Постанова № 31642248, 24.04.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" квітня 2013 р. справа № 0870/1559/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Головко О.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря: Рязанова А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2012 року у справі №0870/1559/12 за позовом ОСОБА_1 до за участі третьої особи: про Головного управління Держземагенства у Запорізькій області Територіальної державної інспекції праці у Запорізькій області визнання незаконними дій та бездіяльності,- ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держкомзему у Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), третя особа - Територіальна державна інспекція праці у Запорізькій області (далі по тексту - третя особа), в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просила:

1. Визнати дії та бездіяльність Головного управління Держкомзему у Запорізькій області за фактами викладеними у позовній заяві незаконними та протиправними, а саме:

- бездіяльність Головного управління Держкомзему у Запорізькій області щодо виплати належної заробітної плати (надбавки за вислугу років тощо) на посаді підбирача довідкового та інформаційного матеріалу в Головному управлінні Держкомзему у Запорізькій області в період з серпня 2005 року по грудень 2009 року в розмірах та строки визначені чинним законодавством;

- бездіяльність Головного управління Держкомзему у Запорізькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.02.2011 про перерахунок заробітної плати та донарахування надбавки за вислугу років на посаді підбирача довідкового та інформаційного матеріалу Головному управлінні Держкомзему у Запорізькій області з вересня 2005 року по грудень 2009 року;

- бездіяльність Головного управління Держкомзему у Запорізькій області в день звільнення щодо здійснення при звільненні повного розрахунку та виплати всіх сум, що належать їй від підприємства (установи), в частині перерахунку заробітної плати та донарахування надбавки за вислугу років за час роботи на посаді підбирача довідкового та інформаційного матеріалу в Головному управлінні Держкомзему у Запорізькій області (територіальному підрозділі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів) з серпня 2005 року по грудень 2009 року;

- бездіяльність Головного управління Держкомзему у Запорізькій області щодо надання їй інформації та документів (або їх копій), пов'язаних з роботою та заробітною платою на посаді підбирача довідкового та інформаційного матеріалу в Головному управлінні Держкомзему у Запорізькій області з вересня 2005 року по грудень 2009 року.

2. Стягнути з Головного управління Держкомзему у Запорізькій області на користь ОСОБА_1 щомісячну надбавку за вислугу років кошти в сумі 4 879 (чотири тисячі вісімсот сімдесят дев'ять) грн. 86 коп.

3. Стягнути з Головного управління Держкомзему у Запорізькій області на користь ОСОБА_1 заробітну плату, яка згідно законодавства повинна була розраховуватись з урахуванням щомісячної надбавки за вислугу років, а саме: перерахунок надбавки за високі досягнення у праці або виконання важливої роботи - 1 914 (одну тисячу дев'ятсот чотирнадцять) грн. 63 коп., перерахунок по відпустках - 645 (шістсот сорок п'ять) грн. 86 коп. та перерахунок по матеріальній допомозі - 588 (п'ятсот вісімдесят вісім) грн. 30 коп.

4. Стягнути з Головного управління Держкомзему у Запорізькій області на користь ОСОБА_1 перерахунок допомоги з тимчасової втрати працездатності, яка повинна була розраховуватись з урахуванням щомісячної надбавки за вислугу років, в сумі 229 (двісті двадцять дев'ять) грн. 09 коп.

5. Стягнути з Головного управління Держкомзему у Запорізькій області на користь ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати щомісячної надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або виконання важливої роботи, відпускних, матеріальної допомоги та допомоги з тимчасової втрати непрацездатності по день фактичного розрахунку.

6. Стягнути з Головного управління Держкомзему у Запорізькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за затримку виплати надбавки за вислугу років по день фактичного розрахунку з розрахунку, що її середньомісячний заробіток становить 3 846 (три тисячі вісімсот сорок шість) грн. 57 коп., а середньоденний заробіток складає 183(сто вісімдесят три) грн. 17 коп.

7. Стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 матеріальну шкоду (збитки) в розмірі 500 (п'ятсот) 00 коп.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2012 року відкрито провадження в адміністративній справі №0870/1559/12. (а.с. 1)

Позивач, посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві, зазначив, що при звільненні згідно наказу від 28.02.2011 №49/08-09к, Головним управлінням Держкомзему у Запорізькій області не здійснено з позивачем повний розрахунок та виплату всіх сум, що належали виплаті, а саме: надбавки за вислугу років, перерахунку заробітної плати та інших соціальних виплат (допомоги по тимчасовій непрацездатності тощо) внаслідок невиплати такої надбавки за час роботи на посаді підбирача довідкового та інформаційного матеріалу впродовж серпня 2005 року - грудня 2009 року.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2012 року у справі №0870/1559/12 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано дії та бездіяльність Головного управління Держкомзему у Запорізькій області та його посадових осіб незаконними та протиправними, щодо невиплати надбавки за вислугу років за період роботи на посаді підбирача довідкового та інформаційного матеріалу ОСОБА_1 за період роботи з 2005 року по 2009 рік. Стягнено з Головного управління Держкомзему у Запорізькій області на користь ОСОБА_1 щомісячну надбавку за вислугу років кошти в сумі 4 879 (чотири тисячі вісімсот сімдесят дев'ять) грн. 86 коп. Стягнено з Головного управління Держкомзему у Запорізькій області на користь ОСОБА_1 заробітну плату, яка згідно законодавства повинна була розраховуватись з урахуванням щомісячної надбавки за вислугу років, а саме: перерахунок надбавки за високі досягнення у праці або виконання важливої роботи - 1 914 (одну тисячу дев'ятсот чотирнадцять) грн. 63 коп., перерахунок по відпустках - 645 (шістсот сорок п'ять) грн. 86 коп. та перерахунок по матеріальній допомозі - 5 88 (п'ятсот вісімдесят вісім) грн. 30 коп. Стягнено з Головного управління Держкомзему у Запорізькій області на користь ОСОБА_1 перерахунок допомоги з тимчасової втрати працездатності, яка згідно законодавства повинна була розраховуватися з урахуванням щомісячної надбавки за вислугу років, в сумі 229 (двісті двадцять дев'ять) грн. 09 коп. В іншій частині позовних вимог відмовлено. (суддя - Сацький Р.В.) (т.3, а.с.198-201)

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що відповідачем не було спростовано доводів позивача та не доведено правомірність дій та бездіяльності посадових осіб щодо невиплати позивачці надбавки за вислугу років. Згідно п. 5 Порядку № 159, нарахування компенсації провадиться один раз безпосередньо перед виплатою заборгованості із заробітної плати. Виплачується компенсація в місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості із заробітної плати за відповідний місяць. Не маючи даних про фактичний місяць проведення виплат, не можливо визначити й суму компенсації.

Позивач - ОСОБА_1, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу (а.с.30-39), в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповноту з'ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить:

1. Скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2012 року у справі №0870/1559/12 з окремих питань (частково щодо пункту 1, повністю по пунктах 5, 6, 7 та 8) позовних вимог (від 18.10.2012 з уточненнями та змінами) та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог з відповідних питань (частково щодо пункту 1, повністю по пунктах 5, 6, 7 та 8) позовних вимог (від 18.10.2012 з уточненнями та змінами) і ухвалити (постановити) нове рішення щодо задоволення наступних позовних вимог:

2.1 Визнати дії та бездіяльність Головного управління Держкомзему у Запорізькій області за фактами викладеними у позовній заяві незаконними та протиправними, а саме:

- бездіяльність Головного управління Держкомзему у Запорізькій області щодо розгляду її заяви від 08.02.2011 про перерахунок заробітної плати та донарахування надбавки за вислугу років на посаді підбирача довідкового та інформаційного матеріалу Головному управлінні Держкомзему у Запорізькій області з вересня 2005року по грудень 2009року,;

