Рішення № 31575636, 01.06.2013, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

27.05.13р. Справа № 904/1922/13-гЗа позовом Дніпропетровського міжрайонного екологічного прокурора, м. Дніпропетровськ

до

відповідача-1: Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ

відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Логос", м. Дніпропетровськ

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ

про визнання незаконним та скасування додатку до рішення міської ради в частині, договору оренди земельної ділянки, віднесення земельної ділянки за основним цільовим призначенням до певної категорії земель

Суддя Коваль Л.А.

Представники:

від прокурора: старший прокурор Дніпропетровської міжрайонної екологічної прокуратури Міщук Н.П., посвідчення № 014159 від 24.12.2012р.;

від відповідача-1: юрист Ліпін Ю.О., дов. № 4/8-17 від 04.01.2013р.;

від відповідача-2: представник Гордісова І.М., дов. № 95 від 29.03.11р.;

від третьої особи: не з'явився.

СУТЬ СПОРУ:

Дніпропетровський міжрайонний екологічний прокурор звернувся до господарського суду з позовом до відповідача-1: Дніпропетровської міської ради, відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Логос" про:

визнання незаконним та скасування пункту 77 додатку до рішення Дніпропетровської міської ради № 300/49 від 16.09.2009р., яким земельну ділянку площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), яка розташована на березі річки Дніпро по вул. Набережна Перемоги, 9-Б (Жовтневий район) в м. Дніпропетровську, віднесено за основним цільовим призначенням до категорії земель - землі житлової та громадської забудови;

визнання незаконним та скасування договору оренди земельної ділянки площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) від 23.05.2011р., укладеного між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю фірмою "Логос";

віднесення земельної ділянки площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), яка розташована на березі річки Дніпро по вул. Набережна Перемоги, 9-Б (Жовтневий район) в м. Дніпропетровську, за основним цільовим призначенням до категорії земель - землі водного фонду відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 09.11.2005р. № 73/31 "Про проект водоохоронної зони та прибережної захисної смуги в межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемоги, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська".

Позовні вимоги наведені з урахуванням заяви прокурора, поданої в порядку ст.ст. 22, 29 Господарського процесуального кодексу України, що надійшла до господарського суду 21.03.2013р.

Згідно повторного автоматичного розподілу справ справу № 904/1922/13-г передано на розгляд судді Коваль Л.А.

Ухвалою господарського суду від 28.03.2013р. справа прийнята до провадження новим складом суду (суддя Коваль Л.А.), залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Державну інспекцію сільського господарства в Дніпропетровській області, розгляд справи призначено у судове засідання на 12.04.2013р.

Позовні вимоги мотивовані обставинами проведення Дніпропетровською міжрайонною екологічною прокуратурою перевірки дотримання вимог земельного законодавства Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю фірмою "Логос" при користуванні земельною ділянкою площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), яка розташована на березі річки Дніпро по вул. Набережна Перемоги, 9-Б (Жовтневий район) в місті Дніпропетровську. Перевіркою виявлено, що дана земельна ділянка використовується Товариством з обмеженою відповідальністю фірмою "Логос" по фактичному розміщенню спортивного комплексу. Встановлено, що відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 09.11.2005р. № 73/31 "Про проект водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро у межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемоги, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська" зазначена земельна ділянка була віднесена до земель водного фонду. Відповідно до положень Водного кодексу України та Земельного кодексу України для створення сприятливого режиму водних об'єктів, попередження їх забруднення, засмічення і вичерпання, знищення навколоводних рослин і тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж річок, морів та навколо озер, водосховищ і інших водойм встановлюються водоохоронні зони. З метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води шириною для великих річок - 100 метрів. У прибережних захисних смугах уздовж річок забороняється будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів. Об'єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватись, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг. 01.03.2006р. Дніпропетровською міською радою прийнято рішення № 309/34 "Про передачу земельних ділянок для розміщення спортивного комплексу", яким затверджено проект відведення та передано вказану земельну ділянку в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "Логос" для розміщення спортивного комплексу за рахунок земель загального користування. На підставі цього рішення 07.06.2006р. (дата державної реєстрації) Дніпропетровською міською радою укладено договір оренди даної земельної ділянки. Проведеною перевіркою встановлено, що дане рішення прийнято Дніпропетровською міською радою без попереднього проведення державної експертизи землевпорядної документації щодо відведення оспорюваної земельної ділянки в оренду, що є порушенням вимог статті 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації". Так, статтею 9 зазначеного Закону передбачено обов'язковість проведення державної експертизи проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок лісогосподарського призначення та водного фонду, а в силу положень ч. 4 ст. 35 наведеного Закону підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування є лише позитивний висновок державної експертизи щодо об'єктів державної експертизи. Також встановлено, що 16.09.2009р. Дніпропетровською міською радою було прийняте рішення № 300/49, пунктом 77 додатку до якого земельну ділянку площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), яка розташована на березі річки Дніпро по вул. Набережна Перемоги, 9-Б (Жовтневий район) в місті Дніпропетровську, віднесено за основним цільовим призначенням до категорії земель - землі житлової та громадської забудови. Тобто, вказаним рішенням змінено цільове призначення земельної ділянки з земель водного фонду на землі житлової та громадської забудови. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Разом з тим, перевіркою, проведеною із залученням представників Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області встановлено, що в порушення ст. 19, ст. 20 Земельного кодексу України при прийнятті рішення від 16.09.2009р. № 300/49 в частині віднесення земельної ділянки площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), яка розташована на березі річки Дніпро по вул. Набережна Перемоги, 9-Б (Жовтневий район) в місті Дніпропетровську, за основним цільовим призначенням до категорії земель - землі житлової та громадської забудови (п. 77 додатку до рішення) Дніпропетровська міська рада порушила вимоги ст. 19, ст. 20 Земельного кодексу України, а саме прийняла рішення про зміну, цільового призначення вказаної земельної ділянки за відсутності розробленого проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки. Наведені обставини підтверджуються актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складеним спеціалістом Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області від 26.10.2012р. Відповідно, керуючись ст. 21 Земельного кодексу України, прокурор вбачає підстави для визнання незаконним та скасування пункту 77 додатку до рішення Дніпропетровської міської ради № 300/49 від 16.09.2009р. Прокурор вважає, що у наведеній частині рішення Дніпропетровської міської ради № 300/49 від 16.09.2009р. прийнято з порушенням порядку зміни цільового призначення земель. Також, за доводами прокурора, незважаючи на допущені порушення вимог законодавства при прийнятті міською радою рішення № 300/49 від 16.09.2009р., 06.04.2011р. рішенням Дніпропетровської міської ради № 249/10 "Про продовження термінів дії договорів оренди землі" дію договору оренди земельної ділянки по вул. Набережна Перемоги, 9-Б в місті Дніпропетровську було продовжено до 07.06.2026р. На підставі зазначеного рішення міської ради 23.05.2011р. Дніпропетровська міська рада та Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Логос" уклали додатковий договір оренди землі, яким поновлено дію договору оренди землі від 07.06.2006р. до 07.06.2026р. Згідно з п. 5.2. додаткового договору оренди землі від 23.05.2011р. земельну ділянку площею 3, 5428 га, яка розташована на березі річки Дніпро в місті Дніпропетровську, за цільовим призначенням віднесено до земель житлової та громадської забудови. Вважаючи незаконним пункт 77 додатку до рішення Дніпропетровської міської ради № 300/49 від 16.09.2009р., прокурор вбачає підстави для визнання незаконним та скасування і договору оренди земельної ділянки площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) від 23.05.2011р., укладеного між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю фірмою "Логос". Як на правові підстави заявлених вимог про визнання незаконним та скасування договору оренди прокурор посилається на ч. 1 ст. 203 ЦК України (зміст правочину суперечить Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам) та на ч. 1 ст. 228 ЦК України (правочин щодо користування та зміни цільового призначення спірної земельної ділянки спрямований на відчуження об'єктів права Українського народу - земель водного фонду річки Дніпро, відповідно, є таким, що порушує публічний порядок (нікчемним)). Способом відновлення становища, яке існувало до порушення (в контексті способу захисту судом цивільного права), тобто у спірних відносинах становища, яке існувало до прийняття оспорюваного рішення та укладення оспорюваного правочину, прокурор вбачає віднесення земельної ділянки площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), яка розташована на березі річки Дніпро по вул. Набережна Перемоги, 9-Б (Жовтневий район) в місті Дніпропетровську, за основним цільовим призначенням до категорії земель - землі водного фонду відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 09.11.2005р. № 73/31 "Про проект водоохоронної зони та прибережної захисної смуги в межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемоги, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська", у зв'язку з чим прокурором і заявлена вимога про віднесення вказаної земельної ділянки за основним цільовим призначенням до категорії земель - землі водного фонду.

