Постанова № 31372138, 13.05.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2013 р. Справа №805/5158/13-а

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Загацької Т.В.,

при секретарі Телешові В.О.,

за участі:

представника позивача Шинкарьової І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк, вул.50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Донецькій області до державного підприємства «Дослідне господарство Донецького інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук» про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Донецькій області звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до державного підприємства «Дослідне господарство Донецького інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук» про зобов'язання виконати не вчинені дії, зазначені в п. 7.10, п.7.11, п.7.12, п.7.13 листа - вимоги від 20.02.2013 року № 05-07-10-14/1952, а саме:

- керуючись вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284 прийняти заходи щодо отримання затвердженого та підписаного районною комісією з питань визначення відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Ясинуватської райдержадміністрації «Акту про розмір збитків, заподіяних вилученням земельних ділянок» на суму 2 167,06 тис. грн.;

- на підставі затвердженого «Акту про розмір збитків, заподіяних вилученням земельних ділянок» виписати Комунальному підприємству «Міжнародний аеропорт Донецьк» рахунок для відшкодування збитків на суму 2 167,06 тис. грн.;

- відобразити в бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість та провести претензійно-позовну роботу з Комунальним підприємством «Міжнародний аеропорт Донецьк» щодо відшкодування збитків на суму 2 167,06 грн.;

- забезпечити відшкодування збитків Комунальним підприємством «Міжнародний аеропорт Донецьк» шляхом перерахування останнім на рахунок Підприємства коштів в сумі 2 167,06 грн.;

- звернутися до правоохоронних органів Донецької області та Держсільгоспінспекції в Донецькій області з метою проведення планової перевірки в Службі автомобільних доріг у Донецькій області з питання дотримання вимог земельного законодавства, за встановленим фактом заподіяної шкоди ДП «ДГ ДІАВ УААН» від самовільного зайняття земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 68,8859 га для будівництва авто дороги державного значення;

- провести претензійно-позовну роботу та забезпечити відшкодування Службі автомобільних доріг у Донецькій області завданих Підприємству шкоди в розмірі 1 280,57 тис. грн., шляхом перерахування коштів в сумі 1 280,57 грн. на рахунок ДП «ДГ ДІАВ УААН»;

- звернутися до правоохоронних органів Донецької області з метою встановлення осіб, якими проводиться розробка піщаних кар'єрів для видобутку піску, провести претензійно - позовну роботу щодо відшкодування завданої шкоди на загальну суму 444,14 тис.грн.;

- вжити заходи щодо недопущення нецільового використання зазначених земельних ділянок та приведення земельних ділянок в належний стан придатний для цільового користування;

- звернутись до суду з позовом про визнання недійсним Розпорядження Ясинуватської райдержадміністрації від 14.09.2010 року № 442;

- прийняти заходи щодо повернення в постійне користування Підприємства відчуженої земельної ділянки площею 5,0 га вартістю 72,53 тис.грн.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовував тим, що за наслідками планової ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності відповідача, було складено акт від 06.02.2013 року № 07-17/003, який підписаний посадовими особами об'єкту контролю без заперечень.

Позивач також зазначає, що в ході вищезазначеної ревізії встановлено ряд порушень. На адресу відповідача була направлена вимога від 20.02.2013 року № 05-07-10-14/1952 щодо відшкодування виявлених ревізією порушень. Станом на теперішній час сума невідшкодованих порушень складає 3964,30 тис. грн.

На підставі вищезазначеного позивач просив суд зобов'язати державне підприємство «Дослідне господарство Донецького інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук» виконати не вчинені дії, зазначені в п. 7.10, п.7.11, п.7.12, п.7.13 листа - вимоги від 20.02.2013 року № 05-07-10-14/1952.

В судовому засіданні представник позивача надав пояснення аналогічні змісту позовних вимог, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, ніяких заперечень та клопотань до суду не надав. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без участі відповідача.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

В період з 15 листопада 2012 року по 31 січня 2013 року (з призупиненням для проведення зустрічних звірок з 03 грудня 2012 року по 04 січня 2013 року, поновлено з 08 січня 2013 року) відповідно до п. 2.22 контрольно - ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на 4 квартал 2012 року, на підставі направлень від 14 листопада 2012 року №2268, №2269, №2270, від 04 січня 2013 року № 41, № 42, Державною фінансовою інспекцією в Донецькій області проведена планова ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності державного підприємства «Дослідне господарство Донецького інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук» за період ІІ півріччя 2010 року, 2011 рік та завершальний звітний період 2012 року, та питання стану збереження майна за 2004-2009 роки та І півріччя 2010 року.

