Постанова № 31296818, 15.05.2013, Луцький міськрайонний суд Волинської області

Справа № 0308/17125/12

Провадження № 2-а/161/22/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2013 року Луцький міськрайонний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді Пушкарчук В.П.,

при секретарі - Акайомовій Т.В.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «М.Ж.К.», про скасування рішення виконавчого комітету Луцької міської ради, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Луцького міськрайонного суду з позовом до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 01.04.2010 року № 209-1 «Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами»; зобов'язання виконавчого комітету Луцької міської ради організувати громадські слухання щодо доведення розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та при будинкових територій відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Позовні вимоги мотивує тим, що 01 квітня 2010 року виконавчий комітет Луцької міської ради прийняв рішення № 209-1 «Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами». Даним рішенням встановлено для житлово-комунальних підприємств № 2, № 3, № 7, № 11 та погоджено Товариству «М.Ж.К.» і Луцькій кооперативній житлово-експлуатаційній конторі № 8 ЖБК тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по кожному будинку. Вказане рішення було прийнято відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 529, Закону України «Про житлово-комунальні послуги» і є оприлюдненим на сайті міської ради.

Вважає рішення виконавчого комітету Луцької міської Ради № 209-1 від 01.04.2010 року незаконним. З оскаржуваного рішення вбачається, що воно було прийнято за результатами громадських слухань щодо доведення розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по кожному будинку окремо. Ця обставина підтверджується відповідними протоколами громадських слухань щодо доведення розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та при будинкових територій, які зберігаються у відповідача, як у організатора цих слухань. А також протоколом № 99/М.Ж.К., що був прийнятий 19 квітня 2010 року на громадських слуханнях, які відбулися в актовому залі товариства з обмеженою відповідальністю «М.Ж.К.», та був оприлюднений на дошці інформації, яка розміщена біля вхідних дверей під'їзду № 3 по АДРЕСА_1. Із протоколу № 99/М.Ж.К. та інших аналогічних протоколів про громадські слухання вбачається, що громадські слухання відбулися і є правомірними. З цим не погоджується, посилаючись на чинні законодавчі акти.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

23 серпня 2007 року рішенням № 3 Луцької міської ради було прийнято Статут територіальної громади міста Луцька. Із статті 26 даного Статуту випливає, що загальні збори громадян як форма їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення скликаються за місцем проживання громадян (збори мешканців під'їзду, будинку, кварталу, вулиці, мікрорайону, міста в цілому) для обговорення або вирішення питань міського життя. Норми представництва на конференціях встановлюються в межах: будинок - 1 (один) представник від квартири. Статтею 27 даного Статуту визначено, що громадські слухання - це офіційне засідання органу міського самоврядування (представленого дорадчим комітетом), на якому міський голова, депутати міської ради, посадові особи органів міського самоврядування зустрічаються із лучанами, знайомляться з їхніми думками, враженнями, зауваженнями, пропозиціями з приводу важливих проблем міського життя чи заходів, що їх міська влада збирається здійснити. Підготовку та проведення громадських слухань забезпечує секретар та апарат ради. Дата проведення громадських слухань доводиться до відома громадян не пізніше ніж за 7 днів до їх проведення через міські засоби масової інформації.

ТзОВ «М.Ж.К.» є виконавцем послуг з утримання будинків і прибудинкових територій, по будинку АДРЕСА_1 та інших будинків 33-го кварталу. Із протоколу № 99/М.Ж.К. видно, що організатором громадських слухань, що відбулися 19 квітня 2010 року у приміщенні актового залу ТзОВ «М.Ж.К.» є департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради. Власники (наймачі) приміщень будинку АДРЕСА_1 були належним чином повідомлені про місце і час проведення громадських слухань, а саме: оголошення було розміщено на дошці інформації, розміщеній біля вхідних дверей під'їзду за сім днів до дати проведення громадських слухань, про що було зроблено запис в журналі реєстрації розміщень оголошень. На громадські слухання не з'явився жодний власник (наймач) приміщення. Громадські слухання відбулися.

