Постанова № 31657559, 05.06.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1292/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2013 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Кипаренко Н.Ю.

За участю представників сторін:

Від позивача: Приватного підприємства «Рав-Плюс» Фадєєва Л.В. - за довіреністю від 20.03.2013р. б/н.

Від відповідача: ДПІ в Овідіопольському районі Одеської області ДПС Сєчина О.В. - за довіреністю від 19.03.2013р. №5371/9/10-006.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Рав-Плюс» до Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Одеської області Державної податкової служби про визнання незаконними дій щодо складення Акта №5/22-0/35205996 від 18.01.2013р. «Про неможливість проведення зустрічної звірки Приватного підприємства «Рав-Плюс» з питань господарських відносин із платником податків ТОВ «ЛДС Компані» за період з 01.09.2012р. по 30.09.2012р.», -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Рав-Плюс» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати незаконними дії Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Одеської області Державної податкової служби щодо складення Акта №5/22-0/35205996 від 18.01.2013р. «Про неможливість проведення зустрічної звірки Приватного підприємства «Рав-Плюс» з питань господарських відносин із платником податків ТОВ «ЛДС Компані» за період з 01.09.2012р. по 30.09.2012р.».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в діях фахівців ДПІ у Овідіопольському районі Одеської області ДПС вбачається перевищення повноважень, наданих податковому органу чинним законодавством, в межах здійснення зустрічних звірок, зокрема, на думку Підприємства, контролюючим органом порушено законодавчо встановлений порядок та спосіб проведення зустрічної звірки Приватного підприємства «Рав-Плюс» з питань господарських відносин із платником податків ТОВ «ЛДС Компані» за період з 01.09.2012р. по 30.09.2012р., який передбачений положеннями п.73.5 ст.73 Податкового кодексу України, та Порядком проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1232 від 27.12.2010р.

Відповідач - Державна податкова інспекція в Овідіопольському районі Одеської області Державної податкової служби, з позовними вимогами не згодна та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (від 09.04.2013р. вихід.№7365/9/10-006), наголошуючи, зокрема, на правомірності дій податкового органу щодо складення Акта №5/22-0/35205996 від 18.01.2013р. «Про неможливість проведення зустрічної звірки Приватного підприємства «Рав-Плюс» з питань господарських відносин із платником податків ТОВ «ЛДС Компані» за період з 01.09.2012р. по 30.09.2012р.», оскільки за наслідками здійснених заходів з метою проведення зустрічної звірки встановлено, що платник податків - ПП «Рав-Плюс» за місцем державної реєстрації відсутнє.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного податкового законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, 18.01.2013р. головним державним податковим ревізором-інспектором відділу перевірок платників податків управління податкового контролю ДПІ у Овідіопольському районі Одеської області Головіною К.О., на підставі службового посвідчення серії УОД №076085, виданого 17.12.2010р. ДПС в Одеській області, згідно з п.73.5 ст.73 Податкового кодексу України, та відповідно до запиту ДПІ в Овідіопольському районі Одеської області від 30.11.2012р. №16610/10/15-222, здійснено відповідні заходи з метою проведення зустрічної звірки Приватного підприємства «Рав-Плюс» з питань господарських відносин з платником податків ТОВ «ЛДС Компані» за період з 01.09.2012р. по 30.09.2012р.

За наслідками здійснення вказаних заходів, та з урахуванням відсутності Приватного підприємства «Рав-Плюс» за юридичною адресою, Державною податковою інспекцією в Овідіопольському районі Одеської області Державної податкової служби був складений Акт №5/22-0/35205996 від 18.01.2013р. «Про неможливість проведення зустрічної звірки Приватного підприємства «Рав-Плюс» з питань господарських відносин із платником податків ТОВ «ЛДС Компані» за період з 01.09.2012р. по 30.09.2012р.».

Не погоджуючись з означеним Актом Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Одеської області Державної податкової служби №5/22-0/35205996 від 18.01.2013р. «Про неможливість проведення зустрічної звірки Приватного підприємства «Рав-Плюс» з питань господарських відносин із платником податків ТОВ «ЛДС Компані» за період з 01.09.2012р. по 30.09.2012р.», позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання незаконними дій ДПІ в Овідіопольському районі Одеської області ДПС щодо складення Акта №5/22-0/35205996 від 18.01.2013р. «Про неможливість проведення зустрічної звірки Приватного підприємства «Рав-Плюс» з питань господарських відносин із платником податків ТОВ «ЛДС Компані» за період з 01.09.2012р. по 30.09.2012р.».

