Постанова № 31386424, 13.05.2013, Лиманський міський суд Донецької області (до 25.04.2025 - Краснолиманський міський суд Донецької області)

Справа № 236/588/13-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.05.2013 року Краснолиманський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Мірошниченко О.В.

при секретарі Коровченко Г.В.

за участю представників позивача: Іванова В.М.

Єфремова І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Південна залізниця" до Управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради Донецької області про стягнення вартості компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, -

ВСТАНОВИВ:

04.03.2013 року позивач Державне підприємство "Південна залізниця" (далі ДП "Південна залізниця") звернулось до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради Донецької області про стягнення вартості компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян обґрунтував свої вимоги тим, що виконуючи одну із основних функцій залізниці - забезпечення потреби населення у пасажирських перевезеннях, протягом січня - грудня 2012 року включно здійснювало перевезення пасажирів у приміському сполученні, у тому числі і пільгового контингенту та за вказаний період часу було перевезено 1733 пасажира, які мають право пільгового проїзду у приміському сполученні і перевозились по території Краснолиманської міської ради в межах станцій Рубці, Тропа та зупинкових пунктів Овочева. Яцька, в результаті чого державне підприємство "Південна залізниця" особі Куп'янської дирекції залізничних перевезень зазнала шкоди в сумі 9309,50 грн.

На виконання вимог постанови КМУ № 256 від 04.03.2002 року державне підприємство "Південна залізниця" в особі Куп'янської дирекції залізничних перевезень щомісячно з січня по грудень 2012 року включно направляла акти звіряння розрахунків за надані послуги з перевезень пільгових категорій населення до Управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради, але акти поверталися без підписання, безмотивно, договір щодо пільгового перевезення відповідачем не підписаний безпричинно.

В результаті неправомірних дій з боку Управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради, державне підприємство "Південна залізниця" в особі Куп'янської дирекції залізничних перевезень в 2012 році понесла збитки в сумі 9309.50 гри. від перевезення пільгового контингенту у приміському сполученні.

В судовому засіданні представники позивача Іванов В.М. та Єфремов І.О., які діють на підставі довіреностей (а.с. 110, 122) позовні вимоги позивача підтримали повністю, просили їх задовольнити та навели доводи аналогічні позовній заяві.

Управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради належним чином повідомлене про дату час та місце розгляду справи (а.с. 95, 118) свого представника у судове засідання не направило, просило провести розгляд справи без участі в судових засіданнях представника (а.с. 119) та надало заперечення проти позову, в якому

зазначило, що Управління праці та соціального захисту населення є головним розпорядником бюджетних коштів за державними програмами соціального захисту населення; на протязі 2012 року Куп'янської дирекцією СТГО "Південна залізниця" до Управління надсилались для відшкодування рахунки-фактури та облікові форми про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевих бюджетів.

Керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.1994р. № 94 "Про порядок надання пільг", передбаченим Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" п.п. 4 і 6, одержані документи повертались Куп'янській дирекції залізничних перевезень з супровідними листами, в яких пояснювались причини їх повернення і рекомендації для вирішення даного питання, а саме звернутися до фінансового управління за місцем знаходження дирекції. Але керівництвом даного підприємства ці роз'яснення не були прийняті до уваги.

При здійсненні зазначених повноважень, Управління керується Бюджетним кодексом України, дотримується вимог наказу Державного Казначейства України від 09 серпня 2004 року № 136 "Про затвердження Порядку обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах ДКУ", який зобов'язує розпорядників бюджетних коштів протягом року укладати договори (брати зобов'язання) за загальним фондом кошторисів в межах бюджетних асигнувань, встановлених законом України про державний бюджет та рішенням відповідної ради про місцевий бюджет на відповідний рік.

На здійснення пільгових перевезень окремих категорій громадян приміським залізничним транспортом укладений договір від 23.01.2012 року № 10 з ДП "Донецька Залізниця" в особі начальника Краснолиманської дирекції залізничних перевезень і Управлінням.

Відшкодування витрат даному підприємству здійснювалось на підставі зведених реєстрів в які включені населені пункти розташовані в межах Краснолиманської дирекції, як Донецької так і Харківської областей (Гаврилівка, Гусарівка, Близнюки, Барвінкове, Язикове, Дубове) тобто, не по адміністративно-територіальній приналежності, а розташуванню в межах обслуговування даним підприємством (4 абз. п..6. Постанови Кабінету Міністрів України №94).

Місцевому бюджету м. Красний Лиман Донецької області в 2012 році, на даний вид пільг, з врахуванням змін, затверджені видатки в сумі 5459,8 тис. грн..

Відшкодування витрат Краснолиманській дирекції залізничних перевезень здійснювалось на обласному рівні, шляхом проведення централізованих розрахунків в рахунок погашення заборгованості залізниці за отримані енергоносії, в тому числі за квитки придбані в населених пунктах Харківської області на проїзд в приміському залізничному транспорті, на суму 192,0 тис. грн.

Просило суд відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши надані сторонами документи, всебічно і повно з*ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких грунтуються позовні вимоги, вислухавши представників позивача, об*єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до Статуту, виписки з ЄДР юридичних осіб та довідки АА № 592308 з ЄДРПОУ ДП "Південна залізниця" є юридичною особою. (а.с. 8-10, 11,12).

