяльності. Позивач не згоден з бездіяльністю Сердитенської селищної ради з приводу відмови у передачі земельної ділянки, стверджує, що дійсно є фізичною особою-підприємцем, однак здійснює підприємницьку діяльність за іншою адресою: АДРЕСА_2, що підтверджується протоколом виїзного засідання комісії Шахтарського виконавчого комітету від 17.01.2013 року. Просив визнати неправомірною бездіяльність Сердитенської селищної ради щодо відмови в видачі дозволу на оформлення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських споруд, зобов'язати Сердитенську селищну раду видати дозвіл на оформлення земельної ділянки.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, суду пояснив, що має на праві власності будинок за адресою АДРЕСА_1, хоче приватизувати земельну ділянку для обслуговування будинку. Неодноразово звертався с заявами до відповідача, але до теперішнього часу земельна ділянка йому не передана. Посилання відповідача на нецільове призначення землі є безпідставним, бо він, позивач, здійснює підприємницьку діяльність за іншою адресою: АДРЕСА_2. Просив визнати бездіяльність відповідача щодо ненадання земельної ділянки у його приватну власність неправомірною, зобов»язати надати дозвіл на приватизацію землі.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, суду пояснив, що позивач за законом має право на приватизацію земельної ділянки і відповідач порушує його права. Просив визнати бездіяльність відповідача щодо ненадання земельної ділянки у його приватну власність неправомірною, зобов»язати надати дозвіл на приватизацію землі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що ОСОБА_1 звернувся до Сердитенської селищної ради з заявою про надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд. Заявнику було роз'яснено, що відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України копію заяви з пакетом документів необхідно передати до Шахтарського районного відділу Донецького регіонального Філіалу ГП «Центр ГЗК» для складання технічної документації щодо передачі земельної ділянки у приватну власність. 02.12.2011р. до Сердитенської селищної ради надійшов лист від начальника відділу Держкомзему у Шахтарському районі, в якому повідомлялось, що ОСОБА_1 використовує земельну ділянку не за цільовим призначенням та вказані номери припису та протоколу про адмінпорушення, про що було повідомлено начальника Шахтарського районного відділу Донецького регіонального Філіалу Ш «Центр ГЗК». 03.02.2012 року надійшла заява позивача про передачу земельної ділянки у власність, на яку надана відповідь. ОСОБА_4 звернулась зі скаргою на гучну роботу ОСОБА_1 з виготовлення гранітних пам'ятників за адресою: АДРЕСА_1. 21.03.2013 р. комісією проведено обстеження вказаної земельної ділянки та складено акт. 20.03.2012 р. Сердитенська селищна рада звернулася до начальника відділу Держкомзему у Шахтарському районі за повідомленням про повторну перевірку згідно припису складеному 10.11.2011 р. для подальшого об'єктивного прийняття рішення щодо приватизації земельної ділянки для обслуговування жилого будинку. 21.03.2012 р. Сердитенська селищна рада звернулася до начальника головного управління Держкомзему у Донецькій області щодо надання копії акту перевірки земельної ділянки для подальшої передачі до Шахтарської міжрайонної прокуратури. ОСОБА_1 було надіслано листа, що враховуючи факти перевірок та продовження діяльності з виготовлення пам'ятників, Сердитенська селищна рада не може дати згоду на передачу земельної ділянки у власність для обслуговування житлового будинку та господарських споруд. 15.05.2012 р. до селищної ради з письмовою заявою звернулася гр. ОСОБА_5, прож. за адресою: АДРЕСА_3 про прийняття заходів до підприємця ОСОБА_1, який проводить роботи з виготовлення пам'ятників без вихідних днів та перерви, на що 14 червня 2012 року комісією проведено обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та складено акт про використання вказаної ділянки в комерційних цілях. 01.10.2012 р. гр. ОСОБА_1 звернувся до селищної ради із заявою про передачу у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 для обслуговування жилого будинку та господарських споруд. Заяву було розглянуто на постійних комісіях селищної ради та питання винесено на розгляд сесії, де було прийнято рішення відкласти розгляд питання на 2 тижні з метою усунення порушень земельного законодавства та провести обстеження земельної ділянки 17.10.2012 року. Було проведено обстеження земельної ділянки на що складено акт яким підтверджується, що на земельній ділянці та у жилому будинку складуються та зберігаються гранітні пам'ятники у великій кількості, у зв'язку з чим відповідно до ст. 144 Конституції України, ст.ст. 26, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на сесії селищної ради 19.10.2012 р. прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в передачі земельної ділянки у власність у зв'язку з невиконанням протокольного доручення. Просила відмовити у задоволенні позову.