Так, на думку суду, оскаржувані позивачем - ПП «Рав-Плюс» дії ДПІ в Овідіопольському районі Одеської області ДПС щодо складення Акта №5/22-0/35205996 від 18.01.2013р. «Про неможливість проведення зустрічної звірки Приватного підприємства «Рав-Плюс» з питань господарських відносин із платником податків ТОВ «ЛДС Компані» за період з 01.09.2012р. по 30.09.2012р.», є правомірними, та такими, що вчинені з урахуванням положень чинного податкового законодавства, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, судом встановлено, що фахівцями ДПІ у Овідіопольському районі Одеської області ДПС, керуючись п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України, згідно запиту на проведення зустрічної звірки та отриманих відомостей від ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області №14/7/22-037 від 03.01.2013р. по взаємовідносинах ПП «Рав-Плюс» та МПП «Бальзат» за період жовтень 2012р., здійснено заходи для проведення вказаної звірки, а саме здійснено вихід за адресою: Одеська область, АДРЕСА_1 за результатами якого складено Акт №1 від 09.01.2013р. відсутності платника за юридичною адресою, у якому, зокрема, встановлено, що ПП «Рав-Плюс» за адресою: Одеська область, АДРЕСА_1 не знаходиться та фінансово-господарську діяльність не здійснює. Також, в означеному Акті зазначено, що на даний час за вищевказаною адресою знаходиться ПАТ «АМ «Фармація» аптека №147, та як зазначила завідувач аптеки ОСОБА_5, за даною адресою ПП «Рав-Плюс» взагалі ніколи не знаходилось.

Також, як встановлено судом та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 10.01.2013р. ДПІ у Овідіопольському районі Одеської області ДПС на адресу ВПМ Білгород-Дністровської ОДПІ надіслано запит №284 на встановлення місцезнаходження платника податків - Приватного підприємства «Рав-Плюс», зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 керівником якого є ОСОБА_6, засновник - ОСОБА_7.

За результатами розгляду вищеозначеного запита ДПІ у Овідіопольському районі Одеської області ДПС №284 від 10.01.2013р., в.о. начальника підрозділу податкової міліції Раковським А.А. складено та підписано Довідку №18 від 16.01.2013р. про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків, у якій зазначено, що Приватне підприємство «Рав-Плюс», зареєстроване місцезнаходження: Одеська область, АДРЕСА_1 керівник підприємства ОСОБА_6. Був здійснений виїзд за вказаним місцем реєстрації підприємства, вказане підприємство - відсутнє.

16.01.2013р. в.о. начальника ВПМ Білгород-Дністровської ОДПІ в Одеській області ДПС, підполковником податкової міліції Раковським А.А., за погодженням в.о. начальника юридичного відділу ДПІ в Овідіопольському районі Кочина І.А., складено Висновок №34/07-013 щодо відсутності ознак фіктивності та відсутності факту реального здійснення господарської діяльності ПП «Рав-Плюс», у якому, серед іншого, зазначено, що засновником ПП «Рав-Плюс» є ОСОБА_7, директором - ОСОБА_6, податкова та фактична адреса Підприємства - Одеська область, смт. Овідіополь, вул.Берегова,2. Зокрема, в означеному Висновку зазначено, що 16.01.2013р. співробітниками ВПМ Білгород-Дністровської ОДПІ, на підставі запита ДПІ у Овідіопольському районі №284 від 10.01.2013р., здійснено виїзд за податковою адресою: 67801, Одеська область, смт. Овідіополь, вул.Берегова,2, за результатами якого встановлено, що Підприємство за податковою адресою не знаходиться та фінансово-господарську діяльність не здійснює, у зв'язку з чим ВПМ Білгород-Дністровської ОДПІ складено відповідну Довідку №18 від 16.01.2013р. та направлено до ДПІ у Овідіопольському районі для вжиття відповідних заходів.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулюються Податковим кодексом України від 02.12.2010р. №2756-VI (зі змінами та доповненнями), яким, зокрема, визначено вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Як вбачається з п.61.1 ст.61 Податкового кодексу України, податковим контролем є система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Згідно з п.п.62.1.3. п.62.1 ст.62 Податкового кодексу України, податковий контроль, серед іншого, здійснюється шляхом перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Відповідно до приписів п.73.5 ст.73 Податкового кодексу України з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Аналогічні положення містяться у Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1232 від 27.12.2010р. (зі змінами та доповненнями), яким визначено механізм проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок.

