Постанова № 31707698, 04.06.2013, Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим

Справа № 106/3011/13-а

провадження № 2а/106/126/2013

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.06.2013 м. Євпаторія

Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого - судді Володарець Н.М.

при секретарі - Нечуя Ю.Л.

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Євпаторійський морський торговельний порт» до Євпаторійської міської ради про визнання неправомірними дій та визнання частково нечинним та часткове скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

ДП «Євпаторійський морський торгівельний порт» звернулося до суду з адміністративним позовом до Євпаторійської міської ради про визнання неправомірними дій та визнання частково нечинним та часткове скасування рішення. Позовні вимоги мотивовані тим, що на балансі ДП «Євпаторійський морський торгівельний порт» утримується серед іншого майна об'єкт нерухомості державної форми власності - пірс «Парк ім. Фрунзе», який примикає до набережної ім. Горького Євпаторійської громади та використовується для швартування суден, посадки та висадки пасажирів. Пірс складається з причальної та перехідної частин і потім переходить на земельне покриття набережної ім. Горького, яке покрито шаром бетону. Пірс з боку суші починається з точки «кордон» на початку перехідної частини пірсу і закінчується точкою «кордон 12» в кінці пірсу з боку відкритого моря. На протязі ряду років порт неодноразово звертався до Євпаторійської міської ради про вирішення питання про надання порту в постійне користування земельної ділянки, яка прилягає до пірсу, що дало б порту можливість на законних підставах здійснювати дієвий контроль за станом покриття цієї ділянки, своєчасно за власні кошти здійснювати ремонт покриття цієї ділянки за проектами юридичних осіб, які мають відповідних фахівців та ліцензії на проектування таких ділянок. Але всі роки порт на свої клопотання одержував різні відповіді все з новими вимогами про надання тих чи інших документів. В грудні 2012 року технічною службою позивача було встановлено, що внаслідок шторму морськими хвилями підмило асфальтобетонне покриття частини набережної ім. Горького м. Євпаторія, що примикає до пірсу «Парк ім. Фрунзе», в наслідок чого покриття провалилося, створивши небезпеку для людей та унеможливлює подальше використання причалу, оскільки прохід до нього став неможливим та небезпечним. Враховуючи, що пірс знаходиться на балансі позивача і використовується в його господарській діяльності, оскільки до цього причалу під час курортного сезону швартуються катери з відпочиваючими, невикористання причалу завдасть порту значних збитків. 11 грудня 2012 року порт своїм листом повідомив Євпаторійську міську раду, як власника набережної ім. Горького про те, що сталося. З грудня 2012 року по квітень 2013 року неодноразово проводила засідання міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, яка тільки 12 квітня 2013 року прийняла остаточне рішення, зобов'язавши порт виконати аварійно-відновлювальні роботи та привести корневу частину пірса «Парк ім. Фрунзе» набережної ім. Горького в безпечний стан для життя і здоров'я людей. За первісними розрахунками спеціалістів порту таким рішенням Євпаторійська міська рада в особі її комісії зобов'язала порт витратити на виконання цих робіт близько 400 тисяч грн. державних коштів, оскільки порт має державну форму власності. Вважає, що зазначене рішення винесено комісією у порушення норм Конституції України, закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постанови КМУ №174 від 16.02.1998 року, якою затверджено Положення про Державну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, а також Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Зазначає, що комісія Євпаторійської міської ради з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій є дорадчим органом Євпаторійської міської ради і не мала права зобов'язувати Державне підприємство «Євпаторійський морський торговельний порт» до виконання господарських робіт на об'єкті, який йому не належить та витрачати на це кошти. Окрім того, зазначає, що спонукаючи позивача до ремонту обкатів та територій, які йому не належать, Євпаторійська міська рада в особі комісії тим самим спонукала порт до нецільового використання державних коштів в особливо великих розмірах, приблизно 400 тисяч грн., що правоохоронними та контролюючими органами має розцінюватись як кримінальний злочин з боку посадових осіб порту. Вважає, що комісія Євпаторійської міської ради діяла з перевищенням своїх повноважень та не у спосіб, який передбачений діючим законодавством, за відсутності повноважень на такі дії, необґрунтовано, упереджено та нерозсудливо. Просить суд визнати неправомірними дії Євпаторійської міської ради в особі її комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, які полягають в спонуканні Державного підприємства «Євпаторійський морський торговельний порт» до виконання робіт з ремонту та відновлення набережної ім. Горького в районі пірсу «Парк ім. Фрунзе» та нецільових витрат державних коштів в особливо великих розмірах та визнати нечинним і скасувати пункт 4 рішення Євпаторійської міської ради в особі комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 11 квітня 2013 року - протокол №21: «ДП «Морський торговельний порт (ОСОБА_1) 4.1. У зв'язку з обмеженими строками при підготовці до курортного сезону відкриття 01.05.2013 року) та невиконання протокольного рішення міської комісії з питань ТЕБ та НС від 02.04.2013 року №18 (п. 3.2 питання) виконати першочергові (невідкладні) аварійно-відновлювальні роботи корневої частини пірсу «Парк ім. Фрунзе» набережної ім. Горького та привести його в безпечний стан для життя та здоров'я людей. Строк виконання до 04.05.2013 року. 4.2. Про виконання аварійно-відновлювальних робіт надати інформацію начальнику цивільного захисту адміністративного поділу м. Євпаторії - міському голові у встановленому порядку».

