Постанова № 31573981, 30.05.2013, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" травня 2013 р. Справа № 2а- 5318/12/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Івлевій В.О., за участю представника позивача - Бутрея О.П., відповідача - ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про повернення коштів допомоги по безробіттю,

встановив:

Херсонський міський центр зайнятості (далі по тексту - позивач або ХМЦЗ) звернувся до адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2 (далі по тексту - відповідач або ОСОБА_2) про повернення коштів допомоги по безробіттю.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав просив позов задовольнити. Свої вимоги мотивує тим, що 10.02.2010р. до Херсонського міського центру зайнятості звернулася ОСОБА_2, якій 17.02.2010 р. наказом № НТ10018 на підставі її заяви від 17.02.2010 р., присвоєно статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, починаючи з 17.02.2010 р. З правами та обов'язками безробітна ОСОБА_2 ознайомлена на інформаційному семінарі 17.102.2010 р., що особисто засвідчила підписами в додатку до персональної картки № 1 та в інформаційній заяві від 11.02.2010р.

29 вересня 2010 року ОСОБА_2 була знята з обліку в зв'язку з працевлаштуванням за договором центру зайнятості з ТОВ "Джейм-М" щодо надання дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних. Під час перевірки достовірності страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" № 995/р-2 від 27.06.2012р. встановлено, що згідно листа-відповіді з ТОВ "Грбалайф Україна" вих.. № 30/05/12-3 від 30.05.12 р. ОСОБА_2 уклала договір на виконання робіт № 3808203701 від 01.02.2010 року з ТОВ "Гербалайф Україна" та отримувала дохід. Таким чином, на думку позивача, відповідач не надавши відомості, які впливають на виплату матеріальної допомоги на момент реєстрації та отримання статусу безробітного порушила вищевикладені норми законодавства та незаконно отримала допомогу по безробіттю на суму 9779 грн. 71 коп., також позивачем перераховано ТОВ "Джей-М" кошти в розмірі 5797 грн. 87 коп., як надання дотації на створення додаткових робочих місць. На день подачі позову вказана сума боргу відповідачем добровільно не повернена. Стягнення даної суми є предметом судового розгляду.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи, що договір про дистриб'юторську діяльність укладений з ТОВ "Гербалайф" не є трудовим договором або цивільно - правовою угодою та вважає, що правовідносини з ТОВ "Гербалайф Україна" кваліфікуються як публічна обіцянка винагороди без оголошення конкурсу, а також, що ТОВ "Гербалайф Україна" була виплачена комісійна винагорода за придбання товару, а не кошти від надання послуг. Також відповідач зазначила, що сума виплаченої дотації Херсонським міським центром зайнятості ТОВ "Джей-М" відноситься до отриманої нею заробітної плати за виконану роботу в ТОВ "Джей-М".

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог зважаючи на таке: Законами України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 № 803-ХІІ (далі по тексту - Закон № 803-ХІІ) та "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 № 1533-ІІІ (далі по тексту - Закон № 1533-ІІІ) встановлено правовий статус центрів зайнятості, безробітних, умови надання статусу безробітного та їх соціальний захист.

Відповідно ст. 12 Закону № 1533-ІІІ виконавча дирекція Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття контролює правильність витрат за страхуванням на випадок безробіття, проводить розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України за погодженням з правлінням Фонду. Пунктом 3 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 року № 60/62 (далі по тексту - Порядок), обов'язок розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення виконують районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття. Таким чином, з вищевикладеного слідує, що ХМЦЗ має право проводити перевірки достовірності страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, приймати відповідні рішення за результатами перевірок та звертатись до адміністративного суду з позовом про повернення коштів матеріального забезпечення.

Враховуючи вимоги ст. 2 Закону № 803-ХІІ безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Згідно із ст. 6 Закону № 1533-ІІІ право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття (далі по тексту - забезпечення) та соціальні послуги мають застраховані особи, а також незастраховані особи, які вперше шукають роботу, інші незастраховані особи у разі їх реєстрації в установленому порядку як безробітних. Порядок реєстрації осіб як безробітних та умови надання їм забезпечення встановлені розділом V Закону № 1533-ІІІ.

Судом встановлено, що 10.02.2010 р. до Херсонського міського центру зайнятості звернулася гр. ОСОБА_2, якій 17.02.2010р. наказом № НТ100217, на підставі її заяви від 17.02.2010 р., надано статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю починаючи з 17.02.2010 р.

Як вбачається з матеріалів справи, з правами та обов'язками безробітного ОСОБА_2 ознайомлена 11.02.2010 р., що підтверджено власноруч підписаною нею заявою від 11.02.2010р.