- бездіяльність Головного управління Держкомзему у Запорізькій області в день її звільнення щодо здійснення при звільненні повного розрахунку та виплати всіх сум, що належать їй від підприємства (установи), в частині перерахунку заробітної плати донарахування надбавки за вислугу років за час роботи на посаді підбирача довідкового та інформаційного матеріалу в Головному управлінні Держкомзему .у Запорізькій області (територіальному підрозділі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів) з серпня 2005року по грудень 2009 року;

- бездіяльність Головного управління Держкомзему у Запорізькій області щодо надання інформації та документів (або їх копій) пов'язаних з роботою та заробітною платою на посаді підбирача довідкового та інформаційного матеріалу в Головному управлінні Держкомзему у Запорізькій області з вересня 2005року по грудень 2009року.

2.2. Стягнути з Головного управління Держкомзему у Запорізькій області на користь ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати щомісячної надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або виконання важливої роботи, відпускних, матеріальної допомоги та допомоги з тимчасової втрати непрацездатності по день фактичного розрахунку;

2.3. Стягнути з Головного управління Держкомзему у Запорізькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за затримку виплати надбавки за вислугу років по день фактичного розрахунку з розрахунку, що її середньомісячний заробіток становить 3 846,57 грн. (три тисячі вісімсот сорок шість гривень 57 коп.), а середньоденний заробіток складає 183,17 грн. (сто вісімдесят три гривні 17 коп.).

2.4. Стягнути з Головного управління Держкомзему у Запорізькій області на користь ОСОБА_1 матеріальну шкоду (збитки) в розмірі 500,0 (п'ятсот гривень 00 гоп) грн.

2.5 Стягнути з Головного управління Держкомзему у Запорізькій області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що незрозуміло чому при тому, що спір вирішено на користь Позивача, судом першої інстанції не було здійснено його правового захисту шляхом стягнення на його користь компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, тобто не було відновлено його порушені права в повному обсязі.

Від третьої особи по справі на адресу Дніпропетровського апеляційного суду надійшло письмове клопотання, з проханням розглянути справу за відсутністю їх представника. Крім того, клопотання містить прохання в задоволенні апеляційної скарги позивача відмовити, а рішення суду першої інстанції - залишити без змін.

В підготовчій частині судового розгляду представник відповідача заявив клопотання про здійснення процесуального правонаступництва, замінивши первинного відповідача його правонаступником - Головним управлінням Держземагенства у Запорізькій області.

Винісши на розгляд зазначені клопотання, з урахуванням думки представника позивача, колегія суддів ухвалила розглянути справу за відсутності представника третьої особи по справі та здійснити процесуальне правонаступництво, допустивши до участі в розгляді справи належного відповідача - Головне управління Держземагенства у Запорізькій області.

Представник позивача, посилаючись на доводи, викладені в апеляційній скарзі свого довірителя, та на свої пояснення, надані в судовому засіданні, повністю підтримав вимоги апеляційної скарги.

Представник відповідача просив суд в задоволенні апеляційної скарги відмовити за її необґрунтованості та безпідставності, а рішення суду першої інстанції як вмотивоване та законне - залишити без змін.

Заслухавши пояснення представників сторін по справі, проаналізувавши вимоги та підстави апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, об»єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду вважає, що є підстави для скасування судового рішення, а апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 10.08.2005 на підставі наказу № 92-к ОСОБА_1, позивач по справі, була прийнята на посаду підбирача довідкового та інформаційного матеріалу Запорізького обласного головного управління земельних ресурсів.

28.02.2011 на підставі наказу № 49/08-09к остання була звільнена з посади у зв'язку зі змінами у структурі та штатному розписі й скороченням посади.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з листа від 03.02.2011р. №220 Територіальної державної інспекції праці у Запорізькій області, підтверджено право позивача на отримання надбавки за вислугу років за час роботи на посаді підбирача довідкового та інформаційного матеріалу Головного управління Держкомзему у Запорізькій, в зв»язку з чим було винесено припис від 06.10.2011 № 08-02-112/1071. Згідно з п.1 вищезазначеного припису, начальника Головного управління Держкомзему у Запорізькій області зобов'язано вжити заходи щодо усунення порушення ч.2 ст.2 Закону України «Про оплату праці» в частині не нарахування і невиплати підбирачу земельних ресурсів ОСОБА_1 в період з 01.08.2005 по 31.12.2009 надбавки за вислугу років.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що в період часу з 10.08.2005р. по 31.12.2009р. надбавка за вислугу років позивачці не нараховувалась та не виплачувалась і на час розгляду справи судом, вищезазначений припис, який є чинним, не було виконано.

