Ухвала суду № 31730262, 03.06.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 827/655/13-а

03.06.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Єланської О.Е.,

суддів Кукти М.В. ,

Горошко Н.П.

секретар судового засідання Букуєва М. А.

за участю сторін:

представник позивача, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 ОСОБА_4, довіреність № 473 від 26.02.13

представник відповідача, Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті- Манаєнков Віталій Ігорович, довіреність № 1 від 12.03.13

представник відповідача, Державної адміністрації автомобільного транспорту- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

представник третьої особи, Приватного корпоративного підприємства "Денисівка Плюс"- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

розглянувши апеляційну скаргу Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Кравченко М.М. ) від 03.04.13 у справі № 827/655/13-а

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Державної адміністрації автомобільного транспорту (пр. Перемоги, 14, місто Київ 135, 01135)

Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті (пр. Повітрофлотський 76а, місто Київ, 03151)

третя особа: Приватне корпоративне підприємство "Денисівка Плюс" (вул. Рівненська, 5-А, оф. 202, місто Чернівці, Чернівецька область,58013)

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 03.04.2013 адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Державної адміністрації автомобільного транспорту, Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, третя особа Приватне корпоративне підприємство "Денисівка Плюс" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті по оголошенню, призначенню та проведенню нового конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування на об'єктах конкурсу №15 "Чернівці - Севастополь", рейси 799/800 та №16 "Харків - Чернівці" рейс 783/784 призначеного на 06 березня 2013 року.

Визнано протиправними та скасовано Наказ Укртрансінспекції № 255 від 29.12.2012 в частині прийняття рішення про внесення паритетної частини маршруту "Чернівці-Севастополь", рейси 799/800 та маршруту Харків-Чернівці, рейси 783/784 до переліку об'єктів конкурсу, а саме призначеного на 06 березня 2013 року;

Зобов'язано Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті (співвідповідача по справі) в межах своєї компетенції прийняти нове рішення з урахуванням Постанови Вищого адміністративного суду України від 07.11.2012 по справі №2а 14743/11/2670 про визнання переможцем конкурсу, що відбувся 28.07.2011 та 03.08.2011 позивачів, тобто № 21 «Чернівці - Севастополь», рейси 799/800 та № 27 «Харків - Чернівці» рейси 783/784 без проведення повторного конкурсу на загальних підставах та оголосити переможцями конкурсу осіб, які зайняли друге місце на тих самих умовах та за ти ми ж результатами конкурсу.

Визнано дії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті по проведенню конкурсу, що відбувся 06.03.2013, на об'єктах конкурсу № 21 «Чернівці - Севастополь», рейси 799/800 та № 27 «Харків - Чернівці» рейси 783/784 незаконними, а прийняте рішення 06.03.2013 за результатами конкурсу про оголошення переможця протиправним та скасовано.

Не погодившись з даним рішенням суду, Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 03.04.2013 скасувати та прийняти нове рішення по справі, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні 03.06.13 представник відповідача - Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті підтримав доводи апеляційної скарги з підстав, зазначених в ній. Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги позивача заперечував.

Представник відповідача Державної адміністрації автомобільного транспорту та представник третьої особи не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно.

Згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Матеріали справи свідчать, що Державною адміністрацією автомобільного транспорту був оголошений та проведений конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, на об'єктах конкурсу № 21 "Чернівці - Севастополь", рейси 799/800 та №27 "Харків -Чернівці" рейс 783/784.

ВАТ "Денисівка" було допущено до участі в конкурсі та визнано переможцем на підставі рішень Державної адміністрації автомобільного транспорту від 28.07.2011 та 03.08.2011, оформленим протоколом № 225.

11.08.2011 Наказом Державної адміністрації автомобільного транспорту № 407 "Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, оголошеного на 28.07.2011" було введено в дію, рішення Комітету щодо визнання ВАТ "Денисівка" переможцем конкурсу на об'єктах конкурсу № 21 та № 27.

21.09.2011 Державною адміністрацією автомобільного транспорту на підставі наказу від 11.08.2011 № 407, було видано ВАТ "Денисівка" дозволи на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування серії АС №000633 та серії АС № 000632, з терміном дії від 22 вересня 2011 року по 22 вересня 2016.

