Постанова № 31598663, 21.05.2013, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-18887/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Пісоцька О.В.

Суддя-доповідач: Федорова Г. Г.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2013 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: суддів: секретаря: за участю: Федорової Г.Г., Вівдиченко Т.Р., Ключковича В.Ю., Каленюк О.Ю.., представника апелянта - Бондаренко Є.С., представників позивача - Ткаченка О.О., Левченко І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Українського науково-дослідного інституту спирту та біотехнології продовольчих продуктів «УкрНДІспиртбіопрод» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 жовтня 2012 року по справі за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва до Українського науково-дослідного інституту спирту та біотехнології продовольчих продуктів про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2010 року Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва (далі - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовом до Українського науково-дослідного інституту спирту та біотехнології продовольчих продуктів «УкрНДІспиртбіопрод» (далі - відповідач), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просило стягнути з Українського науково-дослідного інституту спирту та біотехнології продовольчих продуктів «УкрНДІспиртбіопрод» на користь Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва заборгованість в сумі 113 133,93 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 жовтня 2012 року адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва задоволено.

Стягнуто з Українського науково-дослідного інституту спирту та біотехнології продовольчих продуктів «УкрНДІспиртбіопрод» на користь Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва заборгованість в сумі 113 133,93 грн.

Відповідач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить постанову суду змінити та зменшити розмір заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату пенсій на загальну суму 41 283,59 грн.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду першої інстанції - змінити, виходячи з наступного.

Відповідно ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 03 вересня 2010 року, службовою особою Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженої Постановою правління ПФУ від 19.12.2003 року № 21-1, ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», постанови КМУ від 04.03.2004 року № 257 «Про затвердження переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію, проведено перевірку повноти відшкодування різниці фактичних витрат на виплату пенсій, призначених згідно Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів до Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва за період з 01.06.2009 року по 31.08.2010 року.

Згідно Акту повноти відшкодування різниці фактичних витрат на виплату пенсій, призначених згідно Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів від 03.09.2010 року № 34 сума для відшкодування за повідомленнями за період з червня 2009 року по серпень 2010 року, згідно листів № 3329/03 від 17.07.2009 року, № 3983/03 від 10.08.2009 року, № 4642/03 від 14.09.2009 року, № 5481/03 від 14.10.2009 року, № 6044/03 від 05.11.2009 року, № 7380/03 від 15.12.2009 року, № 728/03 від 20.01.2010 року, № 2260/03 від 22.02.2010 року, № 3627/03 від 24.03.2010 року, № 5502/03 від 28.04.2010 року, № 7526/03 від 09.06.2010 року, № 7758/03 від 11.06.2010 року, № 8666/03 від 25.06.2010 року, № 9240/03 від 06.07.2010 року, № 10656/03 від 09.08.2010 року, № 11187/03 від 20.08.2010 року, відповідно, становить 254 902,55 грн. Вказані кошти відповідачем відшкодовані не були. Суми невідшкодованої різниці фактичних витрат на виплату пенсій, призначених згідно Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсій, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів станом на 03.09.2010 року становить 335 000,41 грн.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи колегія суддів зважає на наступне.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку науково-технічної сфери, створює умови для наукової і науково-технічної діяльності, забезпечення потреб суспільства і держави у технологічному розвитку визначаються Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.1991 року № 1977-XII (далі - Закон № 1977-XII) (тут і далі по тексту постанови - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частин 1-3 ст. 24 Закону № 1977-XII, держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів.

Пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначається при досягненні пенсійного віку:

- чоловікам - за наявності стажу роботи не менше 25 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 20 років;

- жінкам - за наявності стажу роботи не менше 20 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 15 років.

У відповідності до ч. 8 ст. 24 Закону № 1977-XII, перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до цієї статті, затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням положень статей 22-1, 22-2 цього Закону.

Різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується:

- для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Таким чином, за рахунок державного бюджету фінансується різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів для наукових працівників відповідних наукових установ, які фінансуються за рахунок державного бюджету. У випадку роботи наукового працівника на державному підприємстві яке не фінансується з державного бюджету, то така різниця має фінансуватися на 50 % з держбюджету та на 50 % за рахунок такого підприємства (не бюджетної наукової установи).

Нормативно-правовим актом, який регулює порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів є постанова Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 року № 372 «Про затвердження Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи» (далі - Положення).

Відповідно до п. 2 Порядку, за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення.

Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

У разі зміни розміру пенсії або виникнення обставин, які впливають на фінансування різниці у розмірі пенсії (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це відповідні підприємства, установи, організації та заклади у місячний строк з дня виникнення таких обставин (п. 6 Порядку).

З матеріалів справи вбачається, що працівникам Українського науково-дослідного інституту спирту та біотехнології продовольчих продуктів «УкрНДІспиртбіопрод» на підставі довідок, які підтверджують науковий стаж роботи, були призначені пенсії відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність».