Як свідчить протокол № 99/М.Ж.К., громадські слухання відбулися не за місцем проживання громадян (власників та квартиронаймачів та без відповідного кворуму), а також громадяни були не повідомлені у порядку, передбаченим Статутом територіальної громади, який затверджений рішенням Луцької міськради № 3 від 23.08.2007 року.

Доказами тих обставин, що громадяни не були повідомлені у порядку, передбаченому Статутом територіальної громади через міські засоби інформації є місцеві офіційні друковані засоби масової інформації, зокрема: газета «Луцький замок», засновником якої є Луцька міська рада, яка свідчить про відсутність повідомлень про дати проведення громадських слухань по кожному будинку окремо, які доводяться до відома громадян не пізніше ніж за 7 днів до їх проведення. Доказом цього є інформація, яка розповсюджена у різних номерах (№№ 10,11,12,13 2010 року) газети «Луцький замок» та інформація цього ж видання за періоди з лютого по квітень 2010 року. Відсутність повідомлень про дати проведення громадських слухань по кожному будинку окремо, які доводяться до відома громадян не пізніше ніж за 7 днів до їх проведення, свідчать і номери газети «Віче» за лютий-травень 2010 року. Аналогічна інформація відсутня у друкованих і у електронних місцевих засобах масової інформації газет «Луцький замок», «Сім'я і дім», на офіційному сайті Луцької міської ради відсутні відповідні повідомлення про проведення громадських слухань по кожному будинку окремо. Через телебачення, радіомовлення інформація про дати проведення громадських слухань по кожному будинку окремо, як того вимагає Статут Луцької територіальної громади, не розповсюджувалась. На думку позивача, громада не була повідомлена про громадські слухання через міські засоби інформації не пізніше ніж за 7 днів до їх проведення.

На електронному сайті одного із виконавців послуг з утриманню будинку і прибудинкових територій ТзОВ «М.Ж.К.» були оприлюднені аналогічні складені протоколи громадських слухань по інших будинках за період з 10 лютого 2010 року по 20 квітня 2010 року, зокрема: протокол № 7/М.Ж.К. громадських слухань щодо доведення розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по будинку АДРЕСА_2, а також протоколи № 98/М.Ж.К., № 100/М.Ж.К., № 104/М.Ж.К. та інші.

Таким чином, на думку позивача, протокол № 99/М.Ж.К. та інші протоколи, у тому числі вище перераховані, про громадські слухання, на підставі яких 01.04.2010 року виконавчий комітет Луцької міської ради прийняв рішення № 209-1 «Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами», були складені з порушеннями, не відповідають ст.ст. 26, 27 Статуту територіальної громади міста Луцька.

Ці обставини та дії посадовців міськради щодо складання протоколів громадських слухань, а отже і порядку проведення цих слухань, привели до порушення виконавчим комітетом Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 529, внаслідок чого винесено незаконне рішення виконавчого комітету міськради № 209-1, чим фактично порушено ст.ст. 11, 31, 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Дані протоколи, як свідчить Додаток до рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 01.05.2010 року № 209-1 про розрахунок тарифу на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій окремо за кожним будинком, були покладені в основу рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 209-1 від 01 квітня 2010 року «Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами».

Думка осіб, що підписували дані протоколи, а також посадовців Луцької міської ради - організаторів таких слухань, що була покладена в основу оскаржуваного позивачем у суді рішення, про те що дані громадські слухання відбулися, випливає з наказу № 359 від 16 листопада 2009 року Міністерства з питань житлово-комунального господарства України «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо порядку організації та проведення громадських слухань для доведення розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території», зокрема: п. 2.8. Слухання вважаються такими, що відбулися, незалежно від кількості присутніх осіб. У випадку, якщо по окремо взятому будинку на слухання не прийшло жодного власника приміщення, протокол підписується представником організатора, відповідальним за проведення слухань. В протоколі робиться відмітка про належне повідомлення та про факт неявки власників приміщень на слухання.