З матеріалів справи вбачається, що з 01 січня 2010року та по час звільнення, надбавка за вислугу років позивачці виплачувалась згідно з чинним законодавством.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, та частково задовольняючи позовні вимоги, колегія суддів враховує ту обставину, що позивач по справі в період часу з листопада 1994 року по лютий 2005 року працювала в КРУ в Запорізькій області на посаді головного контролера - ревізора і мала стаж роботи в органах державної влади який зараховується до стажу, що дає право на одержання надбавок за вислугу років службовцям понад 10 років в розмірі 20% посадового окладу, з дня прийняття на посаду підбирача довідкового та інформаційного матеріалу в Головному управлінні Держкомзему у Запорізькій області, тобто з 10.08.2005р.

Такий висновок колегії суддів ґрунтується на тому, що Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років для працівників органів виконавчої влади та інших державних органів, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.93р. № 1049 «Про надбавки за вислугу років для працівників органів виконавчої влади та інших державних органів» (із змінами), поширюється на службовців органів виконавчої влади, схема посадових окладів яких затверджена додатком 55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (із змінами).

Посада підбирача довідкового та інформаційного матеріалу в головному управлінні Держкомзему у Запорізькій області, на якій працював позивач, передбачена вищезгаданим додатком 55 та належить до посад службовців органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів.

Колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції стосовно того, що вимога про стягнення з Головного управління Держкомзему у Запорізькій області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за затримку виплати надбавки за вислугу років по день фактичного розрахунку була розглянута в судовому засіданні в рамках розгляду клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду та ухвалою від 24.10.2012 залишена без розгляду, оскільки вважає, що в задоволенні позовних вимог в цій частині, слід відмовити з огляду на те, що стягненню можуть підлягати нараховані але не виплачені суми. В даному конкретному випадку, суми надбавки за вислугу років позивачу взагалі не були нараховані, тому вимога про стягнення невиплачених сум - є передчасною.

Крім того, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно задовольнив позовні вимоги в частині стягнення грошових сум у визначеному певному розмірі, оскільки судом не було зроблено та наведено в рішенні відповідних розрахунків, на підставі яких і було прийняте рішення про стягнення.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в іншій частині, колегія суддів виходить з недоведеності позивачем зазначених вимог.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи не повно та одностороннє дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, однак застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини. Зроблені судом першої інстанції висновки не в повній мірі відповідають фактичним обставинам справи та не підтверджуються належними письмовими доказами і тому постанову суду першої інстанції у даній адміністративній справі від 24 жовтня 2012р. необхідно скасувати, а позовні вимоги - задовольнити частково.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.160,195,196,198,202,205,207 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2012 року у справі №0870\1559\12 - скасувати.

Позов - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Держземагентства у Запорізькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 заробітної плати без врахування надбавки за вислугу років в належному розмірі на посаді підбирача довідкового та інформаційного матеріалу в Головному управлінні Держземагентства у Запорізькій області за період з 10 серпня 2005 року по 31 грудня 2009 року.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства у Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну надбавку за вислугу років за період з 10 серпня 2005 року по 31 грудня 2009 року.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства у Запорізькій області перерахувати, з урахуванням щомісячної надбавки за вислугу років, та виплатити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці або виконання важливої роботи; грошові кошти по відпустках; матеріальну допомогу за період з 10 серпня 2005 року по 31 грудня 2009 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу - з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 23 травня 2013р.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Л.М. Нагорна