Постанова № 31355599, 20.05.2013, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Черкаси

20 травня 2013 року Справа №2а/2370/3153/2012

14 год. 10 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Гриньковської Н.Ю.,

при секретарі Педані О.В.,

за участю представників сторін:

від позивача - Радіонова Т.Є.,

від відповідача - Хінціцький В.Л.,

від третьої особи - Алексєєнко Б.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Вікторія» до відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області, відділу Держземагентства у Монастирищенському районі Черкаської області, третя особа - селянське (фермерське) господарство «Нова Україна» про визнання дій протиправними та скасування рішень суб'єкта владних повноважень, -

встановив:

У серпні 2012р. товариство з обмеженою відповідальністю «Вікторія» (надалі по тексту - ТОВ «Вікторія», позивач) звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом, в якому поставлено питання про визнання протиправними дій відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області (надалі - відділ Держкомзему у Монастирищенському районі) щодо проведення державної реєстрації 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна». Також позивач просив суд скасувати державну реєстрацію 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна».

Ухвалою суду від 27.08.2012р. провадження у справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №2а/2370/1548/2012 за позовом СФГ «Нова Україна» до відділу Держкомзему у Монастирищенському районі, третя особа - ТОВ «Вікторія» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Позивач оскаржив зазначену ухвалу суду першої інстанції про зупинення провадження у справі. В подальшому, після набрання законної сили судовим рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №2а/2370/1548/2012 та повернення справи №2а/2370/3153/2012 з суду апеляційної інстанції, ухвалою від 12.04.2013р. провадження у справі №2а/2370/3153/2012 було поновлено.

Судом під час розгляду справи до участі у справі в якості другого відповідача було залучено відділ Держземагентства у Монастирищенському районі Черкаської області (надалі - відділ Держземагентства у Монастирищенському районі), оскільки станом на час вирішення спору відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.2011р. №974 «Про утворення територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів» було реорганізовано відділ Держкомзему у Монастирищенському районі шляхом приєднання до відділу Держземагентства у Монастирищенському районі, а 12.04.2013р. до ЄДРПОУ внесено запис про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області.

Обґрунтовуючи вимоги позовної заяви, ТОВ «Вікторія» посилається на те, що у відділі Держкомзему у Монастирищенському районі з січня 2012р. перебували на реєстрації 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених 27.12.2011р. між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна». Між тим, щодо правомочності вказаних договорів між суб'єктами господарювання існує спір, який був предметом неодноразового розгляду в судах різних юрисдикцій. При цьому, постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 02.07.2012р. у справі №2а/2370/1548/2012 визнано протиправною бездіяльність відділу Держкомзему у Монастирищенському районі в частині непроведення державної реєстрації цих 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна». В той же час, як стверджує позивач, до набрання законної сили рішенням у справі №2а/2370/1548/2012, відділ Держкомзему у Монастирищенському районі виконав зазначене рішення та вчинив дії по проведенню реєстрації вказаних вище договорів. Крім того, позивач зазначав, що проведення державної реєстрації 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» здійснено з порушенням процедури такої реєстрації, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009р. №1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі». А саме, позивач стверджував, що реєстрацію проведено не уповноваженою особою відділу Держкомзему у Монастирищенському районі та без внесення даних до відповідної Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

У судовому засіданні представники позивача просили задовольнити позов в повному обсязі з вищевикладених підстав.

Представник відповідача відділу Держземагентства у Монастирищенському районі позов визнав з посиланням на те, що на виконання наказу Головного управління Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області, відповідно до листа прокуратури Черкаської області, 30.08.2012р. було проведено перевірку відділу Держкомзему у Монастирищенському районі стосовно реєстрації 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна». Проведеною перевіркою встановлено фіктивність даної реєстрації. Крім того, представник відповідача зазначив, що фактично державна реєстрація вищевказаних договорів суборенди не відбулась, оскільки відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру та до Поземельної книги не вносились, а реєстраційні номери, які проставлені на договорах, присвоєні іншим правочинам.

