Рішення № 31656830, 04.06.2013, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.06.13 Справа №914/1378/13

за позовом: Фермерського господарства «Рисовський», с.Зубра Пустомитівського району Львівської області

до відповідача: Львівської міської ради, м.Львів

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради, м.Львів

про надання в користування на правах договору оренди земельної ділянки

Суддя Яворський Б.І.

при секретарі Квик Т.І.

Представники:

від позивача: Рисовський І.Г.;

від відповідача: Піскун А.Й.;

від третьої особи: Кузів О.М.

На розгляд господарського суду Львівської області Фермерським господарством «Рисовський» подано позов до Львівської міської ради про надання в користування на правах договору оренди земельної ділянки площею 38 кв.м. під павільон для торгівлі квітами згідно представленого проекту на проспекті Червоної Калини 109 для ведення фермерського та особистого селянського господарства.

Ухвалою суду від 11.04.2013р. порушено провадження у справі, яку призначено до розгляду на 23.04.2013р. Рух справи відображено у відповідних ухвалах суду. 14.05.2013р. у судовому засіданні оголошувалася перерва до 04.06.2013р.

У судовому засіданні 04.06.2013р. представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просить суд їх задоволити повністю та судовим рішенням надати в користування на правах договору оренди земельну ділянку площею 38 кв.м. під павільйон для торгівлі квітами згідно представленого проекту на проспекті Червоної Калини 109 для ведення фермерського та особистого селянського господарства. Зокрема, пояснив, що 17.01.2012р. господарським судом Львівської області прийнято рішення по справі №5015/6840/11 та визнано порушеним право приватного підприємця-фермера Рисовського І.Г. на розгляд заяви про надання земельної ділянки в користування та надання обґрунтованої відповіді. 29.02.2012р. фермерське господарство «Рисовський» заявою звернулося до Львівської міської ради про надання в користування земельної ділянки на правах договору оренди земельної ділянки площею 38 кв.м., представивши проектні документації, вимагаючи поновити порушене право та виконати судове рішення. Департамент містобудування та управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин розглянули заяву та скерували на розгляд постійній депутатській комісії. З невідомих причин безпідставно заява досі не розглянута, чим черговий раз відповідачем було порушено право на гарантії прав підприємців, право на державну підтримку та сприяння підприємництву, право на залучення матеріальних ресурсів, право на землю. Такі дискримінаційні незаконні дії вчиняються відповідачем тільки відносно позивача, а іншим особам, які зверталися значно пізніше, було надано дозволи оренди землі та реконструкції що найменше на 15 торгових кіосків і торгових павільйонів.

У судовому засіданні 04.06.2013р. представник відповідача проти позиву заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Свою позицію обґрунтовує наступним. Відповідно до п.2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом №244 від 21.10.2011р. Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, підставою для розміщення тимчасових споруд є паспорт прив'язки тимчасової споруди, оскільки план прив'язки павільйону погоджений висновком управління архітектури і містобудування у 2005р. носив лише рекомендаційний характер, зокрема, був підставою для подальшого розгляду звернення позивача до Львівської міської ради, він не може відповідати нормам, що встановлені зазначеними правилами. Паспорт анулюється за умови не встановлення тимчасової споруди протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки. Також відповідно до ухвали Львівської міської ради №2311 від 18.12.2008р. «Про затвердження Перспективної схеми розміщення малих архітектурних форм як частини Програми комплексного благоустрою території міста» затверджені схеми розміщення малих архітектурних форм для здійснення торгівлі на території м.Львова - адреса пр.Ч.Калини,109 відсутня. Тому підстави для видачі дозволу на встановлення малої архітектурної форми та надання в оренду земельної ділянки для розміщення МАФУ за вказаною адресою відсутня. Також ухвалою Львівської міської ради №1611 від 28.02.2008р. «Про внесення змін до ухвали міської ради від 27.12.2007р. №1470» встановлено перелік основних магістральних проспектів, де діють обмеження щодо розміщення малих архітектурних форм, одним з проспектів є саме проспект Червоної Калини. Крім того, підтримав подане через канцелярію суду клопотання про припинення провадження у справі.