Враховуючи наведене вище, за доводами прокурора, оскаржуваним рішенням та діями щодо користування спірною земельною ділянкою порушені інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання земель водного фонду річки Дніпро, оскільки незаконна зміна цільового призначення земельної ділянки водного фонду річки Дніпро значної площі, яка є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності, та її використання з порушенням природоохоронного та земельного законодавства є загрозою для існування сприятливого режиму річки Дніпро, її забруднення, засмічення і вичерпання, знищення навколоводних рослин і тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж річки.

Прокурор звернувся з позовом до суду в інтересах держави у статусі позивача, обґрунтовуючи відповідне звернення тим, що згідно зі ст. 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Таким центральним органом виконавчої влади є Державна інспекція сільського господарства України. Однак, відповідно до положень наведеного Закону та затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011р. № 459/2011 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, вказаний центральний орган виконавчої влади не наділений повноваженнями звернення до суду з вимогами про визнання незаконними (недійсними) рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землею, визнання недійсними правочинів щодо відчуження чи передачі у користування земельних ділянок державної та комунальної власності, а також їх повернення з чужого незаконного володіння.

У зв'язку з тим, що Дніпропетровська міжрайонна екологічна прокуратура, як орган, що входить у структуру органів Дніпровської екологічної прокуратури, утворених наказом Генерального прокурора України від 04.11.2011р. № 3/2, про наявність оскаржуваного рішення Дніпропетровської міської ради від 16.09.2009р. № 300/49 дізналась лише у ході проведення перевірки у жовтні 2012 року (акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства складений спеціалістом Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області 26.10.2012р.), прокурор вважає поважними причини пропущення ним позовної давності щодо вимог про скасування вказаного рішення.

Відповідач-1 проти позову заперечує. Відповідач-1 зазначає, що в силу положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 Цивільного кодексу України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 Господарського кодексу України, статей 80, 84, 123, 127, 128 Земельного кодексу України, якими врегульовано порядок розпорядження землею, органи місцевого самоврядування, які одночасно здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, у земельних правовідносинах виступають як представницькі органи суб'єкта власності - народу України, територіальної громади власників землі щодо права розпорядження, притаманного власнику. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції України і законів України. Територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, якими є і міські ради. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Предметом відання місцевого самоврядування є питання місцевого значення, перелік яких визначено Конституцією України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Згідно з вказаним Законом до питань місцевого значення належить регулювання місцевими радами земельних відносин відповідно до закону. Відповідач-1 вважає, що рішення Дніпропетровської міської ради № 300/49 від 16.09.2009р. прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; неупереджено; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, протягом розумного строку.

