Постанова № 31517358, 24.05.2013, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2013 р. м. Чернівці справа № 824/1111/13-а

10:27 год.

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левицького В.К.,

за участю секретаря судового засідання Дячука Д.А.,

представників сторін:

позивача - Николайчук І.І.;

відповідач - не з'явився,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом державного підприємства «Вашківський спиртовий завод»

до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області

про скасування постанови.

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Вашківський спиртовий завод» (далі - позивач, ДП «Вашківський спиртовий завод») звернулося з позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області, в якому просило скасувати постанову про розшук майна ВП № 34745363 від 24.04.2013 р., яка винесена головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Роскрутом О.С. (далі - відповідач).

В обґрунтування позивач вказував, що ДП «Вашківський спиртовий завод» підпадає під дію мораторію на застосування примусової реалізації майна, передбаченого Законом України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна», відтак оскаржувана постанова про розшук майна боржника винесена в порушення законодавства та є незаконною.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.05.2013 р., занесеною до журналу судового засідання, проведено заміну неналежного відповідача - відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області належним, а саме управлінням державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області.

Управлінням державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області подано до суду заперечення проти позову, відповідно до яких вважало позовні вимоги безпідставними та просило суд у задоволенні позову відмовити. При цьому зазначало, що оскаржувана постанова винесена у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки Законом України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна» введено мораторій на примусову реалізацію майна боржника, а не на оголошення майна в розшук, накладення на нього арешту тощо.

В судове засідання призначене на 24.05.2013 р. відповідач не з'явився, причини неприбуття не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи (а.с. 64).

Враховуючи приписи ч. 4 ст. 128 КАС України, суд вважає, що неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин не є перешкодою для розгляду і вирішення справи на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи, судом встановлено наступне.

З наданих до суду відповідачем заперечень вбачається, що в проваджені відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області перебуває зведене виконавче провадження № 35899443, до якого входять:

ВП № 27939502 з примусового виконання наказу № 10/71 виданого 27.01.2011 р. Господарським судом про стягнення з ДП «Вашківський спиртовий завод» на користь ПП «Суперквін» боргу у розмірі 124728,81 грн.;

ВП № 32877656 з примусового виконання вимоги УПФУ у Вижницькому районі Чернівецької області № 97 від 10.01.2012 про стягнення з ДП «Вашківський спиртовий завод» на користь УПФУ у Вижницькому районі боргу в розмірі 89393,58 грн.

ВП № 33707222 з примусового виконання постанови від 16.08.2012 р. про стягнення з ДП «Вашківський спиртовий завод» виконавчого збору в розмірі 10213,70 грн.

ВП № 33707436 з примусового виконання постанови від 16.08.2012 р. про стягнення з ДП «Вашківський спиртовий завод» витрат на проведення виконавчих дій у розмірі 37,60 грн.

ВП № 33738988 з примусового виконання наказу № 7/13 виданого 25.04.2006 р. Господарським судом Чернівецької області про стягнення з ДП «Вашківський спиртовий завод» на користь ПАТ Райффайзен Банк Аваль" боргу в сумі 608797,79 грн.

ВП № 34102219 з примусового виконання виконавчого листа № 2а/2470/2457/11 виданого 04.07.2012 р. Чернівецьким окружним адміністративним судом про стягнення з ДП «Вашківський спиртовий завод» боргу в сумі 616,85 грн. на користь Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України;

ВП № 34102585 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-3529/10/2470 виданого 14.12.2012 р. Чернівецьким окружним адміністративним судом про стягнення з ДП «Вашківський спиртзавод» боргу в сумі 8764,74 грн. на користь Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України;

ВП № 34102773 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-2010/10/2470 виданого 03.08.2010 р. Чернівецьким окружним адміністративним судом про стягнення з ДП «Вашківський спиртовий завод» боргу в сумі 2132,43 грн. на користь Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України;

ВП № 34102979 з примусового виконання виконавчого листа № 2а/2470/833/11 виданого 08.09.2011 р. Чернівецьким окружний адміністративний суд про стягнення ДП «Вашківський спиртзавод» борг в сумі 1902,45 грн. на користь Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України;

ВП № 34144319 з примусового виконання виконавчого листа № 2а/2470/750/11 від 19.05.2011 р. Чернівецького окружного адміністративного суду про стягнення з ДП «Вашківський спиртовий завод» на користь Вижницького районного центра зайнятості заборгованості у сумі 34834,36 грн.;

ВП № 34511655 з примусового виконання вимоги № Ю-97 виданої 03.09.2012 р. УПФУ у Вижницькому районі про сплату суми недоїмки зі сплатою єдиного внеску, штрафів і пені на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 68676,30 грн.;

ВП № 34745174 з примусового виконання виконавчого листа № 2/89 виданого 16.05.2008 р. Господарським судом Чернівецької області про стягнення з ДП «Вашківський спиртовий завод» на користь ДПІ у Вижницькому районі 7849,04 грн. податкового боргу;

