Ухвала суду № 31518240, 28.05.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2013 р.Справа № 1522/15822/12

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Абухін Р. Д.

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.

суддів - Бойка А.В.

- Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м. Одеси суду від 09 листопада 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України, Міністерства оборони України, Одеського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України, Міністерства оборони України (далі МОУ), Одеського обласного військового комісаріату (далі ООВК) про визнання протиправною бездіяльність МОУ, яка полягає у не вчиненні дій щодо своєчасного повідомлення ПФУ про збільшення грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців шляхом підняття премії з 01 листопада 2010 року наказом МОУ від 05 листопада 2010 року №576 до 55% посадового окладу та з 01 червня 2011 року наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року №355 - до 90% посадового окладу; зобов'язання МОУ повідомити ПФУ про збільшення грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців шляхом підняття премії з 01 листопада 2010 року наказом МОУ від 05 листопада 2010 року №576 до 55% посадового окладу та з 01 червня 2011 року наказом МОУ від 25 червня 2011 року №355 - до 90% посадового окладу; визнання дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у перерахунку мені пенсії у відповідності з ст. 63 Закон України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб», постановою КМУ від 07 червня 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», постановою КМУ №45 від 13 грудня 2008 року, з урахуванням наказів Міністра оборони України №576 від 05 листопада 2010 року та №355 від 25 червня 2011 року - протиправними; зобов'язання ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 з 01 червня 2010 року з урахуванням премії, встановленої наказом МОУ №576 від 05 листопада 2010 року та наказу МОУ №50 від 28 січня 2011 року - у розмірі 55% посадового окладу, а з 01 червня 2011 року і урахуванням премії, встановленої наказом МОУ №355 від 25 червня 2011 року - у розмірі 90% посадового окладу, та зобов'язання виплатити заборговану частину пенсії з 01 листопада 2010 року по день подання адміністративного позову до суду, а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду і до винесення рішення по справі; зобов'язання ООВК надати довідку встановленої постановою КМУ №45 від 13 лютого 2008 року форми до ГУ ПФУ в Одеській області про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців з урахуванням премії, встановленої наказом МОУ №576 від 05 листопада 2010 року та наказом Міністра оборони України №50 від 28 січня 2011 року - у розмірі 55% посадового окладу з 01 листопада 2010 року та з урахуванням премії, встановленої наказом Міністра оборони України №355 від 25 червня 2011 року - у розмірі 90% посадового окладу з 01 червня 2011 року, які видані відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 рою №1294.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси суду від 09 листопада 2012 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено у повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач являється військовим пенсіонером.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що премія носить тимчасовий характер, таким чином підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» від 07 листопада 2007 року №1294, Наказу Міністра оборони України №355 від 25 червня 2011 року та Наказу Міністра оборони України №376 від 05 листопада 2010 року.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 вказується, що рішення суду першої інстанції є неправильним, тому підлягає скасуванню з повним задоволенням позовних вимог, оскільки пенсійний фонд зобов'язаний провести перерахунок пенсії позивачу у урахуванням посадового окладу та премії.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із п.1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» від 07 листопада 2007 року №1294 були визначені нові види грошового забезпечення військовослужбовців. Ця постанова набирає чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначають умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 01 січня 2008 року.

Відповідно до пп.1 та 2 п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» від 07 листопада 2007 року №1294, керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Законом України, від 14 червня 2011 року, №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», п.4 Прикінцевих положень установлене, що у 2011 році норми і положення ст.ст.14, 22, 37 та ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». Вказаний Закон набрав чинності з 19 червня 2011 року, є діючим та не скасованим.

На виконання вказаного вище Закону України від 14 червня 2011 року, Постановою Кабінету Міністрів України №745 від 06 липня 2011 року, п.5 установлено, що особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мінімальний розмір пенсії, що призначається відповідно до зазначеного Закону: 1) за вислугу років встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Дана Постанова набрала чинності з 23 липня 2011 року, є діючою та не скасованою.

Таким чином, іншого порядку проведення перерахунку чинним законодавством не передбачено, а з 2007 по 06 липня 2011 року будь-якого рішення Кабінетом Міністрів України про перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством - не приймалося.

З аналізу наказу Міністра оборони України №355 від 25 червня 2011 року та наказу Міністра оборони України №376 від 05 листопада 2010 року слід дійти висновку, що характер та умови цього преміювання свідчать про те, що вказана премія носить тимчасовий характер, та не є новим додатковим видом грошового забезпечення, а отже не дає підстав для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 26 лютого 2013 року.

Також судова колегія враховує, що вказані накази №355 та №376 не зареєстровані у Мінюсті України тому не відноситься до нормативного документу, що входить до складу законодавства України.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси суду від 09 листопада 2012 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі (після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції).

Головуючий: підпис Т.М. Танасогло

Суддя: підпис А.В. Бойко

Суддя: підпис О.В. Яковлєв