Постанова № 31430211, 21.05.2013, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2013 року cправа № 823/1152/13-а

09 год. 49 хв.м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Литвинчук В.М.,

за участю представників:

позивача - Ситника Т.А.,

відповідача - Кравця І.В.,

третьої особи - Житнікової Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника прокурора міста Черкаси до комунального підприємства "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - виконавчий комітет Черкаської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Заступник прокурора міста Черкаси подав позов, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність комунального підприємства "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради, яка полягає у невиконанні вимог подання прокуратури міста Черкаси № 188-4490вих13 від 21.02.2013;

- зобов'язати комунальне підприємство "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради здійснити перерахунок коштів понадміру нарахованої на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1747 від 25.11.2008 "Про встановлення вартості житлово-комунальної послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій", вартості житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкової території споживачам у м. Черкаси, у відповідності до постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 15.06.2009 згідно тарифів, встановлених рішенням № 1473 від 16.10.2007 "Про встановлення вартості житлово-комунальної послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій" за період з 01.12.2008 по 01.04.2011 кожному споживачу окремо, незалежно від звернень останніх щодо вчинення таких дій.

В обґрунтування вимог прокурор зазначив, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.06.2009 у справі № 2а-2583/09/2370, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2011р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.01.2013р., визнане незаконним та скасоване рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1747 від 25.11.2008р. "Про встановлення вартості житлово-комунальної послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій". Визнання незаконним рішення означає, що це рішення під час прийняття не відповідало Конституції або законам України, а тому не породило правових наслідків з дня його прийняття.

Таким чином, в період з 01.12.2008 по 01.04.2011 нарахування відповідачем вартості оплати за житлово-комунальні послуги мешканцям міста Черкаси здійснювалося на підставі незаконного рішення.

Крім того, прокурор зазначив, що рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 239 від 03.03.2009р. лише були внесені зміни до рішення № 1747 від 25.11.2008р., а саме: встановлено вартість житлово-комунальної послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій шляхом викладення додатку № 3 до рішення № 1747 від 25.11.2008р. в новій редакції. Рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 239 також було предметом дослідження у справі № 2а-2583/09/2370, при цьому суд визнав незаконним рішення № 1747 від 25.11.2008р. без будь-яких застережень.

Отже, відповідачем допущено порушення закону в частині застосування недіючого, а в подальшому незаконного рішення № 1747 від 25.11.2008р., що призвело до незаконного нарахування споживачам ціни житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, а подання прокурора від 21.02.2013 № 188-4490вих13 про припинення незаконних дій відхилене листом відповідача від 13.03.2013р. № 568.

Представник прокуратури в судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.06.2009р. у справі № 2а-2583/09/2370 визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1747 від 25.11.2008р. "Про встановлення вартості житлово-комунальної послуги за утримання будинків, споруд та прибудинкових територій", натомість, жодних вимог стосовно відшкодування будь-якої шкоди заявлено та задоволено не було. А тому, питання стосовно відшкодування завданої шкоди має вирішуватись в порядку цивільного або господарського судочинства.

В постанові від 15.06.2009р. не вказано про поворот виконання рішення із зазначенням способу його виконання. Крім того, дана постанова не зобов'язує КП "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради до вчинення будь-яких дій, зокрема: здійснення перерахунку оплат послуг з утримання будинків споруд та прибудинкових територій споживачам цих послуг.

Крім того, перерахунок для кожного мешканця носить індивідуальний характер, а саме - врахування оплат, заборгованості, підстави володіння та строк володіння жилим приміщенням, отримання пільг і субсидій та інші обставини, які суттєво впливають на розмір перерахунку.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив повністю з підстав, викладених в письмових запереченнях.