Представник третьої особи СФГ «Нова Україна» у своїх поясненнях проти задоволення позову заперечував з тих підстав, що суб'єкти господарювання не впливають на здійснення суб'єктом владних повноважень функцій щодо реєстрації укладених правочинів, а лише легалізують своє право (в даному випадку - право оренди) шляхом звернення до уповноваженого органу про реєстрацію укладених правочинів. Таким чином, на думку представника третьої особи, вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими.

Заслухавши пояснення та доводи сторін, пояснення свідків, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 27.12.2011р. між ТОВ «Вікторія» в особі директора Сиротюка Р.М. та СФГ «Нова Україна» в особі голови Сивуна С.О. було укладено 315 договорів суборенди земельних ділянок сільськогосподарського призначення в межах Княжиківської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, належних на праві власності громадянам, та які (ділянки) раніше були передані цими громадянами в оренду ТОВ «Вікторія».

За правилами, встановленими ст.6 Закону України «Про оренду землі», орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. При цьому, право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону. Ці положення стосуються також і правочинів суборенди.

17.01.2012р. СФГ «Нова Україна» звернулось до відділу Держкомзему у Монастирищенському районі для проведення державної реєстрації зазначених 315 договорів суборенди земельних ділянок у відповідності до вимог ст.8 Закону України «Про оренду землі». Проте, завідувач сектору державного земельного кадастру ОСОБА_6 доповідною запискою на ім'я начальника відділу Держкомзему у Монастирищенському районі вказала, що договори суборенди в кількості 315 шт., укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» не можуть пройти державну реєстрацію, оскільки містять суперечливу інформацію щодо посади директора ТОВ «Вікторія» станом на 01.02.2012р.

Зазначені обставини встановлені постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2012р. у справі №2а/2370/1548/2012 та згідно приписів ст.72 КАС України не потребують доказування.

Крім того, допитана в ході розгляду справи в якості свідка ОСОБА_6 своїми показами повністю підтвердила вищевикладене та додала, що вона відмовилась здійснювати державну реєстрацію 315 договорів суборенди земельних ділянок між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна», про що повідомила свого керівника - начальника відділу Держкомзему у Монастирищенському районі ОСОБА_7 Свідок вказала, що саме вона в 2012р. була уповноважена здійснювати державну реєстрацію договорів у відділі Держкомзему у Монастирищенському районі, саме вона мала коди доступу до автоматизованої реєстраційної системи, проте нею такі дії щодо вказаних 315 договорів суборенди земельних ділянок між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» не вчинялись з мотивів, викладених у доповідній записці.

В той же час, як свідчать матеріали справи, СФГ «Нова Україна» звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду із позовом до відділу Держкомзему у Монастирищенському районі про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії щодо державної реєстрації 315 договорів суборенди земельних ділянок (справа №2а/2370/1548/2012). Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 02.07.2012р. у справі №2а/2370/1548/2012 позов СФГ «Нова Україна» було задоволено частково та визнано протиправною бездіяльність відділу Держкомзему у Монастирищенському районі в частині непроведення державної реєстрації цих 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» і зобов'язано відділ Держкомзему у Монастирищенському районі вчинити відповідні дії по реєстрації цих договорів (а.с.16-18. т.І).

Зазначене рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.07.2012р. у справі №2а/2370/1548/2012 було оскаржено в апеляційному порядку. Однак, відділом Держкомзему у Монастирищенському районі 13.07.2012р. на 315 договорах суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» було проставлено відомості щодо проведення реєстрації договорів у Державному реєстрі земель із вказівкою відповідного номера державної реєстрації.