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав, надав суду пояснення, аналогічно викладеному у позовній заяві та уточненнях до неї, просив суд позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважав їх необґрунтованими та безпідставними, а рішення комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій прийнятим у межах наданих повноважень відповідно до діючого законодавства.

Вислухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та не підлягаючими задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що на балансі ДП «Євпаторійський морський торгівельний порт» перебуває - причал «Парк ім. Фрунзе» (пасажирський пірс «парк ім. Фрунзе з касовим павільйоном), що підтверджується випискою з книги обліку основних засобів, що знаходяться на балансі Євпаторійського морського порту станом на 01.06.2013 року. Відповідно до Свідоцтва про реєстрацію №СР-33-4-388-03 від 06 жовтня 2003 року, виданого Євпаторійському морському торговельному порту, Причал «Парк ім. Фрунзе» є гідротехнічною спорудою, основні технічні характеристики якої наведені в додатку до цього Свідоцтва, внесена в Реєстр гідротехнічних споруд за номером ГТС-388.

В судовому засіданні встановлено, що зазначений причал примикає до набережної ім. Горького м. Євпаторії та використовується для швартування суден, посадки та висадки пасажирів. Пірс складається з причальної та перехідної частин і потім переходить на земельне покриття набережної ім. Горького.

З повідомлення Кримського республіканського підприємства «Протизсувне управління» республіканського комітету АР Крим з будівництва та архітектури Ради міністрів АР Крим №4375 від 12 грудня 2012 року «Про аварійно-небезпечну ситуацію на причалі «Парк ім. Фрунзе» вбачається, що обстеженнями Євпаторійського побережжя у районі набережної ім. Горького в грудні 2012 року встановлено, що на виході на пірс причалу «Парк ім. Фрунзе» сталася деформація плити верхньої будови спайної естакади (плита розкололася, просіла), відкололася і відсіла ділянка бетонного покриття причалу у районі корневої частини гідротехнічної споруди. З боку комунального пляжу (колишній пляж ДП «Санаторій «Победа» з'явилися тріщини на деформованій підпорній стінці. Для цієї ділянки побережжя характерні руйнуючі процеси абразії та деградації пляжів. Геологічна служба КРП «Протизсувне управління» у оперативному порядку (10 грудня 2012 року) для термінового прийняття заходів поставила у відомість Головне управління інвестиційної політики та зовнішньоекономічних зв'язків Євпаторійської міської ради з наданням фотографій, Управління міського господарства. Також листом №3797 від 29 грудня 2012 року КРП «Протизсувне управління» поставило у відомість Державне підприємство «Євпаторійський морський торговельний порт» про існуючі ризики руйнування гідротехнічної споруди. У відповіді на це повідомлення порт зазначив, що основною перешкодою капітального ремонту є відсутність вирішення земельних питань. У 2012 - 2014 роках прогнозується регіональна активація небезпечних екзогенних геологічних процесів, до яких відноситься абразія, ерозія, затоплення, підтоплення та ін. У запобігання надзвичайних ситуацій на причалі «Парк ім. Фрунзе» та комунальному пляжі необхідно вжити заходи по ремонту виходу до причалу. До вирішення питання капітального ремонту верхньої будівлі естакади доцільно закрити вхід на причал та встановити попереджувальні знаки на комунальному пляжі.

