Постанова № 31597144, 29.05.2013, Микитівський районний суд м. Горлівки

29.05.2013

Справа № 252/3147/13-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2013 року року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого судді Добінчак О.Л., при секретарі Самойленко Г.В., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Ігнашовій І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Горлівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з позовом, ОСОБА_1 просить визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки у відмові перерахування ій належної пенсії; зобов'язати відповідача перерахувати пенсію на її користь, як державному службовцю, з моменту її призначення на виконання вимог ст. 37 Закону України „ Про державну службу", статті 41 Закону № 1058-ІУ від 9.07.2003р. та статті 66 Закону №1078- XII від 5.12.1991р. і включити індексацію заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та взяти надбавку за вислугу років 35%, замість 20%, з дати її призначення 18.04.2009року, посилаючись на те, що з 18 квітня 2009 року Управлінням Пенсійного фонду України у Микитівському районі м. Горлівки ій призначена пенсія, як державному службовцю у відповідності зі ст. 37 Закону України „ Про державну службу". На підставі Постанови КМУ від 12.09.1997р. №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років службовим особам державної податкової адміністрації, які мають спеціальні звання» ій була встановлена і виплачувалася надбавка за вислугу років у розмірі 35% від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання, про що вказано у Довідці Горлівської ОДПІ за № 4681/05-013 від 21.04.2009р., та № 1719/10- 013 від 05.02.2013р., які надані на підставі особливого рахунку. З урахуванням наданої довідки, працівниками пенсійного фонду для розрахунку пенсій було взято 20%, а не 35% фактично виплачених від посадового окладу з урахуванням доплати з спеціальне звання. У довідці Горлівської ОДПІ вказано, що, особовий рахунок свідчить про нарахування надбавки за вислугу років у розмірі 35%. Відповідно до ст.37 Закону №3723- ХІІ „Про державну службу" та ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії, включаються всі види оплати праці, на які нараховується збір на загальне обов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, в довідку за №1719/10-013 від 05.02.2013р. Горлівської об'єднаної державної податкової інспекції у м. Горлівки була включена індексація грошових доходів громадян, яка проводиться в випадках коли величина цін ісчисленого наростаючим підсумком перевищує поріг індексації встановленої в розмірі 101%. Згідно порядку по проведенню індексації підлягають грошові доходи в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. На нараховану суму індексації нараховуються збори на загальне державне пенсійне страхування, які є складовою заробітної плати і входять до складу фонду оплати праці. Та в цій довідці була включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-ХП передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Зі змісту статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно довідки Горлівської ОДНІ №1719/10-013 від 05.02.2013р.м заробітна плата станом на 21.04.2009р. складається з: посадового окладу у розмірі 1202,0 грн., надбавки за ранг (інспектор податкової служби 1 рангу) в розмірі 100,0 грн., надбавки за вислугу років згідно Постанови КМУ від 12.09.1997р. №1013 у розмірі 35% у сумі 455,70 грн., та за останні 24 місяця роботи надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 14652,92 грн., премії у розмірі 12172,80 грн., індексації заробітної плати у розмірі 831,66 грн., інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на соціально-побутових питань у сумі 7006,02 грн.

Вважає, що відмова відповідача щодо включення суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та не вірно була взята надбавка за вислугу років замість 35%, була взята у розмірі 20% в перерахунок пенсії, як державному службовцю є наслідком порушення правил застосування норм права.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача Ігнашова І.М. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову з підстав викладених в письмових запереченнях, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що з 22.04.2009 року позивачеві було призначено пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХП (далі - Закон №3723). Пенсія призначена за наявності стажу роботи 33 роки 4 місяці, в т.ч. 11 років 9 місяців 21 день стажу державної служби, і заробітної плати (окладу), визначеної відповідно до ст. 33 Закону про держслужбу. Зважаючи на те, що до Закону № 3723 та постанови КМУ від 31.05.2000 р. N 865 не вносилось зміни щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії відповідно до Закону № 3723, відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезгаданими нормативно-правовими актами.

Премію з економії заробітної плати, матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань, допомогу на оздоровлення, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, суми індексації заробітної плати не можна віднести до надбавок, передбачених ст. 33 Закону № 3723 до заробітної плати, оскільки дані виплати носять нерегулярний, а одноразовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, а сам факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

На момент призначення пенсії стаж державної служби склав 11 років 9 місяців 21 день, надбавка за вислугу років була встановлена у розмірі 20% до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг відповідно ст.33 Закону про держслужбу. Підстави для збільшення вказаної надбавки відсутні. Оскільки матеріальна допомога та індексація не передбачені статтею 33 Закону, їх не враховано в заробітну плату, з якої обчислюється пенсія держслужбовців.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області та отримує пенсію за віком, згідно з Законом України «Про державну службу» з 22.04.2009 року.

На день звільнення, заробітна плата позивача складалася з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премії та надбавки, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, грошової винагороди. Стаж державної служби складав 11 років 9 місяців 21 день.

12.02.2013 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на день звільнення згідно ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки від 05.02.2013 року №1720/10/05-013.

Рішенням відповідача від 15 лютого 2013 року позивачу в перерахунку пенсії відмовлено.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 ЗУ "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ч. 6)

Згідно з ч. 2 ст. 37 ЗУ "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування...

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконаленні визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а, згідно пп. 2 п. 4 цієї ж постанови, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно довідки №4681/05-013 від 21.04.2009 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" заробітна плата ОСОБА_1 станом на 21.04.2009 р. становить: посадовий оклад - 1202 грн., надбавка за спеціальне звання - 100 грн., надбавка за вислугу років (20%) - 260,40 грн., надбавка за вислугу років згідно ПКМУ від 12.09.97 р. №1013 (35%) - 455,70 грн. На всі виплати включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки №1720/10/05-13 від 05.02.2013 р. про складові заробітної плати , що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" надбавки, премії та інші виплати ОСОБА_1 за період з 01.04.2007 р до 03.03.2009 р становили 34663,40 грн.

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 є складовою заробітної плати. На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і індексацію нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій до пенсійного фонду довідці форми 5-1 №1720/10/05-13 від 05.02.2013 р.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788- ХП "Про пенсійне забезпечення " (далі - Закон № 1788-ХІІ) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " (далі Закон № 1058- ІУ ) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та надбавки за вислугу років в розмірі 35%, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сумм.

Суд, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає необхідним скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки від 15.02.2013 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця, та зобов'язати відповідача перерахувати пенсію позивачу із першого числа місяця, в якому вона звернулася за перерахунком, тобто з 01 лютого 2013 року .

керуючись ст.ст. 160-161 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки про перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки в перерахуванні пенсії ОСОБА_1.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки від 15 лютого 2013 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2013 року з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та надбавки за вислугу років в розмірі 35% від посадового окладу.

Встановити строк для ознайомлення сторін з постановою у повному обсязі - 03 червня 2013 року.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Добінчак О.П.