За наслідками проведеної ревізії складений акт №07-17/003 від 06.02.2013 року ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності державного підприємства «Дослідне господарство Донецького інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук» за ІІ півріччя 2010 року, 2011 рік та завершальний звітний період 2012 року, та питання стану збереження майна за 2004-2009 роки та І півріччя 2010 року.

20 лютого 2013 року на підставі вищезазначеного акту ревізії Державною фінансовою інспекцією в Донецькій області прийнято вимогу № 05-07-10-14/1952 про відшкодування порушень, виявлених ревізією, якою зобов'язано відповідача здійснити всі необхідні заходи для усунення встановлених ревізією порушень. Зазначеною вимогою від відповідача, серед іншого, вимагалося:

- керуючись вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284 прийняти заходи щодо отримання затвердженого та підписаного районною комісією з питань визначення відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Ясинуватської райдержадміністрації «Акту про розмір збитків, заподіяних вилученням земельних ділянок» на суму 2 167,06 тис. грн.;

- на підставі затвердженого «Акту про розмір збитків, заподіяних вилученням земельних ділянок» виписати Комунальному підприємству «Міжнародний аеропорт Донецьк» рахунок для відшкодування збитків на суму 2 167,06 тис. грн.;

- відобразити в бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість та провести претензійно-позовну роботу з Комунальним підприємством «Міжнародний аеропорт Донецьк» щодо відшкодування збитків на суму 2 167,06 грн.;

- забезпечити відшкодування збитків Комунальним підприємством «Міжнародний аеропорт Донецьк» шляхом перерахування останнім на рахунок Підприємства коштів в сумі 2 167,06 грн.;

- звернутися до правоохоронних органів Донецької області та Держсільгоспінспекції в Донецькій області з метою проведення планової перевірки в Службі автомобільних доріг у Донецькій області з питання дотримання вимог земельного законодавства, за встановленим фактом заподіяної шкоди ДП «ДГ ДІАВ УААН» від самовільного зайняття земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 68,8859 га для будівництва авто дороги державного значення;

- провести претензійно-позовну роботу та забезпечити відшкодування Службі автомобільних доріг у Донецькій області завданих Підприємству шкоди в розмірі 1 280,57 тис. грн., шляхом перерахування коштів в сумі 1 280,57 грн. на рахунок ДП «ДГ ДІАВ УААН»;

- звернутися до правоохоронних органів Донецької області з метою встановлення осіб, якими проводиться розробка піщаних кар'єрів для видобутку піску, провести претензійно - позовну роботу щодо відшкодування завданої шкоди на загальну суму 444,14 тис.грн.;

- вжити заходи щодо недопущення нецільового використання зазначених земельних ділянок та приведення земельних ділянок в належний стан придатний для цільового користування;

- звернутись до суду з позовом про визнання недійсним Розпорядження Ясинуватської райдержадміністрації від 14.09.2010 року № 442;

прийняти заходи щодо повернення в постійне користування Підприємства відчуженої земельної ділянки площею 5,0 га вартістю 72,53 тис.грн.

Інформацію щодо вжитих заходів по відшкодуванню порушень з доданням завірених копій підтверджуючих документів, копії протоколу наради з працівниками про розгляд результатів ревізії відповідача було зобов'язано надати до Державної фінансової інспекції в Донецькій області в термін до 20 березня 2013 року.

Статус Державної фінансової інспекції в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні"(далі - Закон).

Згідно статті 1 цього Закону здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю). Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

У відповідності до ст. 2 Закону головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ст. 4 Закону інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Згідно статті 15 Закону законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

За вимогами пункту 10 статті 10 Закону органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимогою Державної фінансової інспекції в Донецькій області від 20.02.2013 року № 05-07-10-14/1952 визначений перелік дій відповідача, що мали бути вчиненими відповідачем за для усунення виявлених в ході проведеної ревізії порушень. Будь-яких фактичних даних, які б спростовували факти порушень описаних в акті перевірки відповідачем не наводилося, вимога не оскаржувалась, з огляду на що, із врахуванням приписів статті 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", її приписи підлягають обов'язковому виконанню.