У судовому засіданні 04.06.2013р. представник третьої особи проти задоволення позову заперечив з підстав, зазначених у письмових поясненнях. Зокрема, відзначив, що нормативно-правовими актами визначено порядок надання в оренду земельної ділянки, а у даному випадку такий порядок позивачем не дотримано

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, повно, всебічно і об'єктивно з'ясувавши усі обставини справи в їх сукупності, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, судом встановлено таке.

20.07.2006р. приватний підприємець Рисовський І.Г. звернувся із заявою від 18.07.2006р. до голови Львівської міської ради, у якій просив надати в оренду земельну ділянку для встановлення павільйону для торгівлі власною квітковою продукцією площею 38 кв.м. Як додатки до заяви зазначені наступні документи: план земельної ділянки; схема генплану; довідка управління земельних ресурсів; викопіювання з генплану та карта погоджень; висновок архітектури; свідоцтво про державну реєстрацію.

23.10.2006р. приватний підприємець Рисовський І.Г. звернувся із заявою до голови Львівської міської ради, у якій відзначив, що на попередню заяву не отримав жодної відповіді; просить вирішити питання про надання в оренду земельної ділянки; питання надання земельної ділянки вирішувалося в судовому порядку внаслідок чого винесена ухвала суду. До даної заяви додано копію заяви від 18.07.2006р. просив надати в оренду земельну ділянку для встановлення павільйону для торгівлі власною квітковою продукцією площею 38 кв.м.

У листопаді 2011р. Фермерське господарство "Рисовський", приватний підприємець Рисовський І.Г., фермерське господарство "Барич" звернулись до господарського суду Львівської області з позовом до Львівської міської ради про: 1) визнання безпідставною відмову в оренді земельної ділянки та в реконструкції частини галереї торгового центру по представлених проектах, відповідачами було порушено право позивачів на гарантії прав підприємців, право на державну підтримку та сприяння підприємництву, право на залучення матеріальних ресурсів, право на оренду землі; 2) визнання укладеного договору про надання земельної ділянки в оренду взамін відкликання апеляційної скарги фіктивним, взяте на себе зобов'язання з боку відповідачів невиконаним, а правочини позивачів відмови від апеляційної скарги недійсними, як такі що вчинені внаслідок обману з боку відповідачів; 3) спонукати відповідача виконати зобов'язання - надати в оренду земельну ділянку площею 36м2, в тому числі: позивачу 1 - 12м2, позивачу 2 - 12м2, позивачу 3 - 12м2 для ведення фермерського господарств та дозвіл на реконструкцію частини галереї торгового центру по представлених проектах. Рішенням господарського суду Львівської області від 17.01.2012р. у частині позовних вимог про визнання безпідставною відмову в реконструкції частини галереї торгового центру по представлених проектах, відповідачем було порушено право позивачів на гарантії прав підприємців, право на державну підтримку та сприяння підприємництву, право на залучення матеріальних ресурсів, та в частині спонукати відповідачів виконати зобов'язання - надати дозвіл на реконструкцію частини галереї торгового центру по представлених проектах площею 36м2, в тому числі: Фермерському господарству "Рисовський"- 12м2, Приватному підприємцю Рисовський І.Г. - 12м2, Фермерському господарству "Барич"- 12м2 для ведення фермерського господарства (в частині правовідносин, які існували чи могли існувати в строк до 01.02.2005р.) провадження у справі припинено; визнано порушеним право Фермерського господарства "Рисовський" та приватного підприємця Рисовський І.Г. на розгляд заяви про надання в оренду земельної ділянки та надання обґрунтованої відповіді; у задоволенні решті позовних вимог відмовлено.

