Рішення № 31700077, 28.05.2013, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

28.05.2013р. Справа № 905/2121/13

Суддя господарського суду Донецької області Гриник М.М.

при секретарі судового засідання Поповій С.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м.Горлівка

до відповідача Горлівської міської ради, м.Горлівка

про визнання недійсною Додаткової угоди від 10.09.2010р. до договору оренди землі від 18.06.2008р., укладеної між Горлівською міської радою та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3, зареєстрованим у Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 27.10.2010р., реєстраційний номер 0410109500330 з моменту її вчинення.

Представники сторін:

від позивача: не з'явився

від відповідача: не з'явився

Фізична особа - підприємець ОСОБА_3, м.Горлівка звернулася до господарського суду Донецької області з позовом до Горлівської міської ради, м.Горлівка про визнання недійсною Додаткової угоди від 10.09.2010р. до договору оренди землі від 18.06.2008р., укладеної між Горлівською міської радою та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, зареєстрованого у Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 27.10.2010р., реєстраційний номер 0410109500330 з моменту її вчинення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що додаткова угода №1 від 10.09.2010року до договору оренди землі № 040815200657, зареєстрованого 27.06.2008р., стосовно визначення розміру орендної плати за земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, на підставі технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, затвердженої рішенням Горлівської міської ради від 29.12.2008р. №V/42-23, є такою, що суперечить актам цивільного законодавства, оскільки дане рішення міської ради в порядку адміністративного судочинства визнано незаконним та скасовано.

Ухвалою суду від 29.03.2013р. позовна заява прийнята до розгляду та порушено провадження у справі №905/2121/13, сторони зобов'язані надати документи та виконати певні дії.

Відповідач у відзиві на позов проти позовних вимог заперечував на підставі того, що на момент укладення спірної додаткової угоди до договору оренди, рішення Горлівської міської ради №V/42-23 від 29.12.2008р. „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Горлівка Донецької області" було чинним, сторони домовилися щодо всіх істотних умов договору. На думку відповідача, нормативно грошова оцінка землі діє і підстав для внесення змін в договір оренди землі міська рада не вбачає.

Судом, відповідно до вимог статті 81-1 Господарського процесуального кодексу України складено протокол, який долучено до матеріалів справи.

Розглянувши подані матеріали справи, та заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд Донецької області , -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Горлівської міської ради від 29.12.2008р. № V/42-23 затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівка Донецької області, проведеної станом на 12.12.2008р., та введено в дію базову вартість одного квадратного метра землі в розмірі 127,75 грн. на території Горлівської міської ради з 01.01.2009р.

18.06.2008р. між Горлівською міською радою (орендодавцем) та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 (орендарем) укладено договір оренди землі № 040815200657, відповідно до умов якого орендодавець згідно рішення Горлівської міської ради від 22.05.2008 року № V/32-26 зобов'язався надати, а орендар зобов'язався прийняти в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

В оренду передана земельна ділянка площею 0,3235га, на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна: будинки А-І, Б-1, В-1, Г-1, Д-І, Е-1 які належать ФОП ОСОБА_1 на підставі: рішення господарського суду від 21.04.2008р справа 34/64пн; витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 12.05.2008 за реєстровим №23199209 та інші об'єкти інфраструктури - проїзди, проходи, площадки.

Пунктом 5 договору оренди визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно довідок про нормативну грошову оцінку №2706 від 05.06.2008р. складає 49211 грн, №2707 від 05.06.2008р. складає 307977 грн, №2708 від 05.06.2008р. складає 230256 грн. (181,59 грн./кв.м.).

Пунктом 8 договору оренди визначено, що договір укладено на п'ятнадцять років.

Згідно п. 9 договору орендна плата за землю сплачується орендарем у вигляді грошових внесків в сумі 1660,49 грн. у місяць.

Відповідно п. 13 договору розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі в наслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках передбачених законом.

Земельна ділянка передається в оренду для обслуговування майданчику для літньої виносної торгівлі, гостьової автостоянки та кафе. Цільове призначення земельної ділянки для комерційного використання 1.11. Землі житлової та громадської забудови.

27.06.2008р. між сторонами підписано акт прийому - передачі земельної ділянки №657.

У зв'язку з прийняттям Горлівською міською радою рішення від 29.12.2008р. №V/42-23, а також у зв'язку з затвердженням нормативної грошової оцінки земель та введенням в дію базової вартості землі у розмірі 127,25 грн., 10.09.2010р. між Горлівською міською радою (орендодавцем) та ФОП - ОСОБА_1 (орендарем) укладено додаткову угоду №1 до договору оренди землі, згідно якої нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки складає: 1341134грн. (414,57 грн./кв.м.).

Орендна плата в місяць складає 3352,84 грн.