Однак цей наказ не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, а тому є нечинним. Указом Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів» виконавчої влади від 03.10.1992 року № 493/92 із змінами та доповненнями від 21.05.1998 року №493/98 та постановою КМУ від 28.12.1992 року № 731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» також визначено, що нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського контролю та управління і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Нормативно-правові акти набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено іншого пізнішого строку надання чинності. Пунктом 15 цього Положення передбачено, що в разі порушення вимог про направлення для виконання нормативно-правових актів лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування ці нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності і не можуть бути застосовані.

Статтею 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначені права та обов'язки споживача житлово-комунальні послуги. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, що встановлено нормами ч. 10 ст. 59 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР.

Зазначені позивачем, на його думку, обставини свідчать про те, що оскружуване ним рішення виконкому міської ради було прийняте на підставі протоколів про проведення громадських слухань, які фактично не проведені по кожному будинку окремо, чим порушено вимоги ст.ст. 11, 20 Закону України від 24.06.2004 року «Про житлово-комунальні послуги», норми п.п. 2, 3 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд і прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 529. Також, вважає, що в процесі прийняття оскаржуваного рішення порушено основні принципи місцевого самоврядування - народовладдя та законності, визначені ст. 4 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні».

Оскаржуване рішення прийняте всупереч нормі ст. 8 Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні» № 280/97-ВР, якими визначено, що загальні збори громадян за місцем проживання згідно норм ст. 8 Закону № 280/97-ВР є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності. Органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами. Вони періодично, але не менш як два рази на рік, інформують населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про свою діяльність. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальними громадами визначена ч. 1 ст. 75 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР. Обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування відповідно до положень ст. 21 Закону України № 280/97-ВР може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Оскільки проведення громадських слухань є однією з форм участі територіальної громади у місцевому самоврядуванні щодо вирішення питання місцевого значення, у даному випадку питання щодо переліку та вартості житлово-комунальних послуг, в межах законів та Конституції України, вважає, що проведення громадських слухань без участі мешканців будинків, що обслуговуються МЖК по кожному будинку окремо та з порушенням статуту територіальної громади м. Луцька, є незаконним обмеженням права суб'єктів територіальної громади на участь у місцевому самоврядуванні та права позивача як члена територіальної громади м. Луцька.

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської 01.04.2010 року № 346-1 «Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами» порушені його права, зокрема права споживача, визначені ст. 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», та вказане рішення впливає на його права та обов'язки, передбачені ст. 20 цього закону.

07 грудня 2012 року ОСОБА_1 подав суду заяву про збільшення позовних вимог, у якій виклав додаткову вимогу та просив скасувати рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 31.05.2010 року № 346-1 «Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами». Також просив у подальшому розглядати позовну заяву з урахуванням внесених змін та можливих у подальшому доповнень.

Представник відповідача виконавчого комітету Луцької міської ради 07.12.2012 року за вих. № 3-32/595 подав заперечення на адміністративний позов про скасування рішення виконавчого комітету Луцької міської ради. У запереченні просив у задоволенняі позову відмовити повністю, а розгляд справи проводити без участі представника відпповідача на підставі наявних доказів.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, заяві про збільшення позовних вимог, просив позов задовольнити.

Заслухавши пояснення позивача, покази свідка ОСОБА_3, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 01 квітня 2010 року виконавчий комітет Луцької міської ради прийняв рішення № 209-1 «Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами». Даним рішенням встановлено для житлово-комунальних підприємств №№ 2, 3, 7, 11 та погоджено Товариству «М.Ж.К.» і Луцькій кооперативній житлово-експлуатаційній конторі № 8 ЖБК тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по кожному будинку, згідно з додатками 1-6 (а.с. 24, 25, 26-38).