28.02.2012р. приватний підприємець Рисовський І.Г. звернувся із заявою до голови Львівської міської ради, у якій просив надати в оренду земельну ділянку для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства для встановлення павільйону торгівлі власною квітковою продукцією площею 38 кв.м. (площа павільйону 12 кв.м.). На присадибній ділянці є тепличне господарство пл. 450 кв.м. Як додатки до заяви зазначено: копії заяв від 20.07.2006р., 23.10.2006р.; схему генплану; довідку управління земельних ресурсів; викопіювання генплану та карту погоджень; висновок архітектури; свідоцтво про державну реєстрацію.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом (ст.16 ЦК України).

У клопотанні про припинення провадження відповідач просить припинити провадження у справі на підставі п.2 ч.1 ст.80 ГПК України, оскільки рішенням господарського суду Львівської області від 17.01.2012р. у частині позовних вимог щодо надання в оренду земельної ділянки відмовлено. З даного приводу суд відзначає наступне.

У попередній позовній заяві позивач просив, зокрема, спонукати відповідача виконати зобов'язання - надати в оренду земельну ділянку площею 36м2, в тому числі: Фермерському господарству "Рисовський" - 12м2, приватному підприємцю Рисовський І.Г. - 12м2, фермерському господарству "Барич" - 12м2 для ведення фермерського господарства.

Відповідно до п.3.12 Постанови Пленуму Вищого господарського кодексу України «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» від 26.12.2011р. №18 під предметом позову розуміється певна матеріальна-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. У п.3.11 зазначеної постанови Пленум звертає увагу, що збільшено (чи зменшено) може бути лише розмір вимог майнового характеру. Якщо в заяві позивача йдеться про збільшення розміру немайнових вимог, то фактично йдеться про подання іншого позову.

Оскільки господарський суд Львівської області у рішенні від 17.01.2012р. вирішував питання про надання в оренду позивачу земельної ділянки іншої площі, а також зважаючи на те, що в обґрунтування позовних вимог позивач покликається на заяву від 28.02.2012р., яка до цього судом не розглядалася, підстави для припинення провадження за п.2 ч.1 ст.80 ГПК України відсутні.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У статті 16 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень міської ради належить розпорядження землями територіальних громад.

Стаття 124 ЗК України визначає, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору

оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди

земельної ділянки.

У постанові від 17.05.2013р. №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» пленум Вищого господарського суду України звертає увагу, що суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято. Необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір або ж продовжити дію договору за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого статтею 120 ЗК України та статтею 377 ЦК України), оскільки це порушувало б його передбачену Конституцією України виключну компетенцію. Якщо на час звернення до суду з відповідним позовом не подано доказів прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки, вимоги позивача про зобов'язання такого органу укласти договір оренди задоволенню не підлягають (п.п.2.14,2.16 постанови Пленуму).

Згідно з ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Відповідно до ст.34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Як випливає із матеріалів справи і встановлено судом, Львівська міська рада рішення про надання в оренду Фермерському господарству «Рисовський» земельної ділянки площею 38 кв.м. за адресою: м.Львів, вул. Червоної Калини,109 та укладення відповідного договору оренди не приймала. Оскільки прийняття рішення про надання в оренду земельної ділянки про яку просить позивач віднесене до виключної компетенції Львівської міської ради, а необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки є наявність рішення міської ради про надання земельної ділянки, яке у даному випадку відсутнє, у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати відповідно до ст.49 ГПК України покладаються на позивача.

Керуючись ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст.1,16 Закону України «Про оренду землі», ст.180,283,284,291 Господарського кодексу України, ст.ст.15,18,20,31 Закону України «Про оренду землі», ст.ст.12,124 Земельного кодексу України, ст.ст.3,12,33,34,44,49,82,84,85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову відмовити повністю.

В судовому засіданні 04.06.2013р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення, повний текст складений та підписаний 06.06.2013р.

Суддя Яворський Б.І.