Судом в межах заявлених позовних вимог і на підставі наданих особами, які брали участь у справі, доказів, встановлено наступні обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

З рішення Шахтарського міськрайонного суду Донецької області вбачається, що за ОСОБА_1 визнано право власності на будинок за адресою: АДРЕСА_1

21 червня 2011 року, 03 лютого 2012 року та 01 жовтня 2012 року позивач звертався до Сердитенської селищної ради з заявою про передачу земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд.

З приводу допомоги в приватизації земельної ділянки за вказаною адресою звертався позивач до Шахтарської міжрайонної прокуратури та Голови Шахтарської міської ради, що вбачається з відповіді Шахтарської міжрайонної прокуратури № 63/08/1245-12 від 27.03.2012 року, заяв ОСОБА_1 від 19.07.2012 року та 22.11.2012 року та відповіді Голови Шахтарської міської ради від 03.01.2012 року.

Відповідно до листа відділу держкомзему у Шахтарському районі Донецької області на ім'я голови Сердитенської селищної ради № 01-08-1138/1 від 18.11.2011 року, ОСОБА_1 використовує земельну ділянку площею 0, 0030 га не за цільовим призначенням.

21.02.2012 року за вихідним номером 74/02-11 Сердитенська селищна рада надала позивачу відповідь про те, що заява про передання у власність земельної ділянки була зареєстрована 21.06.2011 року за № 26/07-03, оскільки земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, інформація направлена до Шахтарського районного відділу Донецької регіональної філії ДП «Центр ДЗК».

З листа ОСОБА_4 на ім'я голови Сердитенської селищної ради ,зареєстрованого 19.03.2012 року, вбачається, що ОСОБА_1 займається підприємницькою діяльністю за адресою: АДРЕСА_1, чим заважає спокою сусідів.

20.03.2012 року Голова Сердитенської селищної ради звернулась до відділу держкомзему в Шахтарському районі з приводу повідомлення результатів перевірки виконання припису щодо дотримання вимог земельного законодавства для вирішення питання приватизації земельної ділянки ОСОБА_1

З цього ж приводу Голова Сердитенської селищної ради зверталась 21.03.2012 року до Головного управління Держкомзему у Донецькій області.

Актом обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, від 21 березня 2012 року, встановлено, що на момент перевірки територія подвір'я була вимащена гранітними плитами у великій кількості, що свідчить про комерційне використання земельної ділянки.

04.04.2012 року за вихідним номером 148/02-11 Сердитенська селищна рада надала позивачу відповідь на вказані заяви, в якій вказала, що на земельній ділянці здійснювалась підприємницька діяльність, в листопаді 2011 року відділом Держкомзему в Шахтарському районі Донецької області проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства приватними підприємцями. За результатами перевірки складений протокол № 000188 про адміністративне правопорушення, земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням. Враховуючи той факт, що частина земельної ділянки з 2006 року використовується в підприємницьких цілях, Сердитенська селищна рада не може дати свою згоду на приватизацію земельної ділянки для обслуговування житлового будинку.

З листа ОСОБА_8 від 15.05.2012 року на ім'я голови Сердитенської селищної ради вбачається, що ОСОБА_1 займається підприємницькою діяльністю за адресою: АДРЕСА_1, чим заважає спокою сусідів.

Згідно з актом обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, від 14 червня 2012 року, у подвір'ї знаходиться майстерня з обробки каменя, на території виявлена велика кількість гранітних плит, земельна ділянка продовжує використовуватись в комерційних цілях.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 02 серпня 2012 року № 000649 встановлено, що вимоги припису від 18.06.2012 року ОСОБА_1 виконані, порушення усунуто.