В письмових запереченнях на адміністративний позов виконавчий комітет Черкаської міської ради повністю підтримав позицію відповідача, зазначивши додатково, що за період з 01.04.2009р. по 01.04.2011р. КП "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради фактично здійснювалось нарахування вартості житлово-комунальних послуг не на підставі рішенням № 1747 від 25.11.2008р., а за рішенням № 239 від 03.03.2009р., яке не було предметом розгляду адміністративної справи № 2а-2583/09/2370, позивачем не оскаржувалось, а отже було чинним.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив повністю з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1747 від 25.11.2008р. "Про встановлення вартості житлово-комунальної послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій" з 01.12.2008р. встановлено та введено в дію тарифи на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій в м. Черкаси (додаток № 3). В подальшому, рішенням Черкаського міськвиконкому № 239 від 03.03.2009р. до додатку № 3 рішення № 1747 від 25.11.2008р. були внесені зміни, які вступили в дію з 01.04.2009р.

25.03.2009р. рішення № 1747 від 25.11.2008р. було опротестоване прокурором м. Черкаси, як таке, що не відповідало вимогам чинного законодавства України.

Оскільки, Черкаською міською радою у квітні 2009 року протест прокурора було відхилено, прокурор м. Черкаси звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до виконавчого комітету Черкаської міської ради, треті особи: федерація профспілок Черкаської області, Черкаська обласна державна адміністрація, Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області про визнання незаконним та скасування рішення № 1747 від 25.11.2008р.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.06.2009р. у справі № 2а-2583/09/2370, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2011р., адміністративний позов прокурора м. Черкаси задоволено повністю: визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1747 від 25.11.2008р. "Про встановлення вартості житлово-комунальної послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій".

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.01.2013р. касаційну скаргу виконавчого комітету Черкаської міської ради відхилено, а постанову Черкаського окружного суду від 15.06.2009р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2011р. залишено без змін.

Тобто, постанова суду від 15.06.2009р. в адміністративній справі № 2а-2583/09/2370 набрала законної сили з моменту проголошення судом апеляційної інстанції ухвали, а саме 03.02.2011р., а в подальшому її чинність була підтверджена рішенням суду касаційної інстанції.

Водночас слід зазначити, що судом визнано незаконним локальний нормативно-правовий акт, а саме рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1747 від 25.11.2008р., це означає, що зазначене рішення органу місцевого самоврядування не породило правових наслідків із дня його прийняття.

Тому суд обґрунтовано дійшов висновку, що рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1747 від 25.11.2008р., яке було предметом розгляду адміністративної справи № 2а-2583/09/2370 є незаконним з моменту його прийняття, тобто з 01.12.2008р.

Крім того, судом встановлено, що вже після набрання судовим рішенням у справі № 2а-2583/09/2370 законної сили (03.02.2011р.), КП "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради до 01.04.2011р. (момент вступу в дію рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 423 від 30.03.2011р. "Про встановлення вартості житлово-комунальної послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій") продовжувалось нарахування споживачам вартості житлово-комунальних послуг за тарифами, що були встановленими рішенням № 1747 від 25.11.2008р.

На підставі ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", 21.02.2013р. за №188-4490вих13 прокурором м. Черкаси на адресу КП "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради внесено подання про припинення незаконних дій чи бездіяльності посадових і службових осіб останнього. Зазначене подання стосувалось неправомірного нарахування вартості житлово-комунальних послуг споживачам, по визнаному протиправним та скасованому рішенню № 1747 від 25.11.2008р. Подання було отримано уповноваженою особою відповідача 21.02.2013р.

13.03.2013р. за вхідним номером 6014вх13 на адресу прокуратури міста Черкаси надійшов лист відповідача від 13.03.2013р. № 568 про результати розгляду подання, згідно якого прокуратуру міста Черкаси повідомлено про відхилення у повному обсязі.

Надаючи оцінку встановленим обставинам, суд зазначає, що у відповідності до ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор має право внести подання підприємствам, установам, організаціям, незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, зокрема, щодо припинення незаконних дій чи бездіяльності посадових і службових осіб.