Відповідач-2 проти позову заперечує. Відповідач-2 не погоджується з доводами прокурора про те, що щодо проекту відведення спірної земельної ділянки, затвердженого рішенням Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. № 309/34, не проводилась державна землевпорядна експертиза. В підтвердження відповідних доводів відповідач-2 посилається на висновок державної землевпорядної експертизи № 98-Д від 06.02.2006р. Також, відповідач-2 зазначає, що спірна земельна ділянка була надана у користування на підставі первинного проекту відведення земельних ділянок, складеного ТОВ "ЗЕМЛЯ+" у 2005 році, який був розроблений на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 22.09.2004р. № 50/20 "Про погодження місць розташування об'єктів цивільного призначення у місті". Цим рішенням міська рада надала згоду замовнику (відповідачу-2) на розробку проектів відведення земельних ділянок для розташування об'єктів - спортивного комплексу, місце розташування: вул. Набережна Перемоги, буд. № 9-Б (Жовтневий район), та зобов'язала замовника укласти з виконкомом міської ради договори про резервування земельних ділянок, а також одержання у встановленому порядку вихідних даних для проектування. В подальшому, рішенням Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. № 309/34 "Про передачу земельних ділянок по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 9 Б в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "Логос" для розміщення спортивного комплексу" був затверджений проект відведення спірної земельної ділянки з подальшою її передачею в оренду строком на п'ять років, щодо якого Дніпропетровським обласним головним управлінням земельних ресурсів надано позитивний висновок державної землевпорядної експертизи № 98-Д від 06.02.2006р. 16.09.2009р. Дніпропетровською міською радою у відповідності з повноваженнями вирішувати питання регулювання земельних відносин, надання згоди на розміщення на території міста нових об'єктів, наданими міським радам ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", прийнято рішення № 300/49 "Про віднесення земельних ділянок за основним цільовим призначенням до категорії земель", відповідно до якого (пункт 77 додатку до рішення) спірну земельну ділянку у відповідності зі ст. 39 Земельного кодексу України, яка передбачає, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови, та керуючись ст. 20 Земельного кодексу України, віднесено за основним цільовим призначенням до категорії земель - землі житлової та громадської забудови. При цьому відповідач-2 вважає, що ст. 20 Земельного кодексу України прямо не передбачає та не зобов'язує землекористувача розробити проект землеустрою земельної ділянки при зміні цільового призначення. За доводами відповідача-2, порядок зміни цільового призначення земельної ділянки, що заходиться у власності чи користуванні (оренді) фізичних або юридичних осіб, регулюється Земельним кодексом України, Порядком зміни цільового призначення земель, які знаходяться у власності громадян або юридичних осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002р. № 502, Законом України "Про оренду землі" та зводиться до наступного: 1) зміна цільового використання земельної ділянки проводиться по заяві (клопотанню) його власника (орендаря) у орган виконавчої влади (державну адміністрацію) або місцевого самоврядування (сільська, міська Рада) в залежності від місця розташування земельної ділянки; 2) в разі, якщо розміщення об'єктів, які плануються побудувати при зміні цільового призначення земельної ділянки, передбачено затвердженим планом забудови відповідної території, місцевими правилами користування та забудови, і межа та площа раніше наданої земельної ділянки не змінюються в натурі (на місцевості), проект землеустрою (технічна документація) по зміні цільового призначення земельної ділянки не розробляється, а раніше затверджений проект землеустрою по відводу земельної ділянки переузгоджується з органом земельних ресурсів; 3) рішення міської Ради, розпорядження місцевої державної адміністрації в межах їх повноважень про зміну цільового призначення земельної ділянки та затвердження проекту землеустрою є підставою для оформлення фізичній або юридичній особі державного акту на право власності на земельну ділянку або договору оренди земельної ділянки зі зміною цільового призначення. Прийняте з дотриманням норм чинного законодавства, у тому числі норм Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" (ст. 9 Закону в редакції Закону України від 16.09.2008р.), рішення міської ради не зобов'язувало Товариство з обмеженою відповідальністю фірму "Логос" розробляти новий проект відведення спірної земельної ділянки у зв'язку зі зміною цільового призначення земельної ділянки та укладати у зв'язку з цим додаткову угоду до раніше укладеного договору оренди землі. Відповідач-2 не вбачає порушень чинного законодавства також при укладенні ним 23.05.2011р. з Дніпропетровською міською радою додаткового договору до договору оренди землі. Даний додатковий договір укладено відповідно до ст. 33 Закону України "Про оренду землі" на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 06.04.2011р. № 249/10, яке прийнято з урахуванням, у тому числі, рішення міської ради від 16.09.2009р. № 300/49 "Про віднесення земельних ділянок за основним цільовим призначенням до категорії земель" (п. 77 додатку до цього рішення), та яке зобов'язувало відповідача-2 укласти відповідний додатковий договір з міською радою та використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення.

Окрім того, відповідач-2 заявив клопотання про застосування позовної давності, подав відповідне письмове клопотання. Відповідач-2 вважає, що позовна давність, в межах якої прокурор мав заявити позовні вимоги, спливла 16.09.2012р.

Третя особа пояснила, що на виконання вимоги Дніпровської екологічної прокуратури від 05.10.2012р. № 05/3-2753, вих. 12, відповідно до вимог частини першої статті 5, статей 6 та 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", частини першої статті 19 Закону України "Про охорону земель", пунктів 4 та 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011р. № 459, проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю фірмою "Логос" при користуванні земельною ділянкою по вул. Набережна Перемоги у районі будинку № 9-Б у м. Дніпропетровську. Перевіркою встановлено, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. № 309/34 земельну ділянку площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) по вул. Набережна Перемоги в районі будинку № 9-Б у м. Дніпропетровську передано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "Логос" строком на п'ять років для розміщення спортивного комплексу. На підставі цього рішення укладено договір оренди землі, номер державної реєстрації 040610400661 від 07.06.2006р. Згідно з пунктом 77 додатку до рішення Дніпропетровської міської ради від 16.09.2009р. № 300/49 земельну ділянку (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) по вул. Набережна Перемоги в районі будинку № 9-Б у м. Дніпропетровську віднесено за основним цільовим призначенням до категорії земель - землі житлової та громадської забудови. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 06.04.2011р. № 249/10 термін дії договору оренди землі, номер державної реєстрації 040610400661 від 07.06.2006р., продовжено до 07.06.2026р. На підставі зазначеного рішення укладено додатковий договір до договору оренди землі, номер державної реєстрації 121010004000112 від 01.06.2011р. Пунктом четвертим додаткового договору до договору оренди землі пункт 5.2. договору оренди землі викладено у наступній редакції: цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови. Отже, за доводами третьої особи, цільове призначення земельної ділянки площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) було змінено з земель водного фонду на землі житлової та громадської забудови шляхом укладання додаткового договору до договору оренди землі без розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що є порушенням вимог статті 123 Земельного кодексу України, згідно з якою надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Також, було порушено вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. № 677 "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", згідно з якою проект відведення земельної ділянки розробляється у разі: зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно до закону; надання, передачі земельної ділянки, вилучення (викупу), відчуження земельної ділянки (її частини), межі якої не встановлено в натурі (на місцевості). Враховуючи наведене, третя особа вважає, що рішення Дніпропетровської міської ради від 16.09.2009р. № 300/49 та від 06.04.2011р. № 249/10 були прийняті з порушенням вимог статті 123 Земельного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. № 677, а додатковий договір до договору оренди землі, номер державної реєстрації 121010004000112 від 01.06.2011р., який є невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), номер державної реєстрації 040610400661 від 07.06.2006., не відповідає вимогам земельного законодавства України.

Суд відкладав розгляд справи з 12.04.2013р. на 25.04.2013р., з 25.04.2013р. на 14.05.2013р., з 14.05.2013р. на 23.05.2013р.

У судовому засіданні 23.05.2013р. оголошено перерву на 27.05.2013р.

У судовому засіданні 27.05.2013р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін та третьої особи, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 30.11.2005р. № 73/31 "Про проект водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро у межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемоги, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська" затверджено проект водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро у межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемоги, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська, який є додатком до цього рішення, та зобов'язано водноспортивний клуб "Бартоломео" забезпечити дотримання вимог, встановлених зазначеним проектом, забезпечити виконання топографо-геодезичних робіт з встановлення в натурі (на місцевості) меж водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро в межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемоги, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська.

Відповідно до п. 6.1. розділу 6 зазначеного проекту (пояснювальна записка, т. 1 проекту) у межах водноспортивного клубу "Бартоломео" прибережна захисна смуга запроектована з урахуванням тих умов, що склалися на період розробки проекту. При розробці проекту були враховані рішення експертної групи відносно розміщення прибережної захисної смуги уздовж рік Дніпра, Самари в межах м. Дніпропетровська ("Коригування проекту "Прибережні захисні смуги та водоохоронні зони рік Дніпра, Самари, озера ім. Леніна та інших водних об'єктів у межах м. Дніпропетровська. (Прибережні захисні смуги та водоохоронні зони рік Дніпра, Самари у межах м. Дніпропетровська - 1 черга)". Рішення затверджене зам. міського голови (Протокол № 7 від 01.11.2001р. та протокол від 22.07.2002р.).

