Постанова № 31356249, 17.05.2013, Подільський міськрайонний суд Одеської області (до 25.04.2025 - Котовський міськрайонний суд Одеської області)

Справа № 505/1050/13-а

Провадження по справі № 2-а/505/35/2013 року

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" травня 2013 р. Котовський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Вергопуло А.К.,

при секретарі - Дашковій А.В.,

за участю:

позивачки - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідачів - Чуприної О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Котовську Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до голови Котовської міської ради Одеської області та Котовської міської ради Одеської області про визнання дій незаконними, визнання рішення сесії Котовської міської Ради Одеської області незаконним та скасування його, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до голови Котовської міської ради Одеської області та Котовської міської ради Одеської області, стверджуючи, що 26 грудня 2012 року відбулася сесія Котовської міської ради та був затверджений бюджет міста на 2013 рік з дефіцитом у майже 5 млн. гривень, а 31 січня 2013 року міський голова ОСОБА_4. на черговій сесії Котовської міської ради, незважаючи на затверджений депутатами міської ради на минулій сесії дефіцит бюджету міста Котовськ на поточний 2013 рік, виніс на голосування питання: «Про встановлення доплат до посадових окладів на 2013 рік».

Також стверджувала, що рішенням Котовської міської ради від 31 січня 2013 року № 354-VI «Про встановлення розмірів виплат заробітної плати», за який проголосувало більшість присутніх депутатів, в порушення постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» безпідставно призначені щомісячні надбавки більш ніж на 50% за виконання особливо важливої роботи з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років: міському голові ОСОБА_4. у розмірі 90%, його заступнику ОСОБА_5 у розмірі 80%, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 у розмірі 70%, а також безпідставно встановлені щомісячні премії у розмірі 25 % від середньомісячної заробітної плати.

Позивачка просила визнати дії голови Котовської міської ради Одеської області та Котовської міської ради Одеської області незаконними та такими, що порушують права громадян, визнати рішення "Про встановлення доплат до посадових окладів на 2013 рік" сесії Котовської міської ради в Одеській області VI скликання від 31 січня 2013 року незаконним та скасувати його, зобов'язати осіб, які отримали відповідно цього рішення грошові кошти, повернути їх до місцевого бюджету за цим рішенням, а також стягнути понесені судові витрати.

В судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги.

Представник відповідачів Чуприна О.В. проти позову заперечувала, вважаючи, що оскаржувані дії та рішення є законними і ніяким чином не стосується позивача, не порушує його прав, свобод та інтересів.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 28 грудня 2012 року Котовською міською радою Одеської області було прийнято рішення № 336-VI «Про бюджет м. Котовська на 2013 рік». Відповідно до п. 3 цього рішення бюджет м. Котовська на 2013 рік по загальному та спеціальному фонду приймається без профіциту та дефіциту.

Також судом встановлено, що рішенням Котовської міської ради Одеської області від 31 січня 2013 року № 354-VI «Про встановлення розмірів виплат заробітної плати», за який проголосувало більшість присутніх депутатів, призначені щомісячні надбавки за виконання особливо важливої роботи, пов'язаної з розробленням проектів нормативно-правових актів та проведення експертизи проектів таких актів, з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років: міському голові ОСОБА_4. у розмірі 90%, його заступнику ОСОБА_5 у розмірі 80%, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_9 у розмірі 70%, а також встановлені щомісячні премії (за наявності грошових коштів) у розмірі 25 % від середньомісячної заробітної плати: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_9

Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками до постанови.

Згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради - є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

П.2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надає право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів, керівним працівникам і слідчим органів внутрішніх справ, посади яких віднесені до відповідних категорій посад державних службовців і які займаються розслідуванням кримінальних справ, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.

Згідно п. 6 зазначеної постанови преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Рішення Котовської міської ради Одеської області від 31 січня 2013 року № 354-VI «Про встановлення розмірів виплат заробітної плати» прийнято у межах повноважень Котовської міської ради Одеської області та в межах фонду заробітної плати, затвердженого бюджетом міста, без необхідності додаткового виділення коштів та у відповідності до діючого законодавства.

Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ст.171 ч.2 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Згідно п.21 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" судам слід мати на увазі, що за правилами частини 2 ст.171 КАС України право оскаржувати нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи суб'єкти правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто, особа (позивач) повинна довести факт застосування до неї оскаржуваного нормативно-правового акта або те, що вона є суб'єктом відповідних відносин, на які поширюється дія цього акта. Суд не може давати оцінку таким обставинам при відкритті провадження в адміністративній справі, а тому не має права відмовити у відкритті провадження у справі чи повернути позовну заяву з посиланням на частину 2 цієї статті, якщо особа своє звернення обґрунтує необхідністю захисту своїх прав, свобод чи інтересів. Приписи зазначеної частини можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, якщо суд встановить, що оскаржуваний акт до особи не застосовувався і вона не перебуває у відносинах, до яких цей акт може бути застосовано. У такому разі, суд не проводить перевірку нормативно-правового акта на предмет його протиправності (законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили).

Однак позивачкою ніяким чином не доведено того, що оскаржуване нею рішення застосовуються саме до неї, порушує її права, свободи або інтереси. Крім того, позивачка не є суб'єктом відповідних правовідносин, на які поширюється дія оскаржуваного рішення.

Таким чином суд, розглянувши всі позовні вимоги, приходить до висновку, що позивачкою в судовому засіданні не було представлено жодного з беззаперечних та достовірних доказів, які могли б свідчити про порушення з боку відповідачів її прав та законних інтересів у сфері публічних правовідносин.

При таких обставинах в позовних вимогах необхідно відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позову ОСОБА_1 до голови Котовської міської ради Одеської області та Котовської міської ради Одеської області про визнання дій незаконними та такими, що порушують права громадян, визнання рішення "Про встановлення доплат до посадових окладів на 2013 рік" сесії Котовської міської ради Одеської області VI скликання від 31 січня 2013 року незаконним та скасувати його, зобов'язання осіб повернути грошові кошти до місцевого бюджету за цим рішенням, а також стягнення понесених судових витрат - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду через Котовський міськрайонний суд Одеської області протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час її проголошення, - протягом 10 днів з дня отримання її копії.

С у д д я -