Постанова № 31630413, 31.05.2013, Чернівецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2013 р. м. Чернівці Справа №2а-49/10/2470

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді -Григораша В.О.;

секретаря судового засідання - Ковальчук Т.С.

за участю:

представника прокуратури - Марочко Л. І;

представника позивача - Федорин В.Г.;

представника відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Першотравневого району м. Чернівці в інтересах держави в особі Державної інспекції з енергозбереження від імені якого на підставі довіреності виступає Територіальне управління держаної інспекції з енергозбереження по Чернівецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Техно плюс" про стягнення суми підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові прокурор Першотравневого району м. Чернівці в інтересах держави в особі Державної інспекції з енергозбереження від імені якого на підставі довіреності виступає Територіальне управління держаної інспекції з енергозбереження по Чернівецькій області просить стягнути (позивач) з Товариства з обмеженою відповідальністю "Техно плюс" (відповідач) суму підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів в розмірі 5985,29 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що комплексною перевіркою використання паливно-енергетичних ресурсів встановлені перевитрати електричної енергії за рахунок коефіцієнта потужності. Наведене підтверджується даними інструментальних вимірювань, розрахунками витрат, актом перевірки №15-24/05 від 24.02.2009 року, приписом №15-24/05 від 24.02.2009 року. Постановою державного інспектора з енергозабезпечення до відповідача застосовано підвищену плату за перевитрату електроенергії в обсязі 4265 кВТ.год./рік, що складає 5985,29 грн.

В порушення норм чинного законодавства, відповідач своєчасно не сплатив застосовану підвищену плату за неефективне використання електроенергії на загальну суму 5985,29 грн., яка зараховується до Державного бюджету України.

Представник прокуратури в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився хоча його було належним чином повідомлено про дату, час і місце проведення судового засідання. Подав клопотання про розгляд справи за його відсутності, при цьому зазначив, що відповідач не визнає позов в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, заслухавши пояснення представників позивача, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що 24.02.2009 року представниками позивача проведено комплексну перевірку використання паливно-енергетичних ресурсів відповідачем. За результатами проведеної перевірки позивачем складено акт перевірки №15-24/05 від 24.02.2009 року (а.с. 9-11), в якому зафіксовані наступні порушення:

- підприємством не надано на реєстрацію енергетичний паспорт підприємства;

- встановлені перевитрати електричної енергії, причинені відсутністю засобі компенсації реактивної потужності, що в свою чергу призвело до відхилення в сторону збільшення фактичного коефіцієнту потужності від нормативного;

- організаційно-технічні заходи по підготовці підприємства до роботи в осінньо-зимовий період та організаційно-технічні заходи по економії ПЕР відсутні;

- не впроваджене положення про матеріальне стимулювання працівників підприємства за економію паливно-енергетичних ресурсів (ПЕР);

- не розроблені та не пошкоджені в установленому чинним законодавством порядку питомі норми витрат ПЕР на виробництво основного виду продукції;

- встановлені резерви економії ПЕР: впровадження частотного регулювання на електроприводі лущильного станка "Рауте" з заміною електропривода встановленої потужності 65 кВт на 40 кВт для автоматичного регулювання швидкості - 38 тис. кВт. год./рік та на сушарці - з заміною електропривода з встановленої потужності 55 кВт на 15 кВт - 65 тис. кВт. год./рік. Разом резерви економії - 103 тис. кВт. год./рік.

На підставі акта перевірки №15-24/05 від 24.02.2009 року позивачем надіслано відповідачу припис від 24.02.2009 року (а.с. 12-13) та винесеного постанову №15-24/05 про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів від 24.02.2009 року, якою застосовано до відповідача підвищену плату за перевитрату електроенергію в обсязі 4265,95 кВт год./рік у розмірі 5985,29 грн. (а.с.14).

Для зарахування коштів по підвищеній платі до спеціального фонду Державного бюджету відповідачу надано реквізити рахунку УДК у Глибоцькому районі відповідачу, супровідним листом від 25.02.2009 року №15-24/15/230, надіслано постанову про підвищену плату від 24.02.2009 року №15-24/02 та лист Головного управління Державного казначейства України у Чернівецькій області від 03.02.2009 року №06-09/651 (а.с. 8,15,16). Вказані документи відповідач отримав 26.02.2009 року, що підтверджується рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення (зв. а.с. 15).

Заборгованість підтверджується розрахунком ціни позову, відповідно до якого розмір підвищеної плати за перевитрати електричної енергії становить 5985,29 грн. (а.с. 18).

Як вбачається із матеріалів справи позивачем оскаржувалась в судовому порядку постанова Територіального управління державної інспекції з енергозбереження по Чернівецькій області "Про сплату підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів" №15-24/05 від 24.02.2009 року на суму 5985,29 грн. За результатами розгляду вказаної адміністративної справи, постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.10.2009 року в задоволенні позову відмовлено повністю (а.с. 43-46). Ухвалою Львівського апеляційного суду адміністративного суду від 21.06.2012 року постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.10.2009 року залишено без змін (а.с. 59-65).

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно пункту першого Постанови Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві" від 02 вересня 1993 р. № 699, (в редакції на момент винекнення спірних правовідносин) на Державну інспекцію з енергозбереження покладено здійснення державного контролю за раціональним і ефективним використанням газу підприємствами (електростанціями).