Відповідно до Акту, складеного 9 квітня 2013 року Управлінням архітектури та містобудування Євпаторійської міської ради було проведено обстеження гідротехнічної споруди пірс «Парк ім. Фрунзе» по набережній ім. Горького, в результаті якого встановлено, що обстежуваний об'єкт 1/3 частиною розташований на землі. На початку пірсу, тобто у корневій його частині, з боку набережної ім. Горького встановлено павільйон - каси «Морські прогулянки». На момент огляду у районі урізу води Чорного моря стався провал асфальтобетонного покриття, тобто відкололася та відсіла ділянка причалу в районі корневої частини гідротехнічної споруди та сталося зміщення підпорної парапетної стіни у результаті підмиву ґрунту штормом. Інша частина пірсу, верхнє покриття якого виконано з армірованого монолітного залізобетону та свайної основи, не зруйновано, знаходиться у задовільному стані.

У зв'язку з виникненням зазначеної вище аварійно небезпечною ситуацією у повістку засідань міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайної ситуації було внесено питання про погрозу виникнення надзвичайної ситуації - погроза руйнування основи підпорної стіни корневої частини пірсу біля комунального пляжу навпроти санаторію «Победа». Так, з протоколів засідань комісії вбачається, що це питання неодноразово вирішувалося комісією, зокрема 18 грудня 2012 року за протоколом №53 комісією було вирішено зобов'язати ДП «Євпаторійський морський торговельний порт», Управління архітектури та містобудування Департаменту з розвитку територій Євпаторійської міської ради представити у строк до 20 грудня 2012 року голові міської комісії у встановленому порядку документи, які визначають належність, власність та межі пірсу та розташованих близько до нього територій і будівель, з метою забезпечення безпеки людей зупинити експлуатацію морського причалу ДП «Євпаторійський морський торговельний порт», КП «Курзал» зобов'язано виконати огорожі частини пляжу з боку території комунального пляжу та аварійної частини пірсу і розташованої близько до нього території, встановивши знаки «Прохід заборонено, аварійна зона», а Управлінню по оборонно-мобілізаційній роботі, взаємодії з правоохоронними та контролюючими органами і громадянського захисту населення Євпаторійської міської ради підготувати позачергове засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій 24 грудня 2012 року.

24 грудня 2012 року відбулося позачергове засідання зазначеної вище комісії, на якому повісткою дня було оголошено аварійно-небезпечну ситуацію ділянки міської набережної ім. Горького з пірсом «Парк ім. Фрунзе» та за результатами було прийнято рішення (протокол №54) про визнання цієї ситуації аварійно-небезпечною, зобов'язано Управління міського господарства Євпаторійської міської ради огородити аварійно-небезпечну ділянку та виставити попереджувальні про небезпеку таблички, ДП «Євпаторійський морський торговельний порт» зобов'язано відпрацювати разом з Департаментом розвитку територій Євпаторійської міської ради пакет документів для прийняття в наступному рішення про виділення Євпаторійською міською радою земельної ділянки у корневій частині пірсу для експлуатації гідротехнічної споруди.