ВП № 34745363 з примусового виконання виконавчого листа № 2а/2470/3406 виданого 27.03.2012 р. Чернівецьким окружним адміністративним судом про стягнення з ДП «Вашківський спиртовий завод» податкової заборгованості у сумі 864100,27 грн.;

ВП № 34947385 з примусового виконання виконавчого листа № 2а/2470/3411 виданого 27.09.2012 р. Чернівецьким окружним адміністративним судом про стягнення з ДП «Вашківський спиртовий завод» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Вижницькому районі заборгованості у сумі 96,94 грн.;

ВП № 34947661 з примусового виконання вимоги № Ю-97 виданої 03.10.2012 р. УПФУ у Вижницькому районі про сплату 15551,59 грн. боргу з ДП «Вашківський спиртовий завод»;

ВП № 35109095 з примусового виконання наказу № 5027/1052 виданого 01.12.2011 р. Господарським судом Чернівецької області про стягнення з ДП «Вашківський спиртовий завод» на користь Фермерського господарства Джерело» 77591,32 грн. боргу, 775,91 грн. державного мита та 236,00 грн. ІТЗ судового процесу;

ВП № 35186825 з примусового виконання виконавчого листа № 2а/2470/1249 виданого 26.09.2012 р. Чернівецьким окружним адміністративним судом про стягнення з ДП «Вашківський спиртовий завод» на користь Вижницького районного центра зайнятості заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у сумі 3807,84 грн.;

ВП № 35689387 з примусового виконання виконавчого листа № 2а/2470/2115 виданого 07.11.2012 р. Чернівецьким окружним адміністративним судом про стягнення коштів у банках, обслуговуючих ДП «Вашківський спиртовий завод» до відповідних бюджетів України податкову заборгованість на загальну суму 530889,78 н., з яких заборгованість по податку на прибуток 167468,58 грн., орендна плата за землю 168348,20 грн., податок на додану вартість 195073,00 грн.;

ВП № 35943271 з примусового виконання вимоги № Ю-97 виданої 05.11.2012 р. УПФУ України в Вижницькому районі про сплати боргу в сумі 7290,49 грн. з ДП «Вашківський спиртовий завод»;

ВП № 35943535 з примусового виконання наказу № 8/5027/841 виданого 18.10.2011 р. Господарським судом Чернівецької області про стягнення з ДП «Вашківський спиртовий завод» на користь ТОВ «Штерн Агро» 44822,30 грн. основного боргу, 10085,02 грн. інфляційних втрат, 549,07 грн. державного мита та 224,02 грн. витрат на ІТЗ судового процесу.

Судом встановлено, що на підставі виконавчого листа № 2а/2470/3406/11 виданого 27.03.2012 р. Чернівецьким окружним адміністративним судом, відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області 15.10.2012 р. відкрито виконавче провадження № 34745363 про стягнення з ДП «Вашківський спиртовий завод» податкову заборгованість у сумі 864100,27 грн. (а.с. 68-72).

08.01.2013 р. відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а/2470/3406/11 виданого 27.03.2012 р. Чернівецьким окружним адміністративним судом, винесено постанову про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження, якою приєднав виконавче провадження № 34745363 до зведеного виконавчого провадження № 35899443, яке веде відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області (а.с. 68-72).

Також судом встановлено, що постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області від 18.12.2012 р. відкрито виконавче провадження ВП №35689387 з примусового виконання виконавчого листа № 2а/2470/2115 виданого 07.11.2012 р. Чернівецьким окружним адміністративним судом про стягнення коштів у банках, обслуговуючих ДП «Вашківський спиртзавод» до відповідних бюджетів України податкову заборгованість на загальну суму 530889,78 н., з яких заборгованість по податку на прибуток 167468,58 грн., орендна плата за землю 168348,20 грн., податок на додану вартість 195073,00 грн. (а.с. 40).

01.08.2013 р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а/2470/2115 виданого 07.11.2012 р. Чернівецьким окружним адміністративним судом, винесено постанову про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження, якою приєднав виконавче провадження № 35689387 до зведеного виконавчого провадження № 35899443, яке веде відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області (а.с. 39).

Як пояснив під час судового розгляду справи представник відповідача (21.05.2013 р.), з метою виконання виконавчих листів № 2а/2470/2115 та № 2а/2470/3406/11 виданих Чернівецьким окружним адміністративним судом, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області, під час виконання зведеного виконавчого провадження № 34745363 Розкрутом О.С. 23.04.2013 р. було винесено постанову про розшук майна, а саме: 1) САЗ 3507 реєстраційний НОМЕР_1; 2) САЗ 3507 реєстраційний НОМЕР_2; 3) ОДАЗ 9357 реєстраційний НОМЕР_3; 4) ИЖ 271501 реєстраційний НОМЕР_4; 5) ОДАЗ 885 реєстраційний НОМЕР_5; 6) ЗИЛ 131В реєстраційний НОМЕР_6; 7) ГАЗ66 реєстраційний НОМЕР_7; 8) МАЗ 5432 реєстраційний НОМЕР_8; 9) ЗИЛ 133Г2 реєстраційний НОМЕР_9; 10) ГАЗ 3307 реєстраційний НОМЕР_10; 11) MERCEDES-BENZ 420 реєстраційний НОМЕР_11, що належить боржнику (а.с. 6 на звороті).

