Постанова № 31717944, 04.06.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Харків

04 червня 2013 р. справа № 820/3601/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Сагайдак В.В.,

при секретарі судового засідання - Ромащенко М.П.,

за участю:

представника позивача - Єршової О.І.,

представника відповідача - Рубанца А.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Харківській області до Державного підприємства "Харківський електромеханічний завод" про зобов'язання виконати вимогу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Державна фінансова інспекція в Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства "Харківський електромеханічний завод", в якому просить суд зобов'язати Державне підприємство "Харківський електромеханічний завод" (код ЄДРПОУ 05405575) виконати вимогу від 08.02.2013 р. №06-15/1545, а саме:

- вжити заходів щодо забезпечення надходжень на розрахунковий рахунок ДП "ХЕМЗ" грошових коштів по дебіторській заборгованості в сумі 28 746 118,11 грн.;

- забезпечити відшкодування незаконних витрат ДП "ХЕМЗ", що допущені підприємством внаслідок необґрунтованого проведення оплати комунальних послуг (водопостачання, газопостачання, електропостачання та водовідведення) на загальну суму 1 896 865,38 грн.;

- забезпечити надходження на розрахунковий рахунок ДП "ХЕМЗ" коштів в сумі 73 725,00 грн. або проведення КП ХОСОУ "Братство" робіт, передбачених умовами договору від 23.12.2011 р. №287/12-2011;

- перерахувати до державного бюджету частину чистого прибутку (дивідендів) в загальній сумі 38 279,00 грн., що виникло внаслідок порушень, виявлених в ході ревізії за 2010 рік на розрахунковий рахунок №31114074700007, відкритий в УДКСУ у Московському районі (код ЄДРПОУ 37999607), МФО 851011, КБК 21010100 "Частина чистого прибутку (доходу) господарських операцій (державних унітарних підприємств, що вилучаються до бюджету) символ звітності 102;

- забезпечити надходження коштів від Харківської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" за оренду приміщень, які обліковуються на балансі підприємства та розташовані за адресою вул. Братська, 25-А, на розрахунковий рахунок ДП "ХЕМЗ" в сумі 3 254,00 грн., з подальшим перерахуванням в доход держави в сумі 2 218,67 грн.;

- забезпечити надходження на розрахунковий рахунок підприємства зайво виплаченої заробітної плати в сумі 292 016,24 грн.;

- забезпечити відшкодування внесків до державних цільових фондів (єдиного внеску) та зарахувати в рахунок майбутніх платежів кошти в загальній сумі 112 543,06 грн. внаслідок безпідставного їх нарахування на суму зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що Державною фінансовою інспекцією в Харківській області було проведено планову ревізію фінансово - господарської діяльності ДП "ХЕМЗ" за період з 01.01.2010 р. по поточний звітній період 2012 року. За результатами ревізії складено акт від 03.01.2013 р. № 06-12/02, який був підписаний посадовими особами підприємства 08.01.2013 р. із запереченнями, які не підтвердилися. На підставі акта ревізії ДФІ в Харківській області директору ДП "ХЕМЗ" пред'явлено вимогу від 08.02.2013 р. №06-15/1545 щодо усунення виявлених порушень в строк до 11.03.2013 р. Позивач вказав, що до часу звернення з позовом виявлені порушення не усунуті, що свідчить про не виконання вимоги в повному обсязі та є порушенням ч. 2 ст. 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", згідно якого, законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються чи перевіряються. У зв'язку з усуненням порушень не в повному обсязі, залишаються не усунутими фінансові порушення на загальну суму 31162800,79 грн.

Відповідач проти позову заперечував. Зазначив, що вважає вимогу виконаною через не зазначення у позові та вимозі способу та порядку її виконання.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити позов. Представник відповідача проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, дійшов висновку про задоволення позову, як законного та обґрунтованого з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державною фінансовою інспекцією в Харківській області на виконання п.п. 1.2.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції в Харківській області на III квартал 2012 року проведено планову ревізію фінансово - господарської діяльності ДП "ХЕМЗ" за період з 01.01.2010 р. по поточний звітній період 2012 року.

За результатами ревізії складено акт від 03.01.2013 р. № 06-12/02, який був підписаний посадовими особами підприємства 08.01.2013 р. із запереченнями (а.с. 31 - 129 т. 1). Держфінінспекцією в Харківській області на адресу ДП "ХЕМЗ" направлено висновок на заперечення №06-15/1419 від 05.02.2013 р. (а.с. 22 - 30 т. 1).