На засіданні міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, що відбулося 11 квітня 2013 року (протокол №21), повісткою дня якої було питання про ліквідацію аварійної ситуації пірсу «Парк ім. Фрунзе» набережної ім.. Горького, було вирішено зобов'язати КП «Курзал» виконати огорожі по обмеженню доступу до небезпечної ділянки у районі пірсу набережної ім. Горького, зазначити небезпечну ділянку табличками з попереджувальними про небезпеку надписами, Управління капітального будівництва Євпаторійської міської ради разом з організацією підрядника зобов'язано прибрати два рівня верхньої частини декоративної огорожі на аварійній ділянці опорної стіни пірсу «Парк ім. Фрунзе», ДП «Євпаторійський морський торговельний порт» у зв'язку з обмеженими строками при підготовці до курортного сезону та невиконання протокольного рішення міської комісії від 02.04.2013 року №18 зобов'язано виконати першочергові (невідкладні) аварійно-поновлювальні роботи кореневої частини пірсу «Парк ім. Фрунзе» набережної ім. Горького та привести його у безпечний стан для життя та здоров'я людей у строк до 4 травня 2013 року, про виконання аварійно-поновлювальних робіт представити інформацію у встановленому порядку. Крім того зазначеним рішенням було зобов'язано секретаріат міської комісії підготувати проект (звернення) про інформування Міністерства транспорту та зв'язку України про невиконання ДП «Євпаторійський морський торговельний порт» протокольного рішення міської комісії від 2.04.2013 року №18 та здійснення сприяння у виконанні балансоутримувачем, який експлуатує пірс «Парк ім. Фрунзе» у сезон навігації, аварійно-поновлювальних робіт та приведенні його у безпечний стан для життя і здоров'я людей.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України державні органи та їх органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діють у спосіб, в межах повноважень та на підставах, передбачених Конституцією та Законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідивши належні та допустимі докази, що містяться в матеріалах справи, суд прийшов до висновку, що оскаржуване рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій прийнято у відповідності до процесуальних та матеріальних норм чинного законодавства України, тобто обґрунтовано, у зв'язку з чим є законним та не підлягає скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України обов'язок довести правомірність своїх дій чи рішень покладається на суб'єкта владних повноважень, тобто на відповідача, у разі, якщо він не згоден з позовними вимогами.

Рішенням виконавчого комітету Євпаторійської міської ради №282 від 13 квітня 2012 року у відповідності з п.п. 6 п. «б» частини 1 ст. 33, п. 3 ст. 36, п.п. 2 п. «б» частини 1 ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частини 3 ст. 36 Закону України «Про правові засади цивільного захисту», Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2010 року №927 «Про затвердження Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій» затверджено склад постійної міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого комітету міської ради, затверджено Положення про зазначену міську комісію та затверджено порядок роботи органів управління при загрозі чи виникненні надзвичайної ситуації.

Так, відповідно до Положення про постійну міську комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій зазначена комісія є постійно діючим органом, який створюється виконавчим комітетом Євпаторійської міської ради. Основним завданням комісії на території адміністративної одиниці м. Євпаторії є координація дій органів управління, сил та засобів адміністративної одиниці - м. Євпаторія - звена територіальної підсистеми єдиної системи цивільного захисту у разі виникнення надзвичайної ситуації чи виявлення загрози її виникнення, а також під час реагування на зазначену ситуацію; організація першочергових заходів з ліквідації надзвичайних ситуацій місцевого та об'єктового рівня; участь у здійсненні заходів у сфері цивільного захисту та техногенно-екологічної небезпеки; планування роботи з розгляду питань, пов'язаних з запобіганням виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Відповідно до п. 4.2 Положення комісія розглядає питання відносно: запобігання виникнення надзвичайних ситуацій та дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту та техногенно-екологічної небезпеки; припинення діяльності підприємств, установ, організацій та інших об'єктів незалежно від форми власності та підпорядкування, функціонування яких представляє загрозу життю та здоров'ю людей, загрозу забруднення навколишнього природного середовища та подає відповідні пропозиції начальнику цивільного захисту адміністративної одиниці - м. Євпаторії - міському голові; створення та використовування запасів матеріальних ресурсів, необхідних для здійснення заходів відносно запобігання виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, забезпечення функціонування локальних систем сповіщення та інформування населення та ін.