Також судом встановлено, що 31 травня 2010 року виконавчий комітет Луцької міської ради прийняв рішення № 346-1 «Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами».

Суд приходить до висновку, що рішенням від 01.04.2010 року № 209-1 права позивача не порушено, тому що у додатку 6 до нього тарифи для будинку АДРЕСА_1 не затверджувались (а.с. 37, 38). З цих підстав у скасуванні рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 01.04.2010 року № 209-1 «Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами» слід відмовити.

У частині, яка стосується скасування рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 31.05.2010 року № 346-1, суд зазначає наступне.

Відповідно до пп. 2 п. «а» ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, а саме: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

У пункті 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою КМУ від 20.05.2009 року за № 529 Тарифи (нормативні витрати, пов'язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій) розраховуються окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням типового переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з додатком.

Виконавець доводить розрахунок тарифів до відома власників житлових будинків (гуртожитків), власників квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках) та інших споживачів послуг шляхом проведення щодо кожного будинку громадських слухань.

За результатами громадських слухань перелік послуг за кожним будинком може бути зменшено виконавцем порівняно з типовим переліком за умови одержання у строк до 30 днів з дати проведення громадських слухань оформленого письмово в установленому законодавством порядку рішення власників житлових будинків (гуртожитків), власників квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках) про забезпечення надання послуг, запропонований виконавцем перелік яких зменшено.

У разі коли перелік послуг зменшується, виконавець перераховує тарифи і подає новий розрахунок тарифів відповідному органові місцевого самоврядування, що приймає рішення про його затвердження (погодження).

З власниками (наймачами) квартир (житлових приміщень у гуртожитку) та власниками нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку) укладається договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що передбачає надання послуг, перелік яких визначений за результатами громадських слухань згідно з типовим переліком.

Послуги надаються відповідно до затвердженого (погодженого) рішенням органу місцевого самоврядування тарифу, його структури, періодичності та строків надання послуг. Копія такого рішення є невід'ємною частиною договору про надання послуг.

Судом встановлено, що по будинку АДРЕСА_1 громадські слухання проводились, що підтверджено протоколом № 99/М.Ж.К. громадських слухань щодо доведення розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по будинку АДРЕСА_1 (а.с. 10). Цей документ є достовірним, не оспорюється позивачем. Останній не вказує, що його підробили.

Посилання позивача на порушення порядку проведення громадських слухань органом місцевого самоврядування, які врегульовано ст. 27 Статуту територіальної громади міста Луцька, у судовому засіданні не підтвердились.

Згідно абз. 2 п. 2. Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою КМУ від 20.05.2009 року № 529 виконавець доводить розрахунок тарифів до відома власників житлових будинків (гуртожитків), власників квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках) та інших споживачів послуг шляхом проведення щодо кожного будинку громадських слухань. Орган місцевого самоврядування не є виконавцем робіт з надання послуг, а тому на ньому не лежить обов'язок проводити у порядку, встановленому Статутом територіальної громади міста Луцька, громадські слухання.

Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відрізняються від громадських слухань, які проводить орган місцевого самоврядування. Такі громадські слухання проводило ТзОВ «М.Ж.К.», як особа, яка надає послуги. Оскільки виконавець провів громадські слухання, то відсутні підстави вважати незаконним та скасовувати рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 31.05.2010 року № 346-1 «Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами».

Наведене рішення було прийнято відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 529, Закону України «Про житлово-комунальні послуги» і є оприлюдненим на сайті міської ради.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 69, 158-160 КАС України, на підставі пп. 2 п. «а» ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 2. Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 529, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Луцької міської ради про

- визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 01.04.2010 року № 209-1 «Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами»;

- визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 31.05.2010 року № 346-1 «Про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами»;

- зобов'язання виконавчого комітету Луцької міської ради організувати громадські слухання щодо доведення розрахунку тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та при будинкових територій відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій,

відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду В.П. Пушкарчук