Постанова № 31706910, 14.05.2013, Миколаївський окружний адміністративний суд

Миколаївський окружний адміністративний суд вул. Заводська, 11, м. Миколаїв, 54001 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(вступна та резолютивна частини)

м. Миколаїв

14 травня 2013 року Справа № 814/992/13-а

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Малих О.В., за участю секретаря судового засідання Гарасюти К.С.,

представників:

позивача: Ютовець О.О., довіреність б/н від 20.02.13р.,

позивача: Мантуленко О.В., довіреність б/н від 20.02.13р.,

відповідача: Астахова О.С., довіреність №01-15-9 від 02.01.13р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за

адміністративним позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Залів Шіп Дизайн» (вул. Спаська, 1, м. Миколаїв, 54001)

до відповідача: Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Миколаївського обласного відділення (пр. Леніна, 93, м. Миколаїв, 54017)

про скасування рішення від 28.02.2013р. № 77,

Керуючись статтями 11, 158, 160-163 КАС України, адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Рішення № 77 від 28.02.2013 року Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Миколаївського обласного відділення скасувати в частині нарахування 6 961,85 грн., з яких 4 107,90 грн. - неправомірно використані страхові кошти, 2 853,95 грн. - штраф за порушення порядку використання страхових коштів.

3. В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга, подана після закінчення встановлених строків залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Суддя О.В. Малих

Миколаївський окружний адміністративний суд вул. Заводська, 11, м. Миколаїв, 54001 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

14 травня 2013 року Справа № 814/992/13-а

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Малих О.В., за участю секретаря судового засідання Гарасюти К.С.,

представників:

позивача: Ютовець О.О., довіреність б/н від 20.02.13р.,

позивача: Мантуленко О.В., довіреність б/н від 20.02.13р.,

відповідача: Астахова О.С., довіреність №01-15-9 від 02.01.13р.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за

адміністративним позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Залів Шіп Дизайн» (вул. Спаська, 1, м. Миколаїв, 54001)

до відповідача: Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Миколаївського обласного відділення (пр. Леніна, 93, м. Миколаїв, 54017)

про скасування рішення від 28.02.2013р. № 77.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Залів Шіп Дизайн» звернулося до Миколаївського окружного адміністративного суду із позовом до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Миколаївського обласного відділення про визнання неправомірними дій та скасування рішення № 77 від 28 лютого 2012 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовував тим, що Виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Миколаївського обласного відділення прийнято рішення № 77 від 28 лютого 2012 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, винесене за наслідками акту планової перевірки повноти нарахування, перерахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 15 лютого 2012 року.

Вказаним рішенням до позивача застосовані фінансові санкції на загальну суму 9 366,15 гривні, у тому числі: 6244,10 гривень неправомірно витрачених страхових коштів 3122,05 гривень штрафу у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів за період з 01 січня по 31 березня 2011 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, надавши пояснення, аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Відповідач в судовому засіданні надав письмові заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог, у зв'язку із правомірністю нарахувань, здійснених відповідачем у рішенні № 77 від 28 лютого 2012 року.

Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, суд,-

в с т а н о в и в:

Позивач - Товариства з обмеженою відповідальністю «Залів Шіп Дизайн», код ЄДРПОУ 480040004397, є юридичною особою, з 04.06. 2003 року перебуває на обліку як платник страхових внесків у Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Миколаївського обласного відділення.

Правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001р. № 2240-ІІІ, із змінами та доповненнями.

Так, положеннями статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001р. № 2240-ІІІ (далі - Закон № 2240-ІІІ) визначено, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.

Таким чином, відповідач є суб'єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини 1 статті 3 КАС України.

Згідно статті 2 Закону № 2240-ІІІ платниками страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є страхувальники та застраховані особи.

Згідно зі статтею 50 Закону № 2240-ІІІ матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 6 цього Закону, призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім видів матеріального забезпечення, передбачених пунктами 1, 2 статті 34 цього Закону, яке надається за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України).

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 28 Закону № 2240-ІІІ страховик має право здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

15 лютого 2013 року відповідачем проведено планову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Залів Шіп Дизайн» з питання порядку фінансування, використання та повернення невикористаних коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності отримання, використання та повернення невикористаних коштів фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01 січня 2011 року по 31 грудня 2012 року, про що складено відповідний акт від 15 лютого 2013 року (а.с.9-13).

Даним актом перевірки встановлено, що кошти Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використані з порушенням чинного законодавства у сумі 6244,10 грн., а саме при перевірці порядку використання коштів Фонду встановлено, що страхувальником була надана заява-розрахунок для надання матеріального забезпечення застрахованим особам по листах непрацездатності за І квартал 2011р. від 25.03.2011р. № 20/s на суму 7277,58 грн., згідно якої Центральна МРВД профінансувала страхувальника в сумі 7277,58 грн.

Кошти у сумі 7277,58 грн. надійшли на окремий поточний рахунок підприємства 04.042011р., з яких 1033,48 грн. - сума, нарахована по допомозі по вагітності та пологах (листок непрацездатності № 100285 за період з 25.04.2011р. по 09.05.2011р.) була виплачена працівнику ОСОБА_7 згідно прибуткового касового ордеру ПКО - 00024 від 05.04.2011р.