Позивач та ПКП "Денисівка Плюс" не погодившись з рішенням Державної адміністрації автомобільного транспорту від 28.07.2011 та 03.08.2011 оскаржили їх до адміністративного окружного суду м. Києва.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 07.11.2012 року по справі № К/9991/54184/12 було частково задоволено касаційну скаргу ПКП "Денисівка Плюс", скасовано постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.03.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2012 року та по справі прийнято нове рішення, яким адміністративний позов ПКП "Денисівна Плюс" задоволено частково: визнано протиправним рішення Комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування від 28.07.2011 року та 03.08.2011 року, оформлене протоколом № 225 в частині допуску ВАТ "Денисівка" до участі у конкурсі, що відбувся 28.07.2011 року та 03.08.2011 року; визнано протиправним та скасовано рішення Комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування від 28.07.2011 року, 03.08.2011 року оформлене протоколом № 225 в частині визнання ВАТ "Денисівна" переможцем конкурсу на об'єктах конкурсу № 21 "Чернівці - Севастополь" , рейси 799/800 та № 27 "Харків - Чернівці" рейс 783/784; визнано протиправним та скасовано наказ Державної адміністрації автомобільного транспорту від 11.08.2011 року № 407 "Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, оголошеного на 28.07.2011 в частині: введення в дію рішення Комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування від 28.07.2011 року та 03.08.2011 року, оформленого протоколом № 225 - щодо визнання ВАТ "Денисівка" переможцем конкурсу на об'єктах конкурсу № 21 "Чернівці - Севастополь", рейси 799/800 та № 27 "Харків - Чернівці" рейси 783/784; видачі ВАТ "Денисівка" дозволу серії АС № 000633 на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування "Харків - Чернівці" рейси 783/784 та дозволу серії АС № 000632 на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування "Чернівці - Севастополь", рейси 799/800; надання ВАТ "Денисівка" затверджених розкладів руху на міжобласні маршрути загального користування "Чернівці-Севастополь" рейси 799/800 та "Харків - Чернівці" рейс 783/784; зобов'язано Комітет державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування в межах своєї компетенції прийняти нове рішення про визнання переможців конкурсу № 21 "Чернівці - Севастополь", рейси 799/800 та № 27 "Харків - Чернівці" рейс 783/784.

Проте, вищезазначена постанова Вищого адміністративного суду України від 07.11.2012 відповідачами не виконана, а замість цього, Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті було прийнято рішення про проведення нового конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування "Чернівці - Севастополь", рейси 799/800 та "Харків - Чернівці" рейс 783/784, якій був проведений 06 березня 2013 року, за результатами якого було прийнято нове рішення щодо переможця конкурсу.

Згідно норми ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, постановою Вищого адміністративного суду України від 07.11.2012 року по справі № К/9991/54184/12, встановлено, що позивач зайняв друге місце за результатами конкурсу, а ВАТ "Денисівка" виключений з числа переможців конкурсу.

Новий конкурс був оголошений відповідачем на 06 березня 2013 року, що підтверджується інформаційно-аналітичним висновком органів державної влади, державних підприємств автомобільної галузі та АсМАП України № 1-2/2013.

Згідно cт. 31 Закону України "Про автомобільний транспорт", Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 07.05.2010 № 279, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 червня 2010 р. за № 409/17704 (Порядок №279), затверджено Порядок який визначає процедуру видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути).

П. 2.1. Порядку № 279 встановлено, що дозвіл на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування видається автомобільному перевізнику, який: а) за результатами конкурсу визнаний переможцем; б) за результатами конкурсу посів друге місце, у разі якщо перевізник-претендент, який став переможцем конкурсу, надав письмову відмову від одержання дозволу на перевезення; в) за результатами конкурсу посів друге місце, у разі дострокового анулювання дозволу суб'єкта господарювання, який був визнаний переможцем конкурсу; г) є тимчасовим, у разі анулювання дозволу на перевезення за відсутності суб'єкта господарювання, який за результатами конкурсу посів друге місце, або при його письмовій відмові від отримання дозволу на перевезення; ґ) є тимчасовим, у разі відкриття нового автобусного маршруту або нового рейсу для вивчення доцільності його функціонування; д) є тимчасовим, у разі визнання недійсним чи скасування судом рішення конкурсного комітету; е) є тимчасовим, у разі зупинення судом рішення конкурсного комітету.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 07.11.2012 року по справі № К/9991/54184/12 визнано протиправним та скасовано наказ № 407 від 11.08.2011 року комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту в частині видачі ВАТ "Денисівка" дозволу серії АС № 000633 на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування "Харків - Чернівці" рейси 783/784 та дозволу серії АС № 000632 на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування "Чернівці - Севастополь", рейси 799/800.

