Ухвала суду № 31692639, 04.06.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Корекян Н.Р.

Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2013 року справа №244/1163/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Казначеєва Е. Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення в м. Сніжне Донецької області на постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 26 квітня 2013 р. у справі № 244/1163/13-а (головуючий І інстанції Корекян Н.Р.) за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення в м. Сніжне Донецької області про визнання права на пільгове забезпечення паливом на побутові потреби, -

В С Т А Н О В И В :

14 березня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Сніжнянського міського суду Донецької області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення в м. Сніжне Донецької області про визнання права на пільгове забезпечення паливом на побутові потреби.

Постановою Сніжнянського міського суду Донецької області від 26 квітня 2013 року позовні вимоги задоволено. Суд першої інстанції зобов'язав Управління соціального захисту населення м.Сніжне Донецької області забезпечити ОСОБА_2 твердим паливом за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом м.Сніжне Донецької області з розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на побутові потреби домогосподарства з 01 січня 2013 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволені позовних вимог. В скарзі зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права внаслідок чого неправильно вирішив справу.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером за віком з 28.10.2010 року.

Відповідно до довідки територіального комітету «Міуський» позивач проживає за адресою АДРЕСА_1, у житловому приміщенні з пічним опаленням на твердому паливі, будинок не газифіковано (а.с.17).

ОСОБА_2 з 1977 року працював у вугільній галузі, перебував на посадах пов'язаних з підземними умовами, що підтверджується трудовою книжкою та довідкою ПФУ м.Сніжне. Його пільговий стаж роботи за Списком №1 на вугільних підприємства на підземних роботах становить більш 10 років, а саме 15 років 8 міс.16дн., загальний стаж складає 27 років 8 міс. 16 днів.(а.с.5,12-14)

Відповідно до записів трудової книжки та довідки АТЗТ «Угольінвест» від 13.06.12 року № 31, позивач працював в АТЗТ «Угольінвест» з 03.12.2005 року по 31.09.2008 року в якості електрослюсаря підземного 5 розряду на дільниці ГПУ, з 01.10.2008 року по 25.02.2009 року на посаді проходчика 5 розряду на дільниці ГПУ та ВШТ, з 25.02.2009 року звільнений за ст. 36 п.1 КЗпП України за згодою сторін.

Після призначення пенсії позивач працював з 08.08.2012 року по 16.11.2012 року на Шахті «Воскресенська» ТОВ «Воскресенськвугілля».

Тобто, останнім місцем роботи позивача перед призначенням пенсії є АТЗТ «Угольінвест».

Відповідно до вищезазначеної довідки від 13.06.2012 року № 31 та довідки від 13.06.2012 року №32, позивач випискою безоплатного квартирного вугілля не користувався, підприємство знаходиться в процесі ліквідації та не надає вугілля колишнім працівникам підприємства.

Згідно спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців акціонерне товариство закритого типу «Угольінвест» припинило свою діяльність, правонаступники не зазначені.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про надання пільг на придбання твердого палива.

Листом від 05.03.2013 року №07-803 Управлінням праці та соціального захисту населення м. Сніжного Донецької області позивачеві було відмовлено в наданні пільг на придбання твердого палива згідно статті 43 Гірничого Закону України, у зв'язку з тим, що не мається необхідного стажу у 10 років.

Частиною 5 ст. 111 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа є ліквідованою з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно наявного у справі витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців стан акціонерного товариства закритого типу «Угольінвест» є припиненим.

Гірничий Закон України від 06.10.1999 року № 1127 (із змінами на час виникнення правовідносин), визначає правові та організаційні засади проведення гірничих робіт, забезпечення протиаварійного захисту гірничих підприємств, установ та організацій.

Відповідно до ч.2 зазначеного Закону, дія цього Закону поширюється на правовідносини у сфері діяльності гірничих підприємств, установ, організацій, гірничих об'єктів (далі - гірничі підприємства), що займаються розвідкою, розробкою, видобутком та переробкою корисних копалин і веденням гірничих робіт, будівництвом, ліквідацією або консервацією гірничих підприємств, науково-дослідною роботою, ліквідацією аварій у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, незалежно від їх форми власності та підпорядкування, а також підприємства, установи, організації, громадян України, іноземних юридичних та фізичних осіб, осіб без громадянства.

Згідно положень ст. 43 Гірничого закону України підприємства з видобутку вугілля та вуглебудівні підприємства безоплатно надають вугілля на побутові потреби у розмірі, що визначається колективним договором, у тому числі пенсіонерам колишнім працівникам з видобутку (переробки) вугілля та вуглебудівних підприємств.

Частиною 5 статті 48 Гірничого закону України встановлено, що після ліквідації або консервації гірничого підприємства забезпечення вугіллям на побутові потреби здійснюється в межах тарифної угоди правонаступником таким категоріям осіб: непрацевлаштованим працівникам за переліком професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України; пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах: на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків і не менше ніж 7 років 6 місяців - для жінок; на роботах, пов'язаних з підземними умовами, - не менше ніж 15 років для чоловіків і не менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок; на роботах технологічної лінії на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що будуються, розрізах, збагачувальних та брикетних фабриках - не менше ніж 20 років для чоловіків і не менше ніж 15 років - для жінок; пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах та мають загальний пільговий стаж на підземних роботах та/або роботах, пов'язаних з підземними умовами, та/або роботах технологічної лінії на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що будуються, розрізах, збагачувальних та брикетних фабриках, - не менше ніж 20 років для чоловіків і не менше 15 років - для жінок; інвалідам праці; особам, інвалідність яких настала внаслідок загального захворювання у разі, якщо вони користувалися цим правом до настання інвалідності; сім'ям працівників, які загинули (померли) на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, які отримують пенсії у зв'язку з втратою годувальника; членам сімей (вдовам) працівників, які загинули (померли) на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, які мають право на пенсію у зв'язку із втратою годувальника, а також померлих пенсіонерів, які за життя мали таке право.