Згідно банківських виписок страхувальником було здійснено перерахування на зарплатні платіжні карткові "рахунки найманих працівників суми матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності в розмірі 6244,10 грн. (за січень, лютий 2011 року), за рахунок власних коштів ТОВ «Залів Шіп Дизайн».

Різниця профінансованих й непрацездатності Фондом коштів у сумі 6244,10 грн. (7277,58 - 1033,48 = 6244,10) з окремого поточного рахунку підприємства була перерахована на поточний рахунок підприємства, чим порушено вимоги частини 2 статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-Ш (із змінами та доповненнями) в частині використання страхувальником страхових коштів Фонду, зарахованих на окремий поточний рахунок, не на надання матеріального забезпечення застрахованим особам.

У відповідності до вимог ч. 2 ст.21 Закону України від 18.01.2001р. № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.

Страхувальник-роботодавець, який є бюджетною установою, відкриває окремий рахунок для зарахування страхових коштів у відповідному органі Державного казначейства України в порядку, встановленому Державним казначейством України.

Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку.

Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок у відповідному органі Державного казначейства України (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам.

Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

Статтею 35 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» встановлено , що допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення. Яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати ( доходу) у разі настання в неї страхового випадку.

Судом встановлено, що позивачем, Товариством з обмеженою відповідальністю «Залів Шіп Дизайн», було надано заяву-розрахунок від 25 березня 2011 року для надання матеріального забезпечення на загальну суму 7277,28 грн. (а.с. 15)

Після надходження 04.04.2011 року від відповідача Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Миколаївського обласного відділення коштів для надання матеріального забезпечення застрахованих осіб на окремий поточний рахунок. Позивач Товариством з обмеженою відповідальністю «Залів Шіп Дизайн» перерахувало 6244,10 грн. на свій основний розрахунковий рахунок, а сума 1033,48 грн. була виплачена застрахованій особі.

На думку відповідача позивач подав заяву-розрахунок для здійснення фінансування не для надання матеріального забезпечення застрахованим особам, а для покриття своїх затрат, що є порушенням ч.2 ст. 21 Закону України від 18.01.2001р. № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Позивач в судовому засіданні пояснив, що він керувався листом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності N 01-16-371 від 03.03.2011р. в якому зазначено, що частиною другою статті 21 Закону N 2240 передбачено, що страхові кошти, зараховані на окремий рахунок у банку можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення застрахованим особам. Виплата страхувальниками - роботодавцями матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок власних коштів з подальшим відшкодуванням (погашенням цих витрат) Фондом не передбачена, але враховуючи перехідний період та зміни, які відбулися в порядку оплати допомоги, Фонд вважає за можливе, як виняток, здійснювати фінансування Фондом сум, які вже виплачені страхувальником за власний рахунок і відображені в заяві-розрахунку. Ці суми можуть бути повернуті з окремого рахунку на розрахунковий рахунок страхувальника.

В своїх запереченнях відповідач зазначає, що дійсно в листі № 01-16-371 від 03.03.2011р. Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вбачається можливість покриття витрат страхувальників на виплати, проведені за власні кошти за рахунок коштів Фонду тільки в перехідний період. Зазначений період тривав з 01.01.2011 року до набрання чинності Порядком фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого в міністерстві юстиції України 25.01.2011р. № 111/18849. Порядок набрав чинності з дня його опублікування з 04.02.2011р.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем здійснені виплати (а.с. 16-17):

- у січні 2011 року по 6 листам непрацездатності за січень 2011 року на суму 4107,90 грн.;

- в лютому 2011р. здійснені виплати по 2 листам непрацездатності за лютий 2011 року на суму 1496,68 грн.;

- в березні 2011р. здійснені виплати по 1 листку непрацездатності за березень 2011 року на суму 639,52 грн.

Отже, оскільки відповідачем фактично не заперечується можливість покриття витрат страхувальників на виплати, проведені за власні кошти за рахунок коштів Фонду тільки в перехідний період. Тобто з 01.01.2011 року до 04.02.2011р. дати набрання чинності Порядком фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Суд вважає, що позивачем правомірно перераховано на свій рахунок 4107,90 грн. - виплат які були здійсненні позивачем в січні 2011 року.

Однак відповідно до порушення стосовно покриття витрат страхувальників на виплати , проведені за власні кошти за рахунок коштів Фонду у лютому та у березні 2011 року дійсно мали місце з боку позивача.

Частиною 1 ст. 30 вищезазначеного Закону передбачено , що страхувальники, у разі порушення порядку використання страхових коштів, відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів і сплачують штраф у розмірі 50% такої суми.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню у сумі 6 961,85 гривень, з яких 4 107,90 грн. - неправомірно використані страхові кошти, 2 853,95 грн. - штраф за порушення порядку використання страхових коштів.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржуваний припис прийнятий відповідачем необґрунтовано, з порушенням норм діючого законодавства, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішень.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд виріши, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Залів Шіп Дизайн» підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 11, 158, 160-163 КАС України, адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Рішення № 77 від 28.02.2013 року Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Миколаївського обласного відділення скасувати в частині нарахування 6 961,85 грн., з яких 4 107,90 грн. - неправомірно використані страхові кошти, 2 853,95 грн. - штраф за порушення порядку використання страхових коштів.

3. В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга, подана після закінчення встановлених строків залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Суддя О.В. Малих

Постанова оформлена у відповідності до ст.163 КАС України

та підписана суддею 16 травня 2013 року.