За п. 5 зазначеного положення комісія у режимі підвищеної готовності у відповідності з покладеними на неї задачами забезпечує координацію діяльності органів виконавчої влади, виконавчих органів міської ради, міських спеціалізованих служб цивільного захисту та об'єктів, тобто підприємств, установ, організацій та інших об'єктів незалежно від форми власності та підпорядкування) відносно здійснення ними попереджувальних та першочергових заходів у разі виникнення надзвичайної ситуації міського та об'єктового рівня, розроблює комплексні заходи по захисту населення та територій від наслідків надзвичайних ситуацій, їх ліквідації, організує роботу, направлену на запобігання негативного впливу надзвичайної ситуації, зменшення обсягів можливих втрат та захист населення.

Згідно п. 11 Положення рішення комісії фіксуються у протоколі засідання, який підписується головою на засідання, відповідальним секретарем комісії та затверджується міським головою. Рішення комісії є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та об'єктами, розташованими на території адміністративної одиниці м. Євпаторії.

Оскаржуючи рішення постійної міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій в частині зобов'язання ДП «Євпаторійський морський торговельний порт» виконати першочергові (невідкладні) аварійно-поновлювальні роботи кореневої частини пірсу «Парк ім. Фрунзе» набережної ім. Горького та привести його у безпечний стан для життя та здоров'я людей у строк до 4 травня 2013 року та про виконання аварійно-поновлювальних робіт представити інформацію у встановленому порядку, позивач посилається на те, що комісія покладаючи такі зобов'язання вийшла за межі своєї компетенції та повноважень. Проте зазначені доводи позивача не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні та з аналізу зазначених вище норм Закону та прийнятого на його підставі Положення, вбачається, що ухвалюючи таке рішення відповідач діяв у межах наданих йому повноважень з метою ліквідації аварійно-небезпечної ситуації, запобігання негативного впливу цієї ситуації та її наслідків для необмеженого кола осіб, а також зменшення обсягів можливих втрат та задля захисту всього населення міста і його відвідувачів.

Також доводи позивача про те, що аварійно-небезпечна ділянка розташована не на території пірсу чи причалу «Парк ім. Фрунзе», який перебуває на його балансі, а на території громади м. Євпаторії, у зв'язку з чим підстави для його зобов'язання проводити роботи з поновлювального ремонту відсутні, суд не може прийняти до уваги, оскільки в судовому засіданні достовірно встановлено та матеріалами справи підтверджено, що деформація плити верхньої будови спайної естакади, відкол ділянки бетонного покриття причалу розташовані саме у районі корневої частини гідротехнічної споруди. Зазначена гідротехнічна споруда перебуває у веденні позивача ДП «Євпаторійський морський торговельний порт».

Таким чином, аналізуючи вище викладене, безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши докази, які є у справі, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, виходячи з принципів розумності, виваженості та справедливості, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог ДП «Євпаторійський морський торговельний порт» в заявлених ним межах та про відсутність правових підстав для їх задоволення.

На підставі ст. ст. 18, 24, 33, 36, 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про правові засади цивільного захисту», Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2010 року №927, керуючись ст. ст. 7 - 12, 49, 71, 86, 94, 158, 159, 160, 161 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволені адміністративного позову Державного підприємства «Євпаторійський морський торговельний порт» до Євпаторійської міської ради про визнання неправомірними дій та визнання частково нечинним та часткове скасування рішення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через Євпаторійський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.М. Володарець