У відповідності з рішенням протоколу прийнято встановити межі прибережної захисної смуги такими: від Мерефо-Херсонського мосту до Південного мосту - з урахуванням існуючих умов не менше 20 м від урізу р. Дніпро, де це можливо - і більше, де неможливо - до 5 м.

Таким чином, як зазначено в пояснювальній записці проекту, прибережна захисна смуга р. Дніпро у межах ділянки не постійна, а диференційована в залежності від сформованих умов забудови. Межі водоохоронної зони та прибережної захисної смуги по можливості приурочувалися до існуючих у натурі контурів доріг, лісонасаджень, меж забудови тощо. Так, межа водоохоронної зони прийнята по зовнішньому бордюрному каменю вулиці Набережна Перемоги. Мінімальна ширина прибережної захисної смуги на території водноспортивного клубу дорівнює "0" в районі розміщення ресторану "Бартоломео" і її межа співпадає з лінією урізу. Максимальна ширина прибережної смуги запроектована шириною 5 м.

Том другий проекту водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро у межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемоги, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська складається з графічних матеріалів; том третій проекту - звіт з встановлення меж земельної ділянки та коригування берегової смуги шириною 20 м.

Відповідно до графічних матеріалів у водоохоронній зоні та прибережній захисній смузі розташований, у тому числі, об'єкт Товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Логос" - розширення території для розміщення водно - спортивної бази, загальна площа земельної ділянки 3, 5632 га, із них у водоохоронній зоні - 3, 4024 га, у прибережній захисній смузі - 0, 1123 га. Код земельної ділянки за проектом: 1210100000:0106:01438. Об'єкт позначений на графічних матеріалах цифрою 5.

Проект водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро у межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемоги, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська складено у 2005 році.

До розроблення проекту водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро у межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемоги, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська, який затверджено рішенням Дніпропетровської міської ради від 30.11.2005р. № 73/31, рішенням Дніпропетровської міської ради від 22.09.2004р. № 50/20 "Про погодження місць розташування об'єктів цивільного призначення у місті" затверджено містобудівні обґрунтування розміщення об'єктів та акти вибору земельних ділянок (додаток до рішення), погоджено місця розташування об'єктів цивільного призначення у місті (додаток до рішення), надано згоду замовникам на розробку проектів відведень земельних ділянок для розташування об'єктів, зазначених у цьому рішенні, надано дозвіл замовникам на проведення проектних робіт та збір вихідних даних для проектування об'єктів, зобов'язано замовників протягом місяця з моменту прийняття цього рішення укласти з виконкомом міської ради договори про резервування земельних ділянок, у встановленому порядку одержати вихідні дані для проектування, замовити у проектній організації, яка має ліцензію на проектування, проектну документацію відповідно до вихідних даних, що підлягає погодженню у встановленому порядку.

Відповідно до додатку до рішення міської ради від 22.09.2004р. № 50/20 (пункт 4 додатку) міською радою погоджено місце розташування об'єкту цивільного призначення - спортивний комплекс, попередній кадастровий номер 1210100000:0106:01438, по вул. Набережна Перемоги, буд. № 9-Б (Жовтневий район) та надано згоду замовнику - Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "Логос" на розробку проекту відведення зазначеної земельної ділянки для розташування спортивного комплексу.

Розроблений на підставі наведеного вище рішення Дніпропетровської міської ради проект відведення земельної ділянки по вул. Набережна Перемоги у районі буд. № 9-Б (Жовтневий район) для передачі земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "Логос" для розміщення спортивного комплексу, рік і місяць випуску документації - 2005, погоджений з відповідними службами та щодо нього виданий позитивний висновок державної землевпорядної експертизи № 98-Д від 06.02.2006р.

Державна землевпорядна експертиза документації здійснена управлінням землеустрою, державного земельного кадастру та державної землевпорядної експертизи.

Вказаним проектом передбачено відведення земельної ділянки, у тому числі, площею 3, 5428 га в оренду строком на п'ять років для розміщення спортивного комплексу, за рахунок земель загального користування.

Позитивний висновок державної землевпорядної експертизи супроводжувався окремими зауваженнями, контроль за усуненням зауважень покладався на Дніпропетровське міське управління земельних ресурсів та розробника документації.

Відповідно до пояснювальної записки до зауважень державної землевпорядної експертизи № 98-Д від 06.02.2006р., підписаної директором ТОВ "Земля+" (розробник документації) Кушнір С.В. та заступником начальника Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів Лобунець Р.В., зауваження, викладені у проекті відведення, усунуті.

Зокрема, відповідно до п. 5 пояснювальної записки (зауваження про доповнення проекту матеріалами для обґрунтування необхідної площі) площу земельної ділянки обґрунтовано генпланом та містобудівним обґрунтуванням розміщення об'єкту, який погоджено в установленому порядку.

Відповідно до п. 6 пояснювальної записки (зауваження про доповнення проекту графічною частиною відповідно до рішення міської ради від 30.11.2005р. № 73/31 з визначенням водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро) проект відведення доповнено графічною частиною до рішення міської ради від 30.11.2005р. № 73/31 з визначенням водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро (стор. 69 проекту відведення)).

01.03.2006р. Дніпропетровською міською радою прийнято рішення № 309/34 "Про передачу земельних ділянок по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 9-Б (Жовтневий район) в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "Логос", код ЄДРПОУ 23363633, для розміщення спортивного комплексу", яким затверджено проект відведення, у тому числі, земельної ділянки (план земельної ділянки додається) площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), складений ТОВ "Земля+", та передано цю земельну ділянку в оренду строком на п'ять років Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "Логос" для розміщення спортивного комплексу по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 9-Б за рахунок земель загального користування, код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність); зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю фірму "Логос": замовити у спеціалізованій проектній організації, яка має ліцензію на проектування, проектну документацію; проектну документацію погодити з ГоловАПУ міської ради; у тримісячний строк з моменту прийняття цього рішення укласти з міською радою в установленому порядку договір оренди земельної ділянки.

Як зазначено у рішенні міської ради, воно прийнято згідно з чинним земельним законодавством України, на підставі пункту 4 додатка до рішення міської ради від 22.09.2004р. № 50/20 "Про погодження місць розташування об'єктів цивільного призначення у місті", висновку Головного архітектурно-планувального управління міської ради від 24.10.2005р. № 09/1742, листа - замовлення Товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Логос" та за наслідками розгляду проекту відведення земельних ділянок.