Тобто, за підпунктом в) п. 2.1 порядку № 279, позивач за результатами конкурсу посів друге місце, дозвіл ВАТ "Денисівка", яке було визнане переможцем конкурсу достроково анулюване постановою суду. Дії відповідача щодо проведення нового конкурсу та оголошення його результатів, призначеного на 06 березня 2013 року на тих самих об'єктах конкурсу є протиправними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2011 року № 346 ліквідовано Державну адміністрацію автомобільного транспорту і як наслідок ліквідовано Комітет з проведення конкурів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування.

Указом Президента України № 387/2011 від 06.04.2011 р. затверджено Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті (співвідповідача по справі №2а-14743/11/2670) на яку покладено зокрема повноваження щодо: організації та проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжнародних та міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласних маршрутах); встановлення та розриву відносин з переможцями конкурсів (видача дозволу, його анулювання) (абз.10,11 п.п. 4.2. п. 4 Положення).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29.08.2012 року прийнято пропозицію Міністерства інфраструктури щодо можливості забезпечення здійснення Державною інспекцією з безпеки на наземному транспорті покладених на неї Указом Президента України від 6 квітня 2011 р. № 387 "Про Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті" функцій і повноважень.

Змінами, що вносяться до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.2011 року № 953 в абзаці другому пункту 4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 слово "Державтотрансадміністрація" (відповідач по справі) замінено словом "Укртрансінспекція".

Нормативними актами, які регулюють спірні правовідносини є Закон України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон) та Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 із змінами від 21.07.2010 № 609 та від 10 серпня 2011 року № 849 надалі - Порядок.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (Порядок № 1081), який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно п. 4. Порядку № 1081 (в редакції станом 01.01.2011року) організатором на міжміському і приміському маршрутах, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) було визначено Державтотрансадміністрацію, а з 26.09.2011 року, згідно Постанови Кабінету Міністрів від 29.06.2011року № 953, ці функції покладено на Укртрансінспекцію України.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції правильно дійшов до висновку, що фактично відбулась передача владних повноважень Державтотрансадміністрації до Укртрансінспекції України у тому числі щодо оголошення та проведення конкурсу.

Відповідно до частини 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. У пункті 9 частини 3 статті 129 Конституції обов'язковість рішень суду зазначена однією з основних засад судочинства.

У частині 2 статті 11 Закону України від 7 лютого 2002 року N 3018-III "Про судоустрій України" встановлено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, об'єднаннями громадян та іншими організаціями, громадянами та юридичними особами на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиціальність) судових рішень для інших судів, органів прокуратури, слідства, дізнання визначається процесуальним законом.

Законність постанови Вищого адміністративного суду України від 07.11.2012 року по справі № К/9991/54184/12, яка набрала законної сили, не може ревізуватися в цій справі.

Таким чином, постанова Вищого адміністративного суду України від 07.11.2012 є обов'язковою для виконання відповідачами на підставі чого, суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги у повному обсязі та у тому числі правомірно зобов'язав саме Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті в межах своєї компетенції прийняти нове рішення з урахуванням Постанови Вищого адміністративного суду України від 07.11.2012 року по справі № 2а- 14743/11/2670 - про визнання переможцем конкурсу, що відбувся 28.07.2011 року та 03.08.2011 позивачів , тобто № 21 "Чернівці - Севастополь", рейси 799/800 та № 27 "Харків - Чернівці" рейси 783/784 без проведення повторного конкурсу на загальних підставах та оголосити переможцями конкурсу осіб, які зайняли друге місце на тих самих умовах та за ти ми ж результатами конкурсу.

Зважаючи на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що правова оцінка, яку дав суд першої інстанції обставинам справи, не суперечить чинному законодавству.

Судове рішення не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Згідно статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 03.04.13 у справі № 827/655/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 03.04.13 у справі № 827/655/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 10 червня 2013 р.

Головуючий суддя підпис О.Е.Єланська

Судді підпис М.В. Кукта

підпис Н.П.Горошко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.Е.Єланська