Постанова № 31622389, 04.06.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Солоніченко О.В.

Суддя-доповідач - Лях О.П.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2013 року справа №812/2671/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Лях О.П.

суддів: Нікуліна О.А., Попова В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Луганського обласного військового комісаріату на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2013 р. у справі № 812/2671/13-а за позовом ОСОБА_2 до Луганського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою до Луганського обласного військового комісаріату про визнання дій Луганського обласного військового комісаріату щодо відмови у видачі довідки про грошове забезпечення за час знаходження на ЧАЕС протиправними та зобов'язання Луганського обласного військового комісаріату надати довідку про грошове забезпечення за час знаходження на ЧАЕС з 29.05.1986 року по 03.09.1986 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що з 29 травня 1986 року по 03 вересня 1986 року, включаючи суботні та недільні дні, перебував на ліквідації аварії на ЧАЕС в 1-й зоні та виконував службові задачі в складі Оперативної групи МО СРСР по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач звернувся до Луганського обласного військового комісаріату для визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 році, однак відповідачем було відмовлено у видачі довідки про грошове забезпечення , про що Луганський ОВК повідомив позивача листом від 30.11.2012 року за № ВЧ 315852. Підставою для прийняття такого рішення була відсутність у поданих документах інформації про кількість днів виїзду до зони відчуження.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та просить зобов'язати Луганський обласний військовий комісаріат надати довідку про грошове забезпечення за час знаходження на ЧАЕС з 29.05.1986 р. по 03.09.1986 p., а саме за 3 дні в травні; 30 днів у червні; 31 день у липні; 31 день у серпні; 3 дні у вересні 1986 року, виходячи з місячного посадового окладу та окладу за військовим званням в подвійному розмірі - 294 крб.; з врахуванням добових 3,50 крб. за день, премії 60%, кратності 3.

Постановою суду першої інстанції позовні вимоги за вказаним позовом задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином.

За приписами п. 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може буди вирішено на основі наявних в ній доказів.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та є громадянином, який постраждав внаслідок катастрофи, що підтверджується посвідченням від 23.01.1996 та вкладкою до посвідчення (а.с.6).

Згідно довідки МСЕК № 063584 (а.с.7).ОСОБА_2 є інвалідом внаслідок катастрофи на ЧАЕС (а.с.7).

Листом від 30.11.2012 року регіональною комісією з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках при Луганському ОВК, позивачу було відмовлено у видачі довідки про грошове забезпечення. Підставою для прийняття зазначеного рішення була відсутність у поданих копіях документів інформації про кількість днів виїзду до зони відчуження (а.с. 13).

Інших підстав відмови позивачу у видачі довідки про грошове забезпечення за час знаходження на ЧАЕС, крім вказаних у протоколі № 3 від 26.11.2012, відповідачем не зазначено.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено обґрунтованість відмови у видачі спірної довідки, оскільки не здійснив запити щодо з'ясування даних про виїзди позивача до зони відчуження.

Проте з таким висновком колегія суддів не може погодитись з огляду на наступне.

Згідно з Порядком «Про обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 p. N 1210, з 01.01.2012 року визначений механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до цього порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2012 р. № 685 затверджено Типове положення про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Згідно з пунктом 1 Типового положення розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за період служби в зоні відчуження в 1986- 1990 роках, здійснюється комісіями, створеними, зокрема, при обласних військових комісаріатах.

Пунктом 8 Типового положення регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, - у разі коли військову частину, інше військове формування, орган та підрозділ внутрішніх справ або цивільного захисту, підприємство, установу, організацію системи міністерства та СБУ ліквідовано без правонаступника.