31.03.2006р. на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. № 309/34 Дніпропетровська міська рада (орендодавець) та Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Логос" (орендар) уклали договір оренди землі, за умовами якого (п. 1.1.) орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 9-Б (Жовтневий район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:03:305:0100.

Згідно з п. 1.2. договору цільове використання земельної ділянки (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 3, 5428 га (п. 2.1. договору).

Земельна ділянка передається в оренду: для розміщення спортивного комплексу (п. 5.1. договору).

Цільове призначення земельної ділянки: землі водного фонду (п. 5.2. договору).

Договір укладено на п'ять років (п. 3.1. договору).

Договір у дату його укладення, а саме 31.03.2006р., посвідчено приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П., зареєстровано в реєстрі за № 2331.

Договір оренди землі зареєстрований Дніпропетровською регіональною філією державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" за № 040610400661 від 07.06.2006р.

Фактична передача земельної ділянки в оренду орендодавцем орендарю підтверджується складеним Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю фірмою "Логос" актом приймання-передачі земельної ділянки.

В подальшому, рішенням Дніпропетровської міської ради від 16.09.2009р. № 300/49 "Про віднесення земельних ділянок за основним цільовим призначенням до категорій земель" земельна ділянка (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) по вул. Набережна Перемоги в районі будинку № 9-Б, яка перебувала в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Логос", право розпорядження якою має Дніпропетровська міська рада, віднесена за основним цільовим призначенням до категорій земель - землі житлової та громадської забудови (п. 77 додатку до рішення).

Зі змісту вказаного рішення міської ради вбачається, що рішення прийняте на виконання вимог ст. 7 Закону України "Про плату за землю", постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2006р. № 1724 "Деякі питання оренди земель" у частині оформлення розрахунків розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, право розпорядження якими має Дніпропетровська міська рада, відповідно до матеріалів Генерального плану розвитку м. Дніпропетровська та Плану зонування території міста, керуючись Земельним кодексом України та законами України "Про землеустрій", "Про оренду землі", "Про місцеве самоврядування в Україні", рішенням міської ради від 22.07.2009р. № 253/48 "Про віднесення земельних ділянок до відповідної категорії земель".

В свою чергу, відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 22.07.2009р. № 253/48 "Про віднесення земельних ділянок до відповідної категорії земель", яким, у тому числі, міська рада керувалась при прийнятті рішення від 16.09.2009р. № 300/49, Дніпропетровською міською радою вирішено:

віднесення земельних ділянок стосовно яких, відповідно до матеріалів Генерального плату розвитку м. Дніпропетровська та Плану зонування території міста, визначено функціонально-планувальну зону, до відповідної категорії земель, здійснювати згідно із додатком 1 (п. 1 рішення);

віднесення земельних ділянок до особливо цінних земель здійснювати на підставі проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, які розробляються з метою охорони довкілля, створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму, збереження і використання об'єктів культурної спадщини, визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок і землекористувачів та встановлюють режим використання і охорони територій (охоронні зони, округи) відповідно до ст. 47 Закону України "Про землеустрій", постанови Кабінету Міністрів України № 1094 від 25.08.2004р. (п. 2 рішення).

Додаток 1 до рішення (до п. 1 рішення) містить назву зон, в залежності від якої повинно здійснюватись віднесення земельних ділянок до відповідної, визначеної додатком категорії земель.

Зокрема, якщо відповідно до матеріалів Генерального плану розвитку м. Дніпропетровська та Плану зонування території міста щодо земельної ділянки визначену функціонально-планувальну зону - зона спортивних споруд, земельна ділянка підлягає віднесенню до категорії земель - землі житлової та громадської забудови.

Якщо відповідно до матеріалів Генерального плану розвитку м. Дніпропетровська та Плану зонування території міста щодо земельної ділянки визначену функціонально-планувальну зону - зона спортивних споруд в умовах охорони історико-культурного середовища в межах санітарно-захисної зони, земельна ділянка підлягає віднесенню до категорії земель - відповідно до п. 2 цього рішення. Те ж стосується зони, зокрема, природоохоронних ландшафтів, земель водного фонду.

06.04.2011р. Дніпропетровською міською радою прийнято рішення № 249/10 "Про продовження термінів дії договорів оренди землі (державна реєстрація від 07.06.06. №№ 040610400661, 040610400662) по вул. Набережній Перемоги у районі буд. № 9-Б ТОВ фірмі "Логос", відповідно до якого продовжено до 07.06.2026р. термін дії, у тому числі, договору оренди землі від 31.03.2006р. (державна реєстрація від 07.06.2006р. № 040610400661), посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П. 31.03.2006р. за реєстровим номером 2331, укладеного між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю фірмою "Логос" на підставі рішення міської ради від 01.03.2006р. № 309/34.

Цим же рішенням зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю фірму "Логос" укласти з міською радою в установленому порядку додатковий договір до договору оренди землі; використовувати передану територію за цільовим призначенням.

На підставі зазначеного рішення 23.05.2011р. Дніпропетровська міська рада та Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Логос" уклали додатковий договір до договори оренди землі (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) від 31.03.2006р., посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П. за реєстром № 2331, державна реєстрація від 07.06.2006р. № 040610400661, зокрема, про наступне:

поновити до 07.06.2026р. термін дії договору оренди землі від 31.03.2006р. (державна реєстрація від 07.06.2006р. № 040610400661), посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П. 31.03.2006р. за реєстровим номером 2331, укладеного між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю фірмою "Логос" на підставі рішення міської ради від 01.03.2006р. № 309/34 "Про передачу земельних ділянок по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 9-Б (Жовтневий район) в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "Логос" для розміщення спортивного комплексу (п. 1 додаткового договору);

пункт 5.2. розділу 5 "Умови використання земельної ділянки" викласти у наступній редакції: цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови (п. 4 додаткового договору);

розділ 6 "Умови і строки передачі земельної ділянки в оренду" доповнити наступними підпунктами:

6.11. використовувати передану територію за цільовим призначенням;

6.12. протягом десяти днів з моменту реєстрації права власності на нерухоме майно звернутись до міської ради для забезпечення оформлення документів на право користування земельною ділянкою по фактичному розміщенню цього майна (п. 6 додаткового договору).

Відповідно до п. 12 додаткового договору його невід'ємною частиною є, у тому числі, рішення міської ради від 06.04.2011р. № 249/10; рішення міської ради від 16.09.2009р. № 300/49 "Про віднесення земельних ділянок за основним цільовим призначенням до категорій земель".

Додатковий договір до договору оренди землі 23.05.2011р. посвідчено приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П., зареєстровано в реєстрі за № 2002.

Додатковий договір до договору оренди землі зареєстрований у Управлінні Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 01.06.2011р. за № 121010004000112.