Для відшкодування виплати різниці між сумою пенсій, призначених як науковомим працівникам, та сумою пенсій, обчислених на загальних підставах, в період з червня 2009 року по серпень 2010 року позивачем на адресу відповідача направлялися листи з повідомленнями, якими визначені суми виплаченої науковим працівникам пенсії. Відповідно до повідомлень про вручення поштового відправлення, вказані повідомлення позивачем були отримані.

При цьому, колегія суддів зазначає, що дії чи інші рішення позивача, пов'язані із нарахуванням і повідомленням про необхідність профінансувати (відшкодувати) фактичні витрати на виплату різниці між сумами наукових пенсій і сумами пенсій, обчислених відповідно до інших законодавчих актів, у розмірі 335 000,41 грн., відповідачем не оскаржувалися. Однак, вказана сума відшкодована не була, у зв'язку з чим рахується як заборгованість.

Згідно п. 8 Порядку, у разі порушення строку сплати коштів, які спрямовуються на фінансування різниці у розмірі пенсії, органи Пенсійного фонду стягують відповідні суми у порядку, визначеному законодавством.

Разом з цим, колегія суддів звертає увагу на те, що наказом Міністерства аграрної політики України від 28.10.2009 року № 775 до Статуту Українського науково-дослідного інституту спирту та біотехнології продовольчих продуктів «УкрНДІспиртбіопрод» внесені зміни, відповідно до яких Український науково-дослідний інститут спирту та біотехнології продовольчих продуктів «УкрНДІспиртбіопрод» є державною бюджетною науковою установою, яка діє на основі і відповідно до чинного законодавства України та цього Статуту.

Державну реєстрацію вказаних змін до установчих документів Українського науково-дослідного інституту спирту та біотехнології продовольчих продуктів було проведено 04.11.2009 року (номер запису 10741050010003628).

Тобто, з листопада 2009 року Український науково-дослідний інститут спирту та біотехнології продовольчих продуктів «УкрНДІспиртбіопрод» є бюджетною установою та повністю фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України, а тому різниця між сумою пенсії, призначеної за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право наукові працівники відповідача, з листопада 2009 року фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Отже, нарахування Українському науково-дослідному інституту спирту та біотехнології продовольчих продуктів «УкрНДІспиртбіопрод» заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність» на загальну суму 41 283,59 грн. (за листопад 2009 року у розмірі 17 030,31 грн. та грудень 2009 року у розмірі 24 253,28 грн.) є необґрунтованим та стягненню не підлягає.

Разом з цим, стягуючи з Українського науково-дослідного інституту спирту та біотехнології продовольчих продуктів «УкрНДІспиртбіопрод» на користь Управління Пенсійного фонду в Шевченківському районі м. Києва заборгованість у сумі 113 133,93 грн. за період з липня 2009 року по 31.12.2009 року суд першої інстанції на вищевикладене уваги не звернув.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу Українського науково-дослідного інституту спирту та біотехнології продовольчих продуктів «УкрНДІспиртбіопрод» слід задовольнити.

Змінити абзац другий резолютивної частини постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 жовтня 2012 року, виклавши його в наступній редакції:

«Стягнути з Українського науково-дослідного інституту спирту і біотехнології продовольчих продуктів «УкрНДІспиртбіопрод» (03190, м. Київ, пров. Бабушкіна, 3; код ЄДРПОУ 00334793) на користь Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва (01054, м. Київ, вул. Воровського 29; код ЄДРПОУ 26087323; р/р 2560930122614, 256083132614 в Головному управлінні ощадного банку по місту Києву та Київській області, МФО 322669) прострочену заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність» у розмірі 71 850,34 грн.».

В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 жовтня 2012 року слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Українського науково-дослідного інституту спирту та біотехнології продовольчих продуктів «УкрНДІспиртбіопрод» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 жовтня 2012 року - задовольнити.

Змінити абзац другий резолютивної частини постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 жовтня 2012 року, виклавши його в наступній редакції:

«Стягнути з Українського науково-дослідного інституту спирту і біотехнології продовольчих продуктів «УкрНДІспиртбіопрод» (03190, м. Київ, пров. Бабушкіна, 3; код ЄДРПОУ 00334793) на користь Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва (01054, м. Київ, вул. Воровського 29; код ЄДРПОУ 26087323; р/р 2560930122614, 256083132614 в Головному управлінні ощадного банку по місту Києву та Київській області, МФО 322669) прострочену заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність» у розмірі 71 850,34 грн.».

В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 жовтня 2012 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Суддя: Суддя: Г.Г. Федорова Т.Р. Вівдиченко В.Ю. Ключкович

Повний текст постанови складено та підписано - 23.05.13р.

Головуючий суддя Федорова Г. Г.

Судді: Вівдиченко Т.Р.

Ключкович В.Ю.