Проведеною ревізією встановлено ряд порушень фінансової дисципліни, зокрема:

1. Ревізією встановлено, що станом на 01.01.2010 р. в бухгалтерському обліку ДП ХЕМЗ" обліковувалась дебіторська заборгованість (терміном виникнення починаючи з 2005 року) по 36 контрагентам з терміном позовної давності, що минув, в загальній сумі 28798522,48 гривень.

2. При проведенні ревізії з питання достовірності витрат на комунальні послуги за період з 01.12.2010 р. по 30.09.2011 р. встановлено факт покриття за рахунок коштів державного підприємства витрат сторонньої юридичної особи ТОВ "Укрінвест" всупереч законодавству при відсутності дебіторської заборгованості в бухгалтерському обліку ДП "ХЕМЗ".

3. Ревізією наявності простроченої дебіторської та кредиторської заборгованості (в межах терміну позовної давності), яку проведено вибірковим способом, встановлено, що по рахункам бухгалтерського обліку 361 "Розрахунки з вітчизняними покупцями" враховується поточна дебіторська заборгованість за не отримані товарно-матеріальні цінності та невиконані роботи.

4. Зазначені в акті порушення призвели до заниження суми дивідендів, яка підлягала перерахуванню підприємством в бюджет за 2010 рік.

5. Ревізією дотримання законодавства при оренді необоротних активів та проведеним контрольним оглядом встановлено факт знаходження за адресою вул. Братська, 25А, та використання іншою юридичною особою - відділенням №1 УДППЗ "Укрпошта" державного майна, що обліковується на балансі ДП "ХЕМЗ" без наявності укладеного з підприємством договору оренди та проведення орендної плати за використання майна.

6. Ревізією дотримання законодавства в частині нарахування та виплати працівникам ДП "ХЕМЗ" премій за виконання особливо важливих завдань встановлено, що з 01.01.2010 р. по 30.09.2012 р. окремим працівникам підприємства здійснено необґрунтоване нарахування премій за виконання особливо важливих завдань, що призвело до зайвого нарахування та виплаті заробітної плати на загальну суму 56201,54 грн. Безпідставне нарахування премії спричинило зайве нарахування платежів до державних цільових фондів України по незаконно виплаченій заробітній платі на загальну суму 21660,07 грн.

7. Ревізією дотримання законодавства при встановленні, нарахуванні та виплаті надбавки за роботу в умовах режимних обмежень працівникам ДП "ХЕМЗ", встановлено, що за період з 01.01.2010 р. по 30.09.2012 р. окремим працівникам підприємства зайво нараховано та виплачено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, що призвело до безпідставного завищення витрат підприємства на оплату праці на загальну суму 24581,80 грн. Безпідставне нарахування надбавки спричинило зайве нарахування єдиного соціального внеску по незаконно виплаченій заробітній платі на загальну суму 34839,29 грн.

Ревізією з зазначеного питання встановлено, що колишньому директору ДП "ХЕМЗ" ОСОБА_5., з яким укладено контракт від 26.10.2010 р. № 2-34, протягом 2011 р. здійснювалося нарахування та виплата надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, що не передбачено умовами контракту.

8. Ревізією дотримання законодавства при встановленні, нарахуванні та виплаті доплати за суміщення професій працівникам ДП "ХЕМЗ", встановлено випадки безпідставного нарахування та виплати доплати за суміщення професій начальнику бюро ОСОБА_4 за період з 01.10.2011 р. по 30.09.2012 р., що призвело до безпідставного завищення витрат підприємства на оплату праці на загальну суму 3946,44 грн. Безпідставне нарахування доплати спричинило зайве нарахування єдиного соціального внеску на загальну суму 1520,96 грн.

9. Ревізією дотримання законодавства при нарахуванні та здійснені виплат заробітної плати працівникам за час відпустки та компенсацій за невикористану щорічну відпустку встановлено зайве нарахування окремим працівникам ДП "ХЕМЗ" премій за виконання особливо важливих завдань, надбавки за досягнення у праці, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та доплати за суміщення посад спричинило зайве нарахування заробітної плати за час перебування у щорічній відпустці за період з 01.01.2011 р. по 30.09.2012 р. на загальну суму 7875,06 грн. та зайвого нарахування внесків до державних цільових фондів України на загальну суму 3035,05 грн. Окремим працівникам підприємства безпідставно нараховано та виплачено заробітну плату за час перебування у відпустці, що призвело до безпідставного завищення витрат підприємства на загальну суму 10910,11 грн.

Контролюючим органом, з посиланням на даний акт ревізії, директору ДП "ХЕМЗ" пред'явлено вимогу від 08.02.2013 р. №06-15/1545 щодо усунення виявлених порушень в строк до 11.03.2013 р. (а.с. 19 - 21 т. 1).