На виконання вимоги Дніпровської екологічної прокуратури від 05.10.2012р. № 05/3-2753, вих. 12, відповідно до вимог частини першої статті 5, статей 6 та 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", частини першої статті 19 Закону України "Про охорону земель", пунктів 4 та 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011р. № 459, головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області - державним інспектором сільського господарства в Дніпропетровській області Жилою Ігорем Михайловичем, за участю головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області - державного інспектора сільського господарства в Дніпропетровській області Шахова Дмитра Сергійовича, у присутності юрисконсульта Товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Логос" Гордісової І.М. (відповідальна особа по земельним питанням згідно з наказом Товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Логос" від 01.01.2011р. № 2) проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю фірмою "Логос" при користуванні земельною ділянкою по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 9-Б у м. Дніпропетровську.

Результати перевірки оформлені актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.10.2012р.

За встановленими перевіркою обставинами:

про передачу рішенням Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. № 309/34 земельної ділянки площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) в оренду строком на п'ять років Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "Логос" для розміщення спортивного комплексу по вул. Набережній Перемоги в районі будинку № 9-Б у м. Дніпропетровську, на підставі якого було укладено договір оренди землі, номер державної реєстрації 040610400661 від 07.06.2006р.;

про віднесення пунктом 77 додатку до рішення Дніпропетровської міської ради від 16.09.2009р. № 300/49 земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) по вул. Набережній Перемоги в районі будинку № 9-Б у м. Дніпропетровську за основним цільовим призначенням до категорії земель - землі житлової та громадської забудови;

про продовження рішенням Дніпропетровської міської ради від 06.04.2011р. № 249/10 до 07.06.2026р. терміну дії договору оренди землі, номер державної реєстрації 040610400661 від 07.06.2006р., на підставі якого було укладено додатковий договір до договору оренди землі, номер державної реєстрації 121010004000112 від 01.06.2011р., пунктом четвертим якого пункт 5.2. договору оренди землі викладено у наступній редакції: цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови,

а також враховуючи положення статей 19 та 20 Земельного кодексу України, у акті перевірки наведений висновок про те, що цільове призначення земельної ділянки площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) було змінено з земель водного фонду на землі житлової та громадської забудови шляхом укладання додаткового договору до договору оренди землі без розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що є порушенням вимог статті 123 Земельного кодексу України, згідно з якою надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Окрім того, в акті перевірки зазначено про порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. № 677 "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", згідно з якою проект відведення земельної ділянки розробляється у разі: зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно до закону; надання, передачі земельної ділянки, вилучення (викупу), відчуження земельної ділянки (її частини), межі якої не встановлено в натурі (на місцевості).

Відтак, як зазначено в акті перевірки, рішення Дніпропетровської міської ради від 16.09.2009р. № 300/49 та від 06.04.2011р. № 249/10 були прийняті з порушенням вимог статті 123 Земельного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. № 677, а додатковий договір до договору оренди землі, номер державної реєстрації 121010004000112 від 01.06.2011р., який є невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), номер державної реєстрації 040610400661 від 07.06.2006., не відповідає вимогам земельного законодавства України.

Посилаючись на ті обставини, що рішенням Дніпропетровської міської ради № 300/49 від 16.09.2009р., а саме пунктом 77 додатку до цього рішення, неправомірно, без розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, яка перебуває в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Логос", змінено цільове призначення цієї земельної ділянки з земель водного фонду на землі житлової та громадської забудови, а в подальшому на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 06.04.2011р. № 249/10 неправомірно 23.05.2011р. між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю фірмою "Логос" укладено додатковий договір до договору оренди землі, за умовами якого спірну земельну ділянку за цільовим призначенням віднесено до земель житлової та громадської забудови, прокурор вбачає підстави для визнання незаконним та скасування як пункту 77 додатку до рішення Дніпропетровської міської ради № 300/49 від 16.09.2009р., так і визнання незаконним та скасування договору оренди спірної земельної ділянки від 23.05.2011р., та віднесення у судовому порядку спірної земельної ділянки за основним цільовим призначенням до категорії земель - землі водного фонду, що і є причиною спору.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 18 Земельного кодексу України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

За приписами ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі (ч. 2 ст. 19 Земельного кодексу України в редакції станом на 01.03.2006р.).

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України (в редакції, що діяв до 09.04.2011р.) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

З 06.12.2012р. набрали чинності зміни до частини першої статті 20 Земельного кодексу України, відповідно до яких частина перша статті 20 Земельного кодексу України доповнена другим абзацом наступного змісту: зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України (редакція станом на 16.09.2009р.) зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Наслідки порушення порядку та зміни цільового призначення земель встановлює стаття 21 Земельного кодексу України.

Згідно наведеної правової норми порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування (ст. 38 Земельного кодексу України).

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови (ст. 39 Земельного кодексу України в редакції станом на 16.09.2009р.).

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України (редакція станом на 16.09.2009р.) до земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів.

Для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою (ч. 2 ст. 58 Земельного кодексу України).

Стаття 60 Земельного кодексу України передбачає, що вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги (ч. 1). Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; в) для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів (ч. 2). Розмір та межі прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюються за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів - з урахуванням містобудівної документації (ч. 3).

За приписами статті 61 Земельного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності (ч. 1). У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: а) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; б) зберігання та застосування пестицидів і добрив; в) влаштування літніх таборів для худоби; г) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; ґ) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо; д) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки (ч. 2). Об'єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватися, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг (ч. 3). Режим господарської діяльності на земельних ділянках прибережних захисних смуг уздовж річок, навколо водойм та на островах встановлюється законом (ч. 4).

Також, склад земель, які належать до земель водного фонду, визначає ст. 4 Водного кодексу України, який є ідентичним складу земель водного фонду, передбаченому ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 85 Водного кодексу України порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.

Стаття 87 Водного кодексу України передбачає, що для створення сприятливого режиму водних об'єктів, попередження їх забруднення, засмічення і вичерпання, знищення навколоводних рослин і тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж річок, морів та навколо озер, водосховищ і інших водойм встановлюються водоохоронні зони. Водоохоронна зона є природоохоронною територією господарської діяльності, що регулюється. На території водоохоронних зон забороняється: 1) використання стійких та сильнодіючих пестицидів; 2) влаштування кладовищ, скотомогильників, звалищ, полів фільтрації; 3) скидання неочищених стічних вод, використовуючи рельєф місцевості (балки, пониззя, кар'єри тощо), а також у потічки. В окремих випадках у водоохоронній зоні може бути дозволено добування піску і гравію за межами земель водного фонду на сухій частині заплави, у праруслах річок за погодженням з державними органами охорони навколишнього природного середовища, водного господарства та геології. Зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами. Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 88 Водного кодексу України з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів. У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися.