Відповідно до Положення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2000 року №1039, Державна інспекція з енергозбереження є урядовим органом державного управління, який здійснює державний контроль у сфері енергозбереження, підпорядковується і діє у складі Держкоменергозбереження та утримується за рахунок державного бюджету. Для реалізації поставлених перед нею завдань Державна інспекція з енергозбереження створює територіальні органи, які беруть участь у реалізації державної політики та здійснюють державний контроль у сфері енергозбереження. Завданням контролю у сфері енергозбереження додержання норм законодавства про енергозбереження всіма державними органами, юридичними та фізичними особами.

Наказом Державної інспекції з енергозбереження №42 від 10.08.2000року затверджено Положення про територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Чернівецькій області, відповідно до п.п.1,3 якого територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Чернівецькій області є структурною одиницею урядового органу державного управління - Державної інспекції з енергозбереження, яке бере участь у реалізації державної політики у галузі використання паливно-енергетичних ресурсів на території Чернівецької області та здійснює відповідні контрольно-наглядові функції, зокрема, контроль за додержанням нормативів витрат паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, установах і організаціях області, незалежно до форм власності.

Правові, економічні, соціальні та екологічні основи енергозбереження для всіх підприємств, об'єднань та організацій, розташованих на території України, а також для громадян встановлюються Законом України від 01 липня 1994 року № 74/94 ВР в редакції на момент винекнення спірних правовідносин (Закон України № 74/94 ВР).

Відповідно до пункту 9 Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженого наказом Державного комітету України з енергозбереження від 04 серпня 2000 р. № 64, обсяги марнотратного споживання і прямих втрат ПЕР визначаються у перерахунку на річне споживання або на період від виникнення до виявлення порушення, крім випадків, які підтверджуються документально відповідно до додатків 5 і 17 Положення про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на підприємствах, установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1993 р. № 623. Обсяг цих втрат визначається незалежно від стану виконання підприємством встановлених норм питомих витрат енергоресурсів.

Згідно ч. 4 ст. 27 Закон України № 74/94 ВР юридичні і фізичні особи повинні відшкодувати збитки, заподіяні ними внаслідок порушень законодавства про енергозбереження, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Пунктом а) ч. 1 ст. 17 Закон України № 74/94 ВР встановлено, що економічні санкції накладаються на юридичних та фізичних осіб за марнотратне витрачання та прямі втрати паливно-енергетичних ресурсів. Відповідно п. є) ч.1 ст. 11 Закон України № 74/94 ВР економічні заходи для забезпечення енергозбереження передбачають застосування економічних санкцій за марнотратне витрачання палива та енергії внаслідок безгосподарної або некомпетентної діяльності працюючих.

Абзацом другим додатку до розділу ІІ Постанови Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві" від 02 вересня 1993 р. № 699 встановлено, що якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картами, відсутність теплоутилізаційного устаткування, систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Держенергоефективності.

Як встановлено судовим розглядом, комплексною перевіркою використання паливно- енергетичних ресурсів, проведеною Територіальним управлінням держаної інспекції з енергозбереження по Чернівецькій області, згідно з Порядком проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженим наказом Держкоменергозбереження від 04.08.02 №64, встановлено перевитрати електричної енергії за рахунок коефіцієнта потужності, що підтверджується даними інструментальних вимірювань, розрахунками витрат, актом перевірки №15-24/05 від 24.02.09, приписом №15-24/05 від 24.02.09.

Постановою державного інспектора з енергозбереження №15-24/05 від 24.02.09 до ТОВ "Техно плюс" застосовано підвищену плату за перевитрату електроенергії в обсязі 4265 кВт.год./рік , що складає 5985,29 грн. Вказана постанова на момент прийняття рішення у справі не скасована та є чинною.

Пунктом 16 Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно- енергетичних ресурсів на підприємствах, установах та організаціях та усунення фактів їх дефективного використання зобов'язано підприємства вносити підвищену плату тротягом 30 днів з дня винесення постанови про її застосування.

В порушення зазначеної норми Закону, відповідач своєчасно не сплатив застосовану підвищену плату за неефективне використання електричної енергії на загальну суму 5985,29 грн., яка зараховується до Державного бюджету України, що є підставою для її стягнення в судовому порядку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відповідно п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України та ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

За таких обставин, суд дійшов висновку про порушення відповідачем вимог вказаних вище норм законодавства, що є підставою для стягнення заборгованості та вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають обставинам справи і наявним матеріалам, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Тому судом не вирішується питання про судові витрати.

У процесі розгляду справи не виявлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 160, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Техно плюс" (с. Чагор, Глибоцький район, Чернівецька область, код ЄДРПОУ 32722761) на користь Державної інспекції з енергозбереження від імені якої на підставі довіреності виступає Територіальне управління державної інспекції з енергозбереження по Чернівецькій області (вул. Гайдара, 1 «Є», м. Чернівці, Чернівецька область, код ЄДРПОУ 23030300) суму підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів в розмірі 5985 (п'ять тисяч дев'ятсот вісімдесят п'ять) грн. 29 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 05 червня 2013 року.

Суддя В.О. Григораш