Клопотанням Державної інспекції сільського господарства в Донецькій області № 02/794 від 27.06.2012 року повідомлено голову Сердитенської селищної ради про використання ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 не за цільовим призначенням, про що складений акт № 000297, припис № 000139 та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення.

Згідно з актом обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, від 31 липня 2012 року, на території виявлена велика кількість гранітних плит, земельна ділянка продовжує використовуватись в комерційних цілях.

Згідно з актом обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, від 27 вересня 2012 року, на території виявлена велика кількість гранітних плит, на подвір'ї знаходиться бетономішалка, що свідчить про те, що земельна ділянка продовжує використовуватись в комерційних цілях.

01.10.2012 року за вихідним номером 475/02-11 спеціаліст землевпорядник повідомила Головне управління Держкомзему у Донецькій області, що за адресою: АДРЕСА_1 ведуться гучні роботи з обробки каменя, роботи тривають у вихідні дні, з ранку до ночі. Просила здійснити перевірку.

З виписки з протоколу засідання 24 сесії Сердитенської селищної ради від 03.10.2012 року вбачається, що розгляд питання щодо приватизації земельної ділянки ОСОБА_1 відкладено на 2 тижні з метою усунення порушень земельного законодавства.

Згідно з актом обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, від 17 жовтня 2012 року, на території виявлена велика кількість гранітних плит, земельна ділянка продовжує використовуватись в комерційних цілях.

Актом обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, від 17 жовтня 2012 року встановлено, що земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням.

Рішенням Сердитенської селищної ради від 19.10.2012 року № 6/25-116 позивачу відмовлено у приватизації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1

Актом санітарно-епідеміологічного обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, від 22 жовтня 2012 року встановлено, що відомостей про здійснювання підприємницької діяльності не виявлено, роботи по виготовленню пам'ятників не здійснюються, внутрішньо домова територія забруднена будівельним сміттям, гранітним сміттям. Рекомендоване привести територію в задовільний стан.

27.11.2012 року Сердитенський селищний голова звертається до Голови державної інспекції сільського господарства України у Донецькій області з приводу повідомлення про результати перевірки використання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 для прийняття рішення щодо її приватизації позивачем.

Актом обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, від 26 грудня 2012 року встановлено, що земельна ділянка використовується за цільовим призначенням, роботи по виготовленню пам'ятників на момент перевірки не здійснювались.

Відповідно до протоколу № 1 виїзного засідання комісії з розгляду земельних спорів Шахтарської міської ради від 17.01.2013 року, голові Сердитенської селищної ради рекомендовано вирішити питання про приватизацію земельної ділянки ОСОБА_1 з можливістю зміни цільового призначення.

30 січня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до голови Сердитенської селищної ради з заявою про надання згоди на складання технічної документації з відводу меж земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських споруд.

З протоколу засідання постійної комісії з питань планування, бюджету, фінансування, соціального розвитку, земельних відношень, охорони навколишнього середовища від 15.02.2013 року вбачається, що ОСОБА_1 рекомендовано привести текст заяви у відповідність до фактичного цільового використання земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.118 Земельного Кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.118 Земельного Кодексу України рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідно до ч.10 ст.118 Земельного Кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку що відповідач, як суб'єкт владних повноважень при розгляді заяв позивача про приватизацію земельної ділянки діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушив права та законні інтереси позивача.

У межах спірних відносин способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як суб»єктом владних повноважень є рішення. Правові наслідки для позивача створює саме рішення суб»єкта владних повноважень. Позивачем рішення Сердитенської селищної ради від 19.10.2012 року № 6/25-116 про відмову у приватизації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 не оскаржується.

За таких підстав вимоги позивача про визнання неправомірною бездіяльності суб'єкта владних повноважень є такими, що задоволенню не підлягають.

Також не підлягають задоволенню вимоги про зобов'язання вчинити певні дії, а саме зобов»язати Сердитенську селищну раду надати дозвіл на приватизацію, бо суд не може прийняти на себе повноваження відповідного органу.

Керуючись ст.118 Земельного Кодексу України,ст. ст. 158, 159, 160, 162 КАС України, суд,-

постановив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Сердитенської селищної ради про визнання неправомірною бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів складання судового рішення у повному обсязі.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя І.О.Пархоменко