Оцінюючи доводи сторін, матеріали справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 13 цього ж закону передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Таким чином, правовідносини щодо оренди землі полягають у оплатному користуванні земельною ділянкою на умовах, передбачених договором. Такі правовідносини (і зобов'язання щодо оплатної передачі і зобов'язання щодо користування і сплати орендної плати) виникають між орендодавцем і орендарем одночасно в момент укладання договору оренди.

Як зазначалось, правовідносини оренди землі, відповідно до закону не можуть бути безоплатними і полягають у одночасному виникненні всіх прав і обов'язків, які з них випливають, зокрема, обов'язку сплачувати встановлену договором орендну плату. Ці правовідносини (зобов'язання передати земельну ділянку, прийняти земельну ділянку, користуватися земельною ділянкою, сплачувати орендну плату і т. ін.) є нерозривними, неможливо відокремити права і обов'язки щодо користування земельною ділянкою права і обов'язки щодо сплати орендної плати і оцінювати окремо, оскільки самі по собі такі права і обов'язки не визначають правовідносин оренди землі. Тільки сукупність таких прав і обов'язків (як то передбачено законом) складає правовідносини оренди землі.

Згідно п. 34, 35 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

Підставою для укладення договору оренди № 040815200657 було рішення Горлівської міської ради від 22.05.2008 року № V/32-26.

Згідно статті 654 Цивільного кодексу України зміна умов договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Підставою для внесення змін до вказаного вище договору оренди шляхом підписання додаткової угоди №1 було рішення Горлівської міської ради від 29.12.2008р. №V/42-23.

Під час розгляду даної справи позивач надав суду постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2011р. по справі №2а-620/10/0551, якою визнано незаконним та скасовано рішення Горлівської міської ради №V/42-23 від 29.12.2008р. „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області". Постанову Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької області від 04.11.2010р. у адміністративній справі №2а-620/10/0551 за позовом Донецької обласної громадської організації „Взаємодія", ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Горлівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Горлівської міської ради від 29.12.08р. №V/42-23 „Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області", якою позивачу було відмовлено в повному обсязі, - скасовано. Позов Донецької обласної громадської організації „Взаємодія", ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Горлівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Горлівської міської ради від 29.12.2008р. №V/42-23 „Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області" - задоволено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.04.2011р. касаційна скарга Горлівської міської ради на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2011р. залишена без задоволення, а постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2011р. по справі №2а-620/10/0551 - без змін.

Згідно ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, набирають законної сили з моменту їх проголошення.

Посилання відповідача на те, що скасування акту суб'єкта владних повноважень означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням (тобто, лише на майбутнє) судом не приймається до уваги на підставі наступного:

Як вказано вище, судовими актами рішення Горлівської міської ради № V/42-23 від 29.12.2008р. „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівка Донецької області" визнано незаконним.

Отже, визнання судом незаконним акту органу місцевого самоврядування, свідчить про відсутність належних правових підстав, якими мали керуватись сторони при укладанні додаткової угоди щодо розміру орендної плати за земельну ділянку.

Аналогічна правова позиція викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України №1145/11/13-10 від 27.07.2010р. стосовно того, що визнання незаконним рішення суб'єкта владних повноважень, встановлює його неправомірність від моменту прийняття такого акта.

Тобто, укладена між сторонами додаткова угода №1 до договору оренди №1 від 10.09.2010р. є на даний час такою, що укладена без достатніх правових підстав.

Статтею 215 Цивільного кодексу України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, ч. 1-3, 5, 6 ст. 203 Цивільного кодексу України, зокрема, зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Таким чином, додаткова угода №1 від 10.09.2010року до договору оренди землі № 040815200657 від 27.06.2008 року, в частині визначення розміру орендної плати за земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, є недійсною.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що позовна вимога фізичної особи - підприємця ОСОБА_3, м. Горлівка до Горлівської міської ради про визнання недійсної додаткової угоди №1 від 10.09.2010року до договору оренди землі від 18.06.2008 № 040815200657, зареєстрованого 27.06.2008р - є обґрунтованою, тому підлягає задоволенню.

Судові витрати покладаються на відповідача в порядку ст..49 ГПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги фізичної особи - підприємця ОСОБА_3, м.Горлівка до Горлівської міської ради, м.Горлівка про визнання недійсною додаткової угоди від 10.09.2010р. до договору оренди землі від 18.06.2008р. - задовольнити.

Визнати недійсною додаткову угоду №1 від 10.09.2010року до договору оренди землі від 18.06.2008р., укладеної між Горлівською міської радою та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3, зареєстрованим у Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 27.10.2010р., реєстраційний номер 0410109500330 з моменту її вчинення.

Стягнути з Горлівської міської ради (84646, м.Горлівка, пр. Перемоги, 67, ідентифікаційний код 04052749 на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 (АДРЕСА_2, Ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 1147 грн.

Рішення господарського суду може бути оскаржене до Донецького апеляційного господарського суду протягом десяти днів. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя М.М. Гриник