Допитаний під час судового розгляду справи ОСОБА_7, який на час спірних правовідносин обіймав посаду начальника відділу Держкомзему у Монастирищенському районі повідомив суду, що відповідачу 13.07.2012р. не була відома інформація про апеляційне оскарження рішення у справі №2а/2370/1548/2012. Отже, на 10-й день після ухвалення судом першої інстанції рішення у цій справі, на його виконання, відділом Держкомзему у Монастирищенському районі зареєстровано 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна».

Свідок ОСОБА_8, яка була спеціалістом І-ї категорії у відділі Держкомзему у Монастирищенському районі повідомила суду, що за вказівкою начальника відділу ОСОБА_7 саме вона замість завідувача сектору державного земельного кадастру ОСОБА_6 проставила реєстраційні номери на договорах суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна», проте до автоматизованої системи відомості про реєстрацію не вносились.

Зазначені обставини підтверджуються довідкою, складеною за результатами проведеної перевірки відділу Держкомзему у Монастирищенському районі 29-30.08.2012р. В ході перевірки було встановлено наявність в діях начальника відділу Держкомзему у Монастирищенському районі ознак правопорушення, передбаченого ст.6 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», яке полягає у перевищенні своїх повноважень, а саме, організації фіктивної реєстрації договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» (а.с.134-137 т.І). Судом встановлено, що саме за результатами цієї перевірки було звільнено начальника відділу Держкомзему у Монастирищенському районі ОСОБА_7

На спірні правовідносини, зокрема, поширюються норми Закону України «Про оренду землі», вимоги Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів №1021 від 09.09.2009р.

В редакції Закону України «Про оренду землі» станом на час правовідносин ст.18 було обумовлено, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Так, відповідно до п.132 Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів №1021 від 09.09.2009р. в редакції від 28.03.2012р., державна реєстрація земельної ділянки здійснюється територіальним органом Держземагентства (до утворення останнього - Держкомзему) за її місцезнаходженням на підставі заяви. Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється шляхом відкриття Поземельної книги.

Державним агентством земельних ресурсів України на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №1021 від 09.09.2009р. було затверджено Методичні рекомендації щодо обліку та зберігання Книг записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, про що прийнято наказ 10.05.2012р. №229. Пунктом 3 вищевказаного наказу начальникам головних управлінь Держкомзему/Держземагентства України в областях, містах Києві та Севастополі визначено забезпечити дотримання територіальними органами Держкомзему/Держземагентства України вимог, зазначених у Методичних рекомендаціях.

Так, вищевказаними Методичними рекомендаціями обумовлено умови формування та зберігання Книг записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі. Зазначено, що під час складання та формування Книг записів необхідно дотримуватись правил, що забезпечують юридичну силу внесених відомостей та використання їх (Книг записів) як основного джерела інформації про правовстановлюючі документи на земельні ділянки.

В ході судового розгляду справи було досліджено оригінал Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі відділу Держкомзему у Монастирищенському районі за період з 10.07.2012р. по 20.07.2012р., яка прошита, пронумерована та скріплена печаткою відділу Держкомзему у Монастирищенському районі. З дослідженої судом Книги записів вбачається, що реєстраційні номери у відповідних аркушах Книги проставлені в хронологічному порядку по зростанню. При цьому, на аркуші Книги записів 31 міститься запис про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 10.07.2012р., реєстраційний номер державної реєстрації вказано: 712340004001146. Далі, на аркуші Книги записів 32 міститься запис про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 16.07.2012р., реєстраційний номер державної реєстрації вказано: 712340004001147. Таким чином, у дослідженій судом Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі відділу Держкомзему у Монастирищенському районі за період з 10.07.2012р. по 20.07.2012р. відсутні будь-які відомості про здійснення 13.07.2012р. державної реєстрації 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» (а.с.156-159 т.І).