Відповідний прокурор має бути повідомлений про результати розгляду подання та вжиті заходи у визначений ним строк, що обчислюється з дня отримання подання та не може бути меншим 10 днів.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що подання прокурора м. Черкаси від 21.02.2013р. за № 188-4490вих13 було отримано посадовою особою КП "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради 21.02.2013р.

В поданні прокурора КП "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради було зобов'язано про результати розгляду подання та вжиття заходів повідомити прокурора м. Черкаси у 20-ти денний строк з дня отримання подання, тобто, останнім днем розгляду подання прокурора є 13.03.2013р.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку, що КП "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради було розглянуто подання прокурора м. Черкаси та вчасно надано відповідь, а тому твердження позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у невиконанні вимог подання є безпідставними.

Статтею 2 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (надалі - Закон № 280/97-ВР) визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

У відповідності до ч. 1 ст. 73 Закону № 280/97-ВР, акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

З урахуванням вказаного, суд зазначає, що обов'язковими для виконання є акти органів місцевого самоврядування за умови їх чинності та законності.

Рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1747 від 25.11.2008р. "Про встановлення вартості житлово-комунальної послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкової території" визнано незаконним та скасовано. Зазначена обставина встановлена ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2011р. у справі № 2а-2583/09/2370 та згідно приписів ст. 72 КАС України не потребує доказування.

Фактично, визнання судом незаконним рішення № 1747 від 25.11.2008р. відновило дію попереднього рішення міськвиконкому № 1473 від 16.10.2007р., а отже і тарифів. А тому, належним слід вважати нарахування вартості житлово-комунальної послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкової території за період з 01.12.2008р. по 01.04.2011р. на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1473 від 16.10.2007р.

Незважаючи на вказану обставину, КП "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради до 01.04.2011р. продовжувало нараховувати споживачам до сплати вартість житлово-комунальних послуг за тарифами, що були встановлені рішенням № 1747 від 25.11.2008р., тобто незаконним тарифами.

Критично оцінює суд твердження відповідача, що в період з 01.04.2009р. (початок дії рішення № 239) по 01.04.2011р. КП "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради фактично здійснювалось нарахування вартості житлово-комунальних послуг не на підставі рішення № 1747 від 25.11.2008р., а за рішенням № 239 від 03.03.2009р., яке не було предметом розгляду адміністративної справи № 2а-2583/09/2370, позивачем не оскаржувалось, а отже було чинним, з огляду на наступне.

Під час розгляду справи судом встановлено, що рішенням № 239 від 03.03.2009р. були внесені зміни до рішення Черкаського міськвиконкому № 1747 від 25.11.2008р. "Про встановлення вартості житлово-комунальної послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій", а саме: встановлено вартість житлово-комунальної послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій і викладено додаток 3 в новій редакції.

За своїм змістом рішення № 239 від 03.03.2009р. не змінює рішення № 1747 від 25.11.2008р., а лише вносить зміни до його додатку. В зв'язку з вказаною обставиною, суд дійшов висновку, що рішення № 239 від 03.03.2009р. не має юридичної сили, як окреме рішення суб'єкта владних повноважень, відтак не може використовуватись окремо, а лише в сукупності з основним рішенням № 1747 від 25.11.2008р.

Таким чином, суд погоджується з доводами прокурора, що в період з 01.12.2008р. (початок дії рішення № 1747) по 01.04.2011р. (вступ в дію рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 423 від 30.03.2011р. "Про встановлення вартості житлово-комунальної послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкової території") нарахування відповідачем вартості оплати за житлово-комунальні послуги здійснювалось на підставі незаконного рішення № 1747 від 25.11.2008р.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати комунальне підприємство "Придніпровська служба утримання будинків" Черкаської міської ради (18005, м. Черкаси, вул. Ільїна, 330/5, ідентифікаційний код 36701792) здійснити перерахунок вартості житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкової території споживачам цих послуг згідно тарифів, встановлених рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1473 від 16.10.2007 "Про встановлення вартості житлово-комунальної послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій" за період з 01.12.2008 по 01.04.2011.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі 27.05.2013р.