На підставі перевірки достовірності страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" оформленою актом № 995/р-2 від 27.06.2012 р., на підставі листа-відповіді TOB "Гербалайф Україна" від 06.06.2012р. № 5370 встановлено, що ОСОБА_2 виконувала роботи за договором про дистриб'юторську діяльність від 01.02.2010 р. на даному підприємстві з 01.06.2010р. по 31.07.2010р. та за надані послуги отримала винагороду.

На день винесення рішення, вказана сума боргу відповідачем добровільно не повернена.

Виходячи з законодавчого визначення безробітної особи, що наведене вище, та ст. 22 Закону № 1533-ІІІ, рішення про присвоєння правового статусу безробітного та призначення йому допомоги по безробіттю може прийматись органами державної служби зайнятості у випадку, якщо особа, що звертається із відповідною заявою, відповідає наступним вимогам: є працездатним громадянином працездатного віку; через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів; зареєстрована в службі зайнятості як така, що шукає роботу, готова та здатна приступити до підходящої роботи; протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювала на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачувала страхові внески, має право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу.

Наказом № НТ 121207 від 07.12.2012 р., відповідно до Закону 1533, прийнято рішення про повернення гр. ОСОБА_2 коштів наданих як допомога по безробіттю за період з 17.02.2010р. по 29.09.2010р. у розмірі 9779 грн. 71 коп.

Згідно з підпунктом 1 пунктом 5.5 розділом 5 "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності", затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 року № 307 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 14.12.2000 року № 915/5136, виплата по безробіттю припиняється у разі працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно - правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрації як суб'єкта підприємницької або іншої діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно - правовими угодами).

В матеріалах справи знаходиться лист - відповідь на запит, вих. № 30/05/12-3 від 30 травня 2012 року від Товариства з обмеженою відповідальністю "Гербалайф Україна" в якому вказано, що ОСОБА_2 є дистриб'ютором компанії ТОВ "Гербалайф Україна" та отримує дохід згідно цивільно - правового договору. Відповідно до акту виконаних робіт за період з 01 червня 2012 року по 31 липня 2010 року відповідач отримала комісійну винагороду в розмірі 1113 грн. 50 коп., з якої були здійснено відрахування до Пенсійного фонду України та податок на дохід.

Судом також встановлено, що листом № 10-21/7438 від 10.12.2012р., направленим рекомендованою кореспонденцією, запропоновано ОСОБА_2 добровільно повернути кошти Херсонському міському центру зайнятості протягом п'ятнадцяти календарних днів від дня отримання листа.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 була знята з обліку у Херсонському міському центрі зайнятості у зв'язку з наданням їй соціальної послуги - працевлаштування в ТОВ "Джей-М" з наданням дотації підприємству на створення додаткового робочого місця. Між ТОВ "Джей-М" та позивачем укладено договір № 212010092801931 від 28.09.2010 р. За умовами договору позивач щомісячно перераховував роботодавцю суму дотації на підставі отриманої від нього довідки про нараховану та виплачену заробітну плату ОСОБА_2 Наказом № 1 від 08.01.2013 року Херсонським міським центром зайнятості було винесено рішення про повернення ОСОБА_2 вартості наданої соціальної послуги: працевлаштування, шляхом надання дотації на створення додаткових робочих місць у сумі 5797 грн. 87 коп.

Відповідно до п. 2 ст. 7 Закону № 1533 (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин), одним із видів соціальних послуг є пошук підходящої роботи та сприяння у працевлаштуванні, у тому числі шляхом надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних; фінансування організації оплачуваних громадських робіт для безробітних у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 статтею 36 Закону № 1533 передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Частиною 3 статті 36 цього Закону передбачено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Таким чином, працевлаштування шляхом надання роботодавцю дотації на створення додаткового робочого місця для працевлаштування безробітного є соціальною послугою, яку отримує безробітній та фінансується з коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача, оскільки вони ґрунтуються на помилковому тлумаченні чинного законодавства України.

Суд вважає, що договір про дистриб'юторську діяльність відноситься до цивільно - правових договорів, тому в даному випадку з вини відповідача відбулась надлишкова переплата суми матеріального забезпечення та суми на надання соціальних послуг у загальному розмірі 15577 грн. 58 коп.

Таким чином, узагальнюючи викладене, системно проаналізувавши положення чинного законодавства України, об'єктивно, всебічно та повно дослідивши матеріали справи, суд, дійшов висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню. У зв'язку з цим сума боргу відповідача з повернення коштів допомоги по безробіттю підлягає стягненню.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12,17,18, 19,128, ч. 1 ст. 158, 159, 160-163, 167 КАС України,

суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) на користь Херсонського міського центру зайнятості (код ЄДРПОУ 35219574) загальну суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг у розмірі 15577 (п'ятнадцять тисяч п'ятсот сімдесят сім) грн. 58 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 03 червня 2013 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 10.2.3