Більше того, під час вивчення судом письмових доказів, а саме, приєднаних до матеріалів справи оригіналів реєстраційних справ по земельним ділянкам, щодо яких між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» укладались договори суборенди, судом встановлено наступне. Проставлений відділом Держкомзему у Монастирищенському районі реєстраційний номер на договорі суборенди між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» 13.07.2012р. №712340004001147 відповідно до Книги записів присвоєно договору оренди земельної ділянки від 20.12.2010р., укладеного між гр.ОСОБА_10 та ПрАТ «Райз-Максимко» (а.с.53об. т.ІV.) Тим самим підтверджуються доводи представника відділу Держземагентства у Монастирищенському районі, що державна реєстрація 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» 13.07.2012р. не відбулась, а за цими номерами зареєстровано у автоматизованій системі інші правочини.

Крім того, викладені обставини підтверджуються тим, що відповідно до листа Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» на адресу Державного агентства земельних ресурсів України від 20.08.2012р. за вих. №02-404/608 відомості про реєстрацію договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» до Перехідної реєстраційної системи реєстраторами сектору обробки земельно-кадастрової інформації не вносились, відповідні аркуші Поземельних книг не формувались (а.с.138 т.І).

Слід також зазначити, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2012р. було скасовано постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 02.07.2012р. у справі №2а/2370/1548/2012 та прийнято нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог СФГ «Нова Україна». При цьому, суд апеляційної інстанції встановив, що між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» виник спір відносно укладених договорів суборенди земельних ділянок і одна із сторін шляхом звернення до адміністративного суду з позовом про зобов'язання реєстраційного органу вчинити певні дії сприяла вирішенню цього спору. Разом з тим, суд апеляційної інстанції встановив, що у відділу Держкомзему у Монастирищенському районі були підстави для відмови у проведенні державної реєстрації вказаних договорів.

Таким чином, судом встановлено, що на 13.07.2012р. у відділу Держкомзему у Монастирищенському районі не було правових підстав для проведення реєстраційних дій щодо 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна».

Разом з тим, невиконання суб'єктом владних повноважень (відділом Держкомзему у Монастирищенському районі) приписів п.134 Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів №1021 від 09.09.2009р. щодо прийняття відмови у державній реєстрації земельної ділянки за наявних підстав, також свідчить про порушення процедури здійснення державної реєстрації.

Також судом встановлено суттєві порушення у проведенні такої державної реєстрації договорів суборенди, а саме, процедура реєстрації не дотримана, оскільки відомості про державну реєстрацію договорів суборенди земельних ділянок не внесено до Книги записів, відповідні аркуші Поземельних книг не формувались, номери державної реєстрації вказані у вищезазначених 315 договорах фактично присвоєно іншим правочинам. А отже, реєстрація 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» - не відбулась.

Серед іншого судом встановлено, що на час розгляду справи фактично договори суборенди між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» не виконуються, земельними ділянками користується ТОВ «Вікторія», яке і несе відповідні витрати за користування землею.

Надаючи оцінку викладеним обставинам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відділу Держкомзему у Монастирищенському районі щодо проведення державної реєстрації 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених 27.12.2011р. між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» підлягають задоволенню, оскільки в ході судового розгляду справи доведено порушення, допущені відповідачем під час оформлення реєстрації зазначених договорів.

В той же час, вимоги про скасування державної реєстрації 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених 27.12.2011р. між ТОВ «Вікторія» та СФГ «Нова Україна» задоволенню не підлягають з огляду на те, що державна реєстрація цих правочинів не відбулась.

Керуючись статтями 86, 122, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Вікторія» - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відділу Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області щодо проведення державної реєстрації 315 договорів суборенди земельних ділянок, укладених 27.12.2011р. між товариством з обмеженою відповідальністю «Вікторія» та селянським (фермерським) господарством «Нова Україна».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Вікторія» (ідентифікаційний код - 32860788) сплачений судовий збір в розмірі 16 (шістнадцять) грн. 95 коп. за квитанцією: №K12/F/162 від 15.08.2012р.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст.ст.185-187цього Кодексу.

Суддя Н.Ю. Гриньковська

повний текст постанови виготовлений 23.05.2013р.