Вказана постанова отримана позивачем 29.04.2013 р., що підтверджується витягом із журналу реєстрації вхідної документації ДП «Вашківський спиртовий завод» (а.с. 7-9).

Не погоджуючись із постановою про розшук майна ВП № 34745363 від 24.04.2013 р., позивач 07.05.2013 р. звернувся до суду із вказаним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 р. № 606-XIV (далі - Закон № 606-XIV).

Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (ст. 1 Закону № 606-XIV).

Статтею 2 цього Закону визначено, що примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом (ч.1, 2 ст. 11 Закону № 606-XIV).

Судовим розглядом встановлено, що у виконавчих листах № 2а/2470/3406/11 та № 2а/2470/2115 виданих Чернівецьким окружним адміністративним судом зазначено про звернення стягнення, в т.ч. про стягнення з ДП «Вашківський спиртовий завод» податкової заборгованість у сумі 864100,27 грн. та стягнення коштів у банках, обслуговуючих ДП «Вашківський спиртовий завод» до відповідних бюджетів України податкову заборгованість на загальну суму 530889,78 н., з яких заборгованість по податку на прибуток 167468,58 грн., орендна плата за землю 168348,20 грн., податок на додану вартість 195073,00 грн.

Таким чином, документи на примусове виконання рішень судів носять не майновий характер, а грошовий і, відповідно повноваження державного виконавця в зазначених випадках полягають у стягненні коштів, а не майна боржника.

Згідно приписів ч. 1 та 2 ст. 36 Закону № 606-XIV за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання. Питання про встановлення чи зміну способу і порядку виконання розглядається судом у встановлений законом строк.

Як видно із матеріалів справи, відповідач приймаючи оскаржувану постанову про розшук майна боржника наклав арешт на майно позивача, самостійно, без рішення суду змінив спосіб і порядок виконання судових рішень, тим самим порушив приписи ч. 2 ст. 11 Закону № 606-XIV.

Також судовим розглядом встановлено, що боржник є державним підприємством з державною формою власності.

Законом України «Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації» затверджено перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, до якого внесено ДП «Вашківський спиртовий завод».

На забезпечення економічної безпеки держави, недопущення руйнування цілісних майнових комплексів державних підприємств, захисту інтересів держави під час реалізації майна господарських товариств, у статутних фондах яких частка держави становить не менше 25 відсотків видано Закон України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна» від 29.11.2001 р. № 2864-III (далі - Закон № 2864-III).

Відповідно до ст. 2 Закону № 2864-III, для цілей цього Закону під примусовою реалізацією майна підприємств розуміється відчуження об'єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, що забезпечують ведення виробничої діяльності цими підприємствами, а також акцій (часток, паїв), що належать державі в майні інших господарських товариств і передані до статутних фондів цих підприємств, якщо таке відчуження здійснюється шляхом: звернення стягнення на майно боржника за рішеннями, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою, крім рішень щодо виплати заробітної плати та інших виплат, що належать працівнику у зв'язку із трудовими відносинами, та рішень щодо зобов'язань боржника з перерахування фондам загальнообов'язкового державного соціального страхування заборгованості із сплати внесків до цих фондів, яка виникла до 1 січня 2011 року, та з перерахування органам Пенсійного фонду України заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Як слідує з матеріалів справи, під час проведження виконавчих дій по зведеному виконавчого провадження № 34745363 відповідачем вживалися заходи з примусового стягнення з ДП «Вашківський спиртовий завод» податкової заборгованості. Відтак, державний виконавець не мав повноважень приймати постанову про розшук майна, оскільки це суперечить положенням ст. 2 Закону № 2864-III.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб'єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи наведені норми закону, а також встановлені по справі обставини, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова про розшук майна боржника (позивача) прийнята не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для її прийняття, відтак є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до положень, закріплених ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність свого рішення.

Встановлені судовим розглядом обставини спростовують доводи відповідача щодо правомірності винесеної постанови, наведені в письмових запереченнях проти позову.

Частина 1 ст. 94 КАС України визначає, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Матеріали справи підтверджують сплату позивачем судового збору в сумі 34,41 грн. Оскільки, судом задоволено позов повністю, то відповідно присудженню на користь ДП «Вашківський спиртовий завод» із Державного бюджету України підлягає судові витрати в розмірі 34,41 грн.

У процесі розгляду справи не виявлено інших фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 71, 86, 94, 158, 160- 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Роскрута О.С. про розшук майна ВП № 34745363 від 24.04.2013 р.

3. Присудити з Державного бюджету України на користь державного підприємства "Вашківський спиртовий завод" судові витрати в розмірі 34,41 грн.

Порядок та строки набрання постановою законної сили та оскарження.

Відповідно до ч. 1 та 3 ст. 254 КАС України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова, згідно ст. 186 КАС України, може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова виготовлена та підписана судом у повному обсязі 29 травня 2013 р.

Суддя В.К. Левицький