Згідно з частиною 6 статті 48 Гірничого закону України зазначені категорії осіб користуються правом на безоплатну доставку вугілля. Фінансування заходів щодо безоплатного забезпечення вугіллям на побутові потреби провадиться за рахунок коштів, виділених на ліквідацію або консервацію гірничого підприємства, після закінчення цієї роботи - правонаступником.

Крім того, відповідно до п. 12.10.7 та 12.10.8 Галузевої угоди між Міністерством вугільної промисловості України, іншими державними органами, власниками (об'єднаннями власників), що діють у вугільній галузі, і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості від 3 липня 2001 року, безоплатне забезпечення вугіллям поширюється на пенсіонерів, що живуть в Україні, незалежно від того, з якого Підприємства вугільної промисловості України вони вийшли на пенсію, якщо вони відпрацювали в галузі: на підземних роботах чоловіки не менше 10 років, жінки - 7,5 років; на роботах, пов'язаних з підземними умовами, чоловіки - не менше 15 років, жінки - 12,5 років; на роботах у технологічному ланцюжку і на поверхні діючих і тих, що будуються, шахт, розрізів, збагачувальних і брикетних фабриках, в шахтовуглебудівельних підприємствах чоловіки не менше 20 років, жінки - 15 років.

Ця категорія осіб забезпечується побутовим вугіллям тим Підприємством, з якого вони вийшли на пенсію. На підприємствах, що ліквідуються, забезпечення працівників побутовим паливом здійснюється за рахунок бюджетних коштів.

Надання пільг на придбання твердого пічного палива здійснюється відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України, згідно якої за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг на придбання твердого пічного палива надаються пільги, особам, які мають таке право згідно із статтею 48 Гірничого закону України, - з розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на побутові потреби на домогосподарство на рік.

Порядок, який визначає механізм надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам особам, які мають право на пільги за соціальною ознакою з придбання твердого та рідкого палива і скрапленого газу відповідно до статті 48 Гірничого закону України, визначений «Порядком надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам», затвердженого відповідною постановою Кабінету Міністрів України №77 від 31.01.07 року з наступними змінами і доповненнями.

Згідно постанови КМУ №77 від 31.01.2007 р. «Про затвердження порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом» передбачено, що визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до Гірничого закону України покладено на управління праці та соціального захисту населення на підставі відомостей із трудової книжки та пенсійного посвідчення.

Пунктом 4 Порядку №77, встановлено та передбачено, що призначення пільг з придбання твердого палива і скрапленого газу територіальними управліннями праці та соціального захисту населення за місцем мешкання здійснюється відносно осіб за їх зверненнями, окрім тих осіб, які мають право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, тобто за виключенням тих осіб у тому числі і пенсіонери, які були колишніми працівниками вугільної промисловості того підприємства, які на момент звернення ліквідується або консервується.

Зазначеним пунктом 4 Порядку також встановлено, що особи, які мають право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, пред'являють уповноваженому органові трудову книжку та пенсійне посвідчення (крім непрацевлаштованих працівників), що підтверджують відповідність вимогам статті 48 зазначеного Закону, а також подають: заяву та довідку, передбачені абзацом першим цього пункту.

Як вбачається з відповіді відповідача від 05.03.2013 року №07-803 позивач звернувся до відповідача з заявою та документами у відповідності до п. 4 Порядку №77.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до мат реалів справи позивач працював у вугільній галузі, перебував на посадах пов'язаних з підземними умовами більше 10 років, останнім місцем роботи позивача перед призначенням пенсії є АТЗТ «Угольінвест», яке ліквідовано, проживає у житловому приміщенні пічного опалення на твердому паливі, тобто, позивач має право на пільгове забезпечення паливом на побутові потреби передбачене ч.5 статтею 48 Гірничого Закону України.

З врахуванням викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач необґрунтовано відмовив позивачу у наданні компенсації на придбання твердого палива.

Колегія суддів не приймає посилання відповідача в апеляційній скарзі, як на підставу для задоволення скарги, на те, що позивач після звільнення з АТЗТ «Угольінвест» працює на Шахті «Воскресенська» ТОВ «Воскресенськвугілля» та повинен отримувати на цій шахті вугілля на побутові потреби, оскільки відповідно до трудової книжки 16.11.2012 року позивача було звільнено з цієї шахти та у відповідності до статті 43 Гірничого Закону України, позивач мав би право отримувати побутове вугілля з АТЗТ «Угольінвест», тобто, з останнього місця праці перед виходом на пенсію, а враховуючи те, що АТЗТ «Угольінвест» припинило діяльність без правонаступника то позивач має право на пільги на придбання твердого палива у відповідності до Гірничого Закону України та Порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що постанова прийнята судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення в м. Сніжне Донецької області на постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 26 квітня 2013 р. у справі № 244/1163/13-а залишити без задоволення.

Постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 26 квітня 2013 р. у справі № 244/1163/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Е.Г.Казначеєв

Судді В.Г.Яманко

І.А.Васильєва