З огляду на те, що оскаржувані пункти вимоги, виконання яких вимагається позивачем, відповідачем не оскаржувались та враховуючи відсутність в матеріалах справи документів, які б свідчили про виконання відповідачем в добровільному порядку цих пунктів вимоги в повному обсязі, суд дійшов до висновку, що заявлений позов Державної фінансової інспекції в Донецькій області до державного підприємства «Дослідне господарство Донецького інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук» про зобов'язання виконати не вчинені дії, зазначені в п. 7.10, п.7.11, п.7.12, п.7.13 листа - вимоги від 20.02.2013 року № 05-07-10-14/1952 є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Згідно приписів частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійсненні позивачем, з відповідача не стягуються.

Враховуючи викладене та керуючись Конституцією України, Законом України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" та ст. ст. 2, 7-12, 69-72, 87-98, 122-163, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Донецькій області до державного підприємства «Дослідне господарство Донецького інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук» про зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Зобов'язати державне підприємство «Дослідне господарство Донецького інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук» (86053, Донецька область, Ясинуватський район, с. Піски, вул. Стадіонна, 15, ЄДРПОУ 34590782) виконати не вчинені дії, зазначені в п. 7.10, п.7.11, п.7.12, п.7.13 листа - вимоги від 20.02.2013 року № 05-07-10-14/1952, а саме:

- керуючись вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284 прийняти заходи щодо отримання затвердженого та підписаного районною комісією з питань визначення відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Ясинуватської райдержадміністрації «Акту про розмір збитків, заподіяних вилученням земельних ділянок» на суму 2 167,06 тис. грн.;

- на підставі затвердженого «Акту про розмір збитків, заподіяних вилученням земельних ділянок» виписати Комунальному підприємству «Міжнародний аеропорт Донецьк» рахунок для відшкодування збитків на суму 2 167,06 тис. грн.;

- відобразити в бухгалтерському обліку дебіторську заборгованість та провести претензійно-позовну роботу з Комунальним підприємством «Міжнародний аеропорт Донецьк» щодо відшкодування збитків на суму 2 167,06 грн.;

- забезпечити відшкодування збитків Комунальним підприємством «Міжнародний аеропорт Донецьк» шляхом перерахування останнім на рахунок Підприємства коштів в сумі 2 167,06 грн.;

- звернутися до правоохоронних органів Донецької області та Держсільгоспінспекції в Донецькій області з метою проведення планової перевірки в Службі автомобільних доріг у Донецькій області з питання дотримання вимог земельного законодавства, за встановленим фактом заподіяної шкоди ДП «ДГ ДІАВ УААН» від самовільного зайняття земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 68,8859 га для будівництва авто дороги державного значення;

- провести претензійно-позовну роботу та забезпечити відшкодування Службі автомобільних доріг у Донецькій області завданих Підприємству шкоди в розмірі 1 280,57 тис. грн., шляхом перерахування коштів в сумі 1 280,57 грн. на рахунок ДП «ДГ ДІАВ УААН»;

- звернутися до правоохоронних органів Донецької області з метою встановлення осіб, якими проводиться розробка піщаних кар'єрів для видобутку піску, провести претензійно - позовну роботу щодо відшкодування завданої шкоди на загальну суму 444,14 тис.грн.;

- вжити заходи щодо недопущення нецільового використання зазначених земельних ділянок та приведення земельних ділянок в належний стан придатний для цільового користування;

- звернутись до суду з позовом про визнання недійсним Розпорядження Ясинуватської райдержадміністрації від 14.09.2010 року № 442;

- прийняти заходи щодо повернення в постійне користування Підприємства відчуженої земельної ділянки площею 5,0 га вартістю 72,53 тис.грн.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 13.05.2013 року, постанова в повному обсязі буде виготовлена 17.05.2013 року.

Постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі відкладення складання постанови у повному обсязі апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Загацька Т. В.