Згідно зі статтею 89 Водного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: 1) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; 2) зберігання та застосування пестицидів і добрив; 3) влаштування літніх таборів для худоби; 4) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; 5) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки; 6) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо. Об'єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватись, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг.

Відповідно до ст. 87 Водного кодексу України постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996р. № 486 затверджений Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них.

Пунктом п'ятим наведеного Порядку (в редакції станом на 30.11.2005р.) передбачено, що розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації. Проекти цих зон розробляються на замовлення органів водного господарства та інших спеціально уповноважених органів, узгоджуються з органами Мінекоресурсів, Держводгоспу, Держкомзему, власниками землі, землекористувачами і затверджуються відповідними місцевими органами державної виконавчої влади та виконавчими комітетами Рад.

Межі водоохоронних зон встановлюються з урахуванням: рельєфу місцевості, затоплення, підтоплення, інтенсивності берегоруйнування, конструкції інженерного захисту берега; цільового призначення земель, що входять до складу водоохоронної зони (п. 6 Порядку).

На землях міст і селищ міського типу розмір водоохоронної зони, як і прибережної захисної смуги, встановлюється відповідно до існуючих на час встановлення водоохоронної зони конкретних умов забудови (п. 10 Порядку).

Отже, враховуючи положення наведених вище правових норм, визначення проектом на основі нормативно-технічної документації розмірів і меж водоохоронних зон, який затверджується у встановленому порядку, не є тотожним поняттю віднесення земель за основним цільовим призначенням до тієї чи іншої категорії, яке за приписами ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Рішення Дніпропетровської міської ради від 30.11.2005р. № 73/31 "Про проект водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Дніпро у межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемога, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська" не є рішенням в розумінні ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України про віднесення земельної ділянки загальною площею 3, 5632 га, із них у водоохоронній зоні - 3, 4024 га, у прибережній захисній смузі - 0, 1123 га, код земельної ділянки за проектом: 1210100000:0106:01438, об'єкт позначений на графічних матеріалах цифрою 5, за основним цільовим призначенням до тієї чи іншої категорії земель.

Згідно матеріалів справи на дату прийняття міською радою рішення від 30.11.2005р. № 73/31 вказана вище земельна ділянка не була об'єктом правомірного землекористування будь-якої особи. Наведене підтверджується, зокрема, змістом рішення Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. № 309/34, відповідно до якого щодо земельної ділянки, площею 3,5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), затверджено проект відведення, згода на розробку якого надана рішенням Дніпропетровської міської ради від 22.09.2004р. № 50/20, земельна ділянка передана в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "Логос" за рахунок земель загального користування.

Окрім того, розмір земельної ділянки за графічними матеріалами проекту водоохоронної зони та прибережної захисної смуги (код 1210100000:0106:01438) та розмір земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), наданої в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі "Логос", не є тотожними, різняться за площею.

Щодо спірної земельної ділянки рішенням Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. № 309/34 не визначалось цільове призначення земельної ділянки, категорія земель, до якої вона відноситься, відповідно, включення до договору оренди землі від 31.03.2006р., укладеного на підставі цього рішення, умов про цільове призначення земельної ділянки: землі водного фонду (п. 5.2. договору), не ґрунтувалось на рішенні органу місцевого самоврядування про віднесення земельної ділянки за основним цільовим призначенням до тієї чи іншої категорії земель.

Рішення Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. № 309/34 не є предметом оспорювання у даній справі.

За наведеного, рішенням Дніпропетровської міської ради від 16.09.2009р. № 300/49 не змінювалось цільове призначення земельної ділянки по вул. Набережна Перемога в районі буд. № 9-Б (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), яка перебувала в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Логос", а первинно віднесено вказану земельну ділянку за основним цільовим призначенням до категорії земель - землі житлової та громадської забудови (п. 77 додатку до рішення).

При прийнятті рішення від 16.09.2009р. № 300/49, як вбачається зі змісту рішення, Дніпропетровська міська рада керувалась, у тому числі, матеріалами Генерального плану розвитку м. Дніпропетровська та Плану зонування території міста, рішенням міської ради від 22.07.2009р. № 253/48 "Про віднесення земельних ділянок до відповідної категорії земель".

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про основи містобудування" затвердження відповідно до законодавства місцевих містобудівних програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації, визначення територій, вибір, вилучення (викуп) і надання земель для містобудівних потреб належить до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на їх території. Сільські, селищні, міські ради затверджують місцеві правила забудови окремих частин населених пунктів або окремі розділи місцевих правил забудови, вирішують і інші питання у сфері містобудування відповідно до законодавства.

За приписами ст. 180 Земельного кодексу України (редакція станом на 22.07.2009р.) зонування земель здійснюється у межах населених пунктів. При зонуванні земель встановлюються вимоги щодо допустимих видів забудови та іншого використання земельних ділянок у межах окремих зон відповідно до місцевих правил забудови.

Враховуючи ті обставини, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 22.09.2004р. № 50/20 затверджено містобудівне обґрунтування розміщення об'єкту - спортивний комплекс на земельній ділянці по вул. Набережна Перемога в районі буд. № 9-Б (кадастровий номер (попередній) 1210100000:0106:01438), замовник - Товариство з обмеженою відповідальністю "Логос", та погоджено місце розташування цього об'єкту як об'єкту цивільного призначення у місті, замовнику надано дозвіл на проведення проектних робіт та збір вихідних даних для проектування об'єкту, а також зобов'язано замовника у встановленому порядку одержати вихідні дані для проектування, а в подальшому рішенням Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006р. № 309/34 на підставі затвердженого проекту відведення земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) ця ж земельна ділянка передана в оренду для розміщення спортивного комплексу, суд не вбачає підстав вважати, що прийняте міською радою рішення щодо земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) (п. 77 додатку до рішення від 16.09.2009р. № 300/49) не відповідало матеріалам Генерального плану розвитку м. Дніпропетровська, а також рішенню міської ради від 22.07.2009р. № 253/48 "Про віднесення земельних ділянок до відповідної категорії земель" (протилежне прокурором не доведено).

З огляду на встановлені обставини справи та наведені положення законодавства, суд не вбачає підстав для визнання незаконним та скасування пункту 77 додатку до рішення Дніпропетровської міської ради № 300/49 від 16.09.2009р. Вимоги прокурора у наведеній частині заявлені неправомірно та не підлягають задоволенню.

Окрім того, з вимогою про визнання незаконним та скасування пункту 77 додатку до рішення Дніпропетровської міської ради № 300/49 від 16.09.2009р. прокурор звернувся з позовом до суду з пропущенням позовної давності (до спірних відносин застосовується загальна позовна давність тривалістю у три роки (ст. 257 ЦК України)).