При цьому, існує єдиний порядок направлення запитів на проведення зустрічних звірок, а також оформлення, передачі та накопичення матеріалів зустрічних звірок органами державної податкової служби, який міститься в Методичних рекомендаціях щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затверджених Наказом ДПА України №236 від 22.04.2011, відповідно до п.п.2.1 п.2 яких для проведення зустрічних звірок відбираються суб'єкти господарювання (контрагенти платника податків), щодо яких виникла необхідність у співставленні даних первинних бухгалтерських та інших документів з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків, у тому числі відносин, виду, обсягу і якості операцій і розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Згідно з п.п.4.4 п.4 Методичних рекомендацій щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, у разі встановлення фактів, що не дають змогу провести зустрічну звірку суб'єкта господарювання, зокрема у зв'язку із зняттям з обліку, встановленням відсутності суб'єкта господарювання та/або його посадових осіб за місцезнаходженням (податковою адресою), відповідальний підрозділ не пізніше двох робочих днів від дати надходження запиту складає Акт про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, реєструє його у Журналі реєстрації довідок про результати проведення зустрічної звірки (актів про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, неявки для підписання, відмови від писання Довідки про результати проведення зустрічної звірки) та вживає відповідних заходів, передбачених актами ДПС України.

Таким чином, із наведеного вбачається, що за результатами здійснених зустрічних звірок складається довідка, водночас у разі встановлення фактів, зокрема, на зразок даного випадку, а саме щодо відсутності суб'єкта господарювання за податковою адресою, відповідно складається Акт про неможливість проведення зустрічної звірки, що у повній мірі спростовує доводи позивача - ПП «Рав-Плюс», та свідчить про правомірність та ґрунтовність дій контролюючого органу щодо складення Акта №5/22-0/35205996 від 18.01.2013р. «Про неможливість проведення зустрічної звірки Приватного підприємства «Рав-Плюс» з питань господарських відносин із платником податків ТОВ «ЛДС Компані» за період з 01.09.2012р. по 30.09.2012р.», оскільки викладені ДПІ в Овідіопольському районі Одеської області ДПС у вказаному Акті обставини та їх аналіз, є нічим іншим як реалізація функцій податкового органу на виконання приписів податкового законодавства України.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві та викладені усно у судових засіданнях в ході судового розгляду справи по суті.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно з ч.3 ст. 105 КАС України позивач, у тому числі має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Приватного підприємства «Рав-Плюс» до Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Одеської області Державної податкової служби про визнання незаконними дій щодо складення Акта №5/22-0/35205996 від 18.01.2013р. «Про неможливість проведення зустрічної звірки Приватного підприємства «Рав-Плюс» з питань господарських відносин із платником податків ТОВ «ЛДС Компані» за період з 01.09.2012р. по 30.09.2012р.», не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного податкового законодавства, отже задоволенню не підлягають.

У зв'язку з тим, що у задоволенні позовних вимог Приватного підприємства «Рав-Плюс» відмовлено, витрати по сплаті судового збору у сумі 34грн. 41коп. покладаються на позивача, відповідно до положень ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Рав-Плюс» до Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Одеської області Державної податкової служби про визнання незаконними дій щодо складення Акта №5/22-0/35205996 від 18.01.2013р. «Про неможливість проведення зустрічної звірки Приватного підприємства «Рав-Плюс» з питань господарських відносин із платником податків ТОВ «ЛДС Компані» за період з 01.09.2012р. по 30.09.2012р.», відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано судом 05 червня 2013 року.

Суддя Харченко Ю.В.