Куп*янська дирекція залізничних перевезень ДП "Південна залізниця" є відокремленим підрозділом без права юридичної особи (а.с. 13-15)

Основною функцією Державного підприємства "Південна залізниця" є забезпечення потреби населення у пасажирських перевезеннях. Відповідно до ст.9. ст.10 Законів України "Про залізничний транспорт" та "Про транспорт" підприємство протягом січня - грудня 2012 року включно здійснювало перевезення пасажирів у приміському сполученні, у тому числі і пільгового контингенту.

Відповідно до довідки № 43 від 21.02.2013 року за вказаний період часу було перевезено 1733 пасажира, які мають право пільгового проїзду у приміському сполученні і перевозились по території Краснолиманської міської ради в межах станцій Рубці, Тропа та зупинкових пунктів Овочева. Яцька, в результаті чого державне підприємство "Південна залізниця" зазнала шкоди в сумі 9309,50 грн. (а.с. 7)

На підставі ст. 100 Статуту залізниць України, п.21 Правил обслуговування громадян залізничним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.1997 року № 252 та розробленого у відповідності до неї "Порядку обліку пільгових категорій пасажирів в приміських поїздах Південної залізниці", затвердженого наказом начальника залізниці № 71/Н від 22.05.2000 року та зареєстрованого в Харківському обласному управлінні юстиції за № 62/411 від 05.06.2000 року, - оформлення безплатних квитків здійснюється по пред'явленні документа, що підтверджує відповідне право. При оформленні такого проїзду заповнюється квиток (для пасажира) та корінець до нього (для звіту). В цих документах вказується код категорії пасажира, номер посвідчення, станція відправлення, станція призначення. Всі вказані вимоги до оформлення проїзних документів залізницею виконані. (а.с. 8-10, 71-72, 73-77)

На виконання вимог постанови КМУ № 256 від 04.03.2002 року "Про затвердження Порядку фінансування випадків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" державне підприємство "Південна залізниця" в особі Куп'янської дирекції залізничних перевезень щомісячно з січня по грудень 2012 року включно направляла акти звіряння розрахунків за надані послуги з перевезень пільгових категорій населення до Управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради, але акти поверталися без підписання, безмотивно, договір щодо пільгового перевезення відповідачем не підписаний безпричинно. (а.с. 19-20)

Законом України "Про державний бюджет України на 2012 рік" (додаток № 7) передбачена субвенція з державного бюджету місцевим бюджетом, в т. ч. і на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян - Донецькій області у сумі 237229,4 тис. грн..

Відповідно до постанови КМУ № 256 від 04.03.2002 року з відповідними змінами затверджено «Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету». У пунктах 3,4 цієї постанови головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники Головних управлінь, Управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих адміністрацій, виконавчих органів рад. до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення. Перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання програм соціального захисту населення проводиться Державним казначейством згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету.

Головні розпорядники коштів (міське управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради згідно цієї постанови є таким розпорядником коштів), щомісяця готує дані про нараховані суми щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - постачальниками відповідних послуг і направляють їх до фінансових органів виконкомів міських рад до 22 числа місяця, що настає за звітним. Фінансові органи на підставі отриманих актів звіряння щомісяця готують реєстри нарахованих сум щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та направляють їх фінансовим органам обласних держадміністрацій до 25 числа місяця, що настає за звітним.

Фінансові органи обласних держадміністрацій протягом двох операційних днів після отримання коштів субвенцій надають органам Державного казначейства платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки бюджетів районі та міст пропорційно фактичним зобов'язанням з пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на дату проведення платежів з їх оплати.

Отримання місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів у п'ятиденний термін здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних послуг та ведуть облік за видами пільг.

Проаналізувавши вищезазначені нормативно-правові акти та ретельно дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що подання позивачем акту звіряння заборгованості не є обов'язковою умовою при відшкодування витрат, зокрема при перевезені окремих категорій громадян, тоді як законом цей обов'язок покладений на відповідача , оскільки відповідно до п. 5 «Порядоку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого постановою КМУ № 256 від 04.03.2002 року, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення).

Суд вважає, що в наслідок неправомірних дій відповідача ДП "Південна залізниця" були заподіяні збитки у розмірі 9309.50 грн., тому приходить до висновку, що заявлені вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

В зв'язку з тим, що суд прийшов до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог, з відповідача підлягають стягненню на користь позивача понесені судові витрати по сплаті судового збору.

Керуючись ст. ст. 9, 10, 11, 12, 72, 76, 79, 158-161, 163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Державного підприємства "Південна залізниця" до Управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради Донецької області про стягнення вартості компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян - задовольнити повністю.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради Донецької області на користь Державного підприємства "Південна залізниця" суму заборгованості вартості компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян в розмірі 9309,50 грн ( Дев'ять тисяч триста дев'ять гривень 50 коп.).

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради Донецької області на користь Державного підприємства "Південна залізниця" судові витрати по слаті судового збору в розмірі 114,70 грн. (Сто чотирнадцять гривень 70 коп.).

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її отримання копії до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснолиманський міський суд Донецької області.

Суддя - підпис

Згідно з оригіналом

Голова Краснолиманського

міського суду Донецької області Л.П. Шавиріна