Відповідач-2 заявив про застосування позовної давності шляхом подання відповідного клопотання (а.с. 120, т. 1).

Відповідно до частин четвертої та п'ятої статті 267 Цивільного кодексу України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові. Якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

Поважність причин пропущення позовної давності прокурор обґрунтовує тим, що Дніпропетровська міжрайонна екологічна прокуратура, як орган, що входить у структуру органів Дніпровської екологічної прокуратури, утворених наказом Генерального прокурора України від 04.11.2011р. № 3/2, про наявність оскаржуваного рішення Дніпропетровської міської ради від 16.09.2009р. № 300/49 дізналась лише у ході проведення перевірки у жовтні 2012 року (акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства складений спеціалістом Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області 26.10.2012р.).

Разом з тим, суд не вбачає підстав вважати, що наведені прокурором обставини є обставинами, які підтверджують поважність причин пропущення позовної давності. До створення органів Дніпровської екологічної прокуратури та до проведеної Державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області у жовтні 2012 року перевірки у державі були створені як відповідні органи, які здійснювали контроль за дотриманням вимог земельного законодавства при користуванні земельними ділянками, так і діяли органи прокуратури, які у відповідності з наданими їм повноваженнями не були позбавлені права виявити допущені, як вважає прокурор, порушення земельного законодавства та вжити певних заходів реагування щодо їх усунення.

Однак, оскільки суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині вимог про визнання незаконним та скасування пункту 77 додатку до рішення Дніпропетровської міської ради № 300/49 від 16.09.2009р. за фактичними обставинами справи, суд відхиляє відповідне клопотання відповідача-2.

Не підлягають задоволенню також заявлені прокурором вимоги про визнання незаконним та скасування договору оренди земельної ділянки площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) від 23.05.2011р., укладеного між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю фірмою "Логос", та про віднесення земельної ділянки площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), яка розташована на березі річки Дніпро по вул. Набережна Перемоги, 9-Б (Жовтневий район) в м. Дніпропетровську, за основним цільовим призначенням до категорії земель - землі водного фонду відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 09.11.2005р. № 73/31 "Про проект водоохоронної зони та прибережної захисної смуги в межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемоги, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська" у зв'язку з наступним.

Як встановлено вище, пунктом 4 додаткового договору до договору оренди землі від 23.05.2011р., укладеного між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю фірмою "Логос", п. 5.2. розділу 5 договору оренди землі "Умови використання земельної ділянки" викладено у наступній редакції: цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови.

Саме неправомірністю включення до додаткового договору до оренди землі умов про цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови та на підставі неправомірного віднесення пунктом 77 додатку до рішення Дніпропетровської міської ради від 16.09.2009р. № 300/49 спірної земельної ділянки за основним цільовим призначенням до категорії земель - землі житлової та громадської забудови обґрунтовані вимоги про визнання незаконним та скасування договору оренди земельної ділянки від 23.05.2011р.

Оскільки, як зазначено вище, господарський суд не вбачає підстав вважати, що пунктом 77 додатку до рішення Дніпропетровської міської ради від 16.09.2009р. № 300/49 спірна земельна ділянка неправомірно віднесена за основним цільовим призначенням до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, а умови додаткового договору від 23.05.2011р. визначені з урахуванням наведеного рішення, яке відповідно до п. 12 додаткового договору є його невід'ємною частиною, суд не вбачає підстав для визнання незаконним та скасування договору оренди земельної ділянки площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) від 23.05.2011р., як такого, що не відповідає вимогам ч. 1 ст. 203 та ст. 228 ЦК України, та задоволення відповідних вимог прокурора.

Окрім того, ст. 16 ЦК України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів визначає такий спосіб захисту, як визнання правочину недійсним.

Правочин визнається недійсним і в силу ст. 215 ЦК України.

Отже, звернення прокурора з вимогою про визнання незаконним та скасування договору оренди земельної ділянки не відповідає встановленим законом способам захисту порушеного права.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин становить виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад. Наведені питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частиною першою статті 20 Земельного кодексу України (редакція на дату вирішення спору) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно, господарський суд не вправі віднести земельну ділянку площею 3, 5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), яка розташована на березі річки Дніпро по вул. Набережна Перемоги, 9-Б (Жовтневий район) в м. Дніпропетровську, за основним цільовим призначенням до категорії земель - землі водного фонду відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 09.11.2005р. № 73/31 (фактично від 30.11.2005р.) "Про проект водоохоронної зони та прибережної захисної смуги в межах водноспортивного клубу "Бартоломео" по вул. Набережна Перемоги, 9-Б, Жовтневого району м. Дніпропетровська", оскільки вирішення відповідного питання становить виключну компетенцію Дніпропетровської міської ради.

За наведеного, вказана вище вимога про віднесення земельної ділянки за основним цільовим призначенням до категорії земель - землі водного фонду задоволенню не підлягає.

Отже, позов за наведеним у позові обґрунтуванням не підлягає задоволенню повністю.

Враховуючи встановлені обставини справи, наведені вище положення законодавства, суд відхиляє доводи прокурора, якими обґрунтовані позовні вимоги, та доводи третьої особи про допущене порушення земельного законодавства, оскільки, як зазначено вище, не вбачає підстав вважати рішення Дніпропетровської міської ради від 16.09.2009р. № 300/49 рішенням про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки.

Окрім того, з 06.12.2012р. набрали чинності зміни до частини першої статті 20 Земельного кодексу України, відповідно до яких частина перша статті 20 Земельного кодексу України доповнена другим абзацом наступного змісту: зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Відсутність в законодавстві наведеної норми до 06.12.2012р. свідчить про те, що законодавство допускало можливість зміни цільового призначення земельної ділянки уповноваженим органом та у встановленому порядку без розробки проекту щодо її відведення за винятком випадків, коли за нормою закону проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягав розробленню в обов'язковому порядку.

Щодо частини другої статті 20 Земельного кодексу України (редакція станом на 16.09.2009р.), суд вважає за необхідне зазначити, що нею врегульовані питання лише щодо компетенції органів, які уповноважені вирішувати питання про зміну цільового призначення земель.

Також, суд відхиляє доводи третьої особи про те, що рішення Дніпропетровської міської ради від 16.09.2009р. № 300/49 та від 06.04.2011р. № 249/10 прийняті з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. № 677.

Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. № 677, в редакції до 22.06.2012р. не містив вимоги щодо розроблення проекту відведення земельної ділянки у разі зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно до закону. Пункт другий наведеного Порядку у редакції, на яку посилається третя особа, діяв з 22.06.2012р., тобто не може бути застосований до спірних відносин, враховуючи його дію у часі.

Керуючись ст.ст. 2, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд , -

ВИРІШИВ:

В позові - відмовити повністю.

Суддя Л.А. Коваль

Повне рішення складено 01.06.2013р.