До заяви додаються копії:

перереєстрованого посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та вкладки (із пред'явленням оригіналів);

розрахункової книжки (грошового атестата) осіб рядового і начальницького складу, трудової книжки особи, роздаткових відомостей про виплату грошового забезпечення або картки розрахунка виплати грошового забезпечення за основним місцем служби військовослужбовців, інших даних про нарахування грошового забезпечення (за наявності). У разі відсутності зазначених документів подається завірений в установленому порядку витяг з особової справи про присвоєні військові (спеціальні) звання і проходження військової служби;

довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, - для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, довідки Галузевого державного архіву СБУ, довідки інших галузевих архівів та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, центральних архівів та їх філій, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу з журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об'єкти (в населені пункти) зони відчуження;

колективного договору або положення про оплату праці та преміювання, що були чинними на підприємстві у відповідний період (із зазначенням умов, показників та розмірів преміювання (у відсотках та карбованцях), умов та режиму роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо) та фактичної оплати праці, наказів по підприємству, інших документів заявника;

особового рахунку, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену в 1986 - 1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими (збережений середній заробіток, премії тощо), із зазначенням суми та дати виплати (за наявності);

табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою підприємства, в складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено період, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником;

довідки, наказу чи іншого документа із зазначенням суми заробітної плати (грошового забезпечення), донарахованої заявникові за період до 1 січня 1991 р. і після 1 січня 1991 р. (за наявності). Зазначені документи є підставою для проведення перерахунку заробітної плати (грошового забезпечення).

До заяви позивачем було додано наступні документи: копія перереєстрованого посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та вкладки; копія довідки начальника штабу в/ч 06407 про перебування у зоні 1; копія архівної довідки № 13813 від 14.09.2005 р. про грошове забезпечення за вересень 1986 p.; копія архівної довідки № 51/1/2232 від 18.04.1997 року про щомісячне грошове забезпечення; копія доповідної начальника відділу обробки звернень Галузевого державного архіву МОУ від 01.09.2005 до архівної довідки № 51/1/2232 від 18.04.1997 року; копія архівної довідки № 51/1/7921 від 30.10.1998 р. про відкомандирування до м. Чорнобиль з 27.05.1986 р. по 05.09.1986 p.; копія листа Державного агентства України з управління зоною відчуження № 01-1137/1.4.1 від 04.04.2012 про визначення зон небезпеки.

Тобто, позивачем подано документи не в повному обсязі, при цьому приписи Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках не надають відповідачу право та обов'язку щодо витребування у підприємств (організацій, установ) документів яких не вистачає. Таким чином, відповідне рішення приймається комісією виходячи з фактично поданих заявником документів.

Положеннями п.1 постанови Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 07.05.1986 р. № 524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» (аналогічна Постанова РМ УРСР від 8 травня 1986 року № 168-5) передбачались виплати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що виконують службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади і оклади за військовим або спеціальним званням в подвійному розмірі.

Відповідно до п.1 постанови Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 05.06.1986 р. № 665-195 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню довкілля» дія п.1 постанови від 07.05.1986 р. № 524-156 була поширена і на військовослужбовців, зайнятих на роботах, пов'язаних із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню довкілля.

Розпорядженнями Ради Міністрів СРСР № 964-рс від 17.05.1986 р. та № 1031-рс 23.05.1986 р., у виключних випадках, оплату праці військовослужбовців, зайнятих на роботах у III, II, I зонах небезпеки проводили у 5, 4, 3 кратному розмірах.

Чинним на той час законодавством було передбачено два вищезазначених види оплати праці військовослужбовцям, які залучались до ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: у подвійному розмірі - у разі виконання службових обов'язків в зоні Чорнобильської АЕС і у кратному розмірі - у виключних випадках при оплаті праці військовослужбовців, зайнятих на роботах в зонах небезпеки за рішенням Урядової комісії. Вказані види оплати праці є взаємовиключними, а не доповнюють один одного, як вважає позивач. Матеріалами справи підтверджено, що позивач виконував свої службові обов'язки і отримував за це оплату відповідно до другого виду, при тому, що у справі відсутні будь-які докази стосовно отримання оплати праці відповідно до першого виду.

З огляду на те, що позивачем не підтверджено належними доказами виплату грошового забезпечення у подвійному розмірі з урахуванням добових та премії 60% відсотків, позовні вимоги не можна вважати обґрунтованими.

За приписами пункту 3 частини 1 статті 202 КАСУ підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

З урахуванням викладеного постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позовних вимог.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Луганського обласного військового комісаріату на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2013 р. у справі № 812/2671/13-а за позовом ОСОБА_2 до Луганського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2013 р. у справі № 812/2671/13-а - скасувати прийняти нову постанову.

У задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до Луганського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів : О.П. Лях

О.А. Нікулін

В.В. Попов