В добровільному порядку в строк до 11.03.2013 р. зазначена вимога про усунення виявлених порушень законодавства не виконана.

Суд зазначає наступне. У відповідності до Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 р. № 499/2011, Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Згідно вимог п. 10 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до п. 50 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 р. № 550, - за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав контролюючі органи вживають заходів для забезпечення звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства.

Відповідно до п. 4.3 наказу Міністерства фінансів України від 03.12.2011 р. № 1236 "Про затвердження Положень про територіальні органи Державної фінансової інспекції України та їх підрозділи", затвердженого в Міністерстві юстиції України від 19.10.2011 р. за № 1212/19950, Державна фінансова інспекція в Харківській області відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: звертатись до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження та використання активів.

Матеріалами справи підтверджено, що в судовому порядку вимога Держфінінспекції в Харківській області від 08.02.2013 р. №06-15/1545 щодо усунення виявлених порушень в строк до 11.03.2013 р. ДП "ХЕМЗ" оскаржена не була. Матеріали справи не містять доказів добровільного виконання вказаної вимоги, а саме: залишаються не усунутими фінансові порушення в загальній сумі 31162800,79 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Судовим розглядом не встановлено факту порушення заявленою суб'єктом владних повноважень вимогою прав та охоронюваних законом інтересів відповідача, адже обґрунтованість заявленої вимоги підтверджена долученими до матеріалів справи доказами. Вимога Держфінінспекції в Харківській області є правовим актом індивідуальної дії і є обов'язковою для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Крім того, судовим розглядом справи не встановлено доказів виконання відповідачем обов'язку за владним приписом правового акту індивідуальної дії контролюючого органу, доказів втрати юридичної сили таким актом внаслідок його скасування в процедурі судового або позасудового оскарження. Доказів відсутності у відповідача обов'язку виконувати владний припис органу державного управління через дефекти форми, змісту або підстави походження такого владного припису матеріали справи не містять.

Інші доводи заперечення ґрунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти, які б давали підстави для відсутності обов'язку відповідача виконувати владний припис органу державного управління.

Із врахуванням встановлених обставин, суд вважає, що вимога Держфінінспекції в Харківській області від 08.02.2013 р. №06-15/1545 щодо усунення виявлених порушень відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Харківській області до Державного підприємства "Харківський електромеханічний завод" про зобов'язання виконати вимогу - задовольнити у повному обсязі.

Зобов'язати Державне підприємство «Харківський електромеханічний завод» (61037, м. Харків, пр-т Московський, 199, код ЄДРПОУ 05405575) виконати вимогу від 08.02.2013 р. № 06-15/1545, а саме:

- вжити заходів щодо забезпечення надходжень на розрахунковий рахунок ДП "ХЕМЗ" грошових коштів по дебіторській заборгованості в сумі 28 746 118,11 грн.;

- забезпечити відшкодування незаконних витрат ДП „ХЕМЗ", що допущені підприємством внаслідок необґрунтованого проведення оплати комунальних послуг (водопостачання, газопостачання, електропостачання та водовідведення) на загальну суму 1 896 865,38 грн.;

- забезпечити надходження на розрахунковий рахунок ДП "ХЕМЗ" коштів в сумі 73 725,00 грн. або проведення КП ХОСОУ „Братство" робіт, передбачених умовами договору від 23.12.2011 р. № 287/12-2011;

- перерахувати до державного бюджету частину чистого прибутку (дивідендів) в загальній сумі 38 279,00 грн., що виникло внаслідок порушень, виявлених в ході ревізії за 2010 рік на розрахунковий рахунок № 31114074700007, відкритий в УДКСУ у Московському районі (код ЄДРПОУ 37999607), МФО 851011, КБК 21010100 "Частина чистого прибутку (доходу) господарських операцій (державних унітарних підприємств, що вилучаються до бюджету)" символ звітності 102;

- забезпечити надходження коштів від Харківської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку „Укрпошта" за оренду приміщень, які обліковуються на балансі підприємства та розташовані за адресою вул. Братська, 25-А, на розрахунковий рахунок ДП "ХЕМЗ" в сумі 3 254,00 грн., з подальшим перерахуванням в доход держави в сумі 2 218,67 грн.;

- забезпечити надходження на розрахунковий рахунок підприємства зайво виплаченої заробітної плати в сумі 292 016,24 грн.;

- забезпечити відшкодування внесків до державних цільових фондів (єдиного внеску) та зарахувати в рахунок майбутніх платежів кошти в загальній сумі 112 543,06 грн. внаслідок безпідставного їх нарахування на суму зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанову складено 10.06.2013 р.

Суддя Сагайдак В.В.