Постанова № 31237484, 25.04.2013, Токмацький районний суд Запорізької області

328/1254/13-а

25.04.2013

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 квітня 2013 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області

у складі:

головуючого судді: Курдюкова В.М.,

при секретарі: Симоненко В.М,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі, третя особа, що не заявляє самостійних позовних вимог на предмет спору: Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про визнання незаконною відмови в перерахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі, в якому просила визнати відмову відповідача від 28.03.2013 року щодо перерахування їй щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці незаконною та неконституційною; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу щомісячне довічне грошове утримання як судді у відставці виходячи з розміру заробітної плати, визначеної у довідці ТУ ДСА в Запорізькій області від 05.03.2013 р. № 08-03/115 із розміру суддівської винагороди, яка враховується при призначені ( перерахунку) довічного грошового утримання в сумі 19399 гривень тобто в сумі 17549,1 грн. без обмеження граничним розміром з урахуванням виплачених сум, до змін у діючому законодавстві. Постанову суду в межах суми стягнення піддати негайному виконанню в частині стягнення за 1 місяць.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 1987 року по 2010 рік працювала на посаді судді Токмацького районного суду Запорізької області, звільнена з посади судді у відставку.

27 жовтня 2010 року ТУ ДСА в Запорізькій області направило до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак подання про встановлення щомісячного довічного грошового утримання позивачу як судді у відставці за № 08-05/20-82 у сумі 5964 грн., що становить 90% від її заробітної плати.

В 2013 році позивач звернулася до ТУДСА в Запорізькій області з проханням надати довідку про розмір суддівської винагороди працюючих суддів та позивачу було надано таку довідку, відповідно до якої суддівська винагорода за січень 2013 року склала 19499 грн. (оклад-11470,00 грн., доплата за вислугу 70% - 8029 грн.).

На підставі вказаної довідки позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області із заявою про перерахунок свого довічного грошового утримання, проте відповідачем було відмовлено у перерахуванні, у зв'язку з чим позивач звернулася до суду з вказаним позовом.

Позивач в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Відповідно до заяви від 08.04.2013 року просила провести судове засідання за її відсутності, заявлені позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Відповідно до заяви від 19.04.2013 року просила провести судове засідання за її відсутності, проти позову заперечує, про що надані письмові заперечення. Свої заперечення проти позову обґрунтовує наступним.

Позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці Токмацького районного суду Запорізької області з 27.10.2010 року по теперішній час.

Згідно п.4 ст. 138 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів" у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за № 200/14891, затверджено Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, яким передбачено, що органи Пенсійного фонду України здійснюють лише призначення і виплату щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Підстави для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у зв'язку із підвищенням заробітної плата працюючим суддям відсутні.

Таким чином, діючим законодавством України не передбачено підстав для перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у разі підвищення розміру заробітної плати працюючого судді за відповідною посадою, і відповідач не має законодавчих підстав для перерахунку довічного грошового утримання позивачу як судді у відставці.

Враховуючи наведене вбачається, що довічне грошове утримання судді у відставці позивачу нараховане та виплачується вірно і відповідно до діючого законодавства, підстави для задоволення позову відсутні.

Представник ТУДСА України в Запорізькій області проти позову не заперечували, вважаючи його таким, що підлягає задоволенню. Судове засідання просили провести за їх відсутності.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновків, що позов підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач 21.06.1987 року була обрана народним суддею Токмацького міського народного суду Запорізької області; 06.04.2000 року обрана суддею Токмацького районного суду Запорізької області безстроково, 26.10.2010 року позивачку відраховано зі складу Токмацького районного суду Запорізької області у зв'язку з поданням заяви про відставку, що підтверджується копією трудової книжки, наказом голови Токмацького районного суду Запорізької області №14-ос від 26.10.2010 року.

Стаж роботи судді склав 35 років 02 місяців 28 днів.

27 жовтня 2010 року ТУ ДСА в Запорізькій області направило до Управління Пенсійного Фонду України в м. Токмак подання про встановлення щомісячного довічного грошового утримання позивача як судді у відставці за № 08-05/2082, враховуючи заробітну плату у розмірі 5964 грн.

Крім того, ТУ ДСА в Запорізькій області надало позивачу довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якої суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці за січень 2013 року склала 19499 грн.(довідка №08-03/115 від 05.03.2013 р.)

Позивачу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідачем було відмовлено, що підтверджується протоколом № 3 від 28.03.2013 року.

Згідно статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого-самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у ч. 1 ст. 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Даною нормою закону визначено, що щомісячне довічне грошове утримання, яке виплачується судді у відставці безпосередньо залежить від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Таким чином, довічне щомісячне грошове утримання позивачки, як судді у відставці з 01.01.2013 р. складає 17.549.1 грн., що становить 90% від 19499 грн., яке повинно їй виплачуватися.

Відповідно до ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років.

Як зазначив Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011, щомісячне довічне грошове утримання судді є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячного грошового утримання працюючого судді є однаковою, а самі ці поняття - однорідними та взаємопов'язаними. Щомісячне грошове утримання судді, який, маючи право на відставку, продовжує працювати на посаді судді, встановлюється у зв'язку з виконанням ним своїх обов'язків щодо здійснення незалежного, неупередженого та справедливого правосуддя, а щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці є належним утриманням цього судді після припинення виконання ним своїх професійних обов'язків та особливою формою його соціального забезпечення.

Конституційний Суд України неодноразово висловлював аналогічні правові позиції у відношенні гарантій незалежності суддів, їх матеріального та соціального забезпечення у рішеннях, а саме: від 24 червня 1999 року № 6-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 ( справа про пільги, компенсації та гарантії), від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 ( справа про припинення дій чи обмеження пільг, компенсацій та гарантій), від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 ( справа про пенсії та щомісячне довічне грошове утримання), від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 ( справа про гарантії незалежності суддів); рішення № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Згідно з п.6 рішення Ради Суддів України №18 від 23.03.2012 року за результатами розгляду звернень суддів у відставці щодо їх права на перерахунок довічного грошового утримання, вважати наявним у них такого права відповідно до частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». При цьому слід запровадити порядок на рівні Державної судової адміністрації України та Пенсійного фонду України, за яким під грошовим утриманням судді, який працює на відповідній посаді, слід вважати єдиний рівень по державі для суддів відповідної інстанції.

У відповідності до ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Ст. 5 КАС України передбачає здійснення судочинства відповідно як до Законів України, так і міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Суд, виходячи з аналізу рішень Конституційного Суду України та ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» зазначає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці повинно виплачуватися виходячи з заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, а прийняття нормативних актів, які б звужували існуючі гарантії незалежності суддів, складовою якої є належне матеріальне забезпечення, є порушенням права.

У зв'язку із цим, суд відхиляє посилання відповідача на те, що відсутній нормативний документ, який регулює порядок здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Законом України «Про судоустрій і статус суддів» встановлена гарантія матеріального забезпечення судді у відставці, яка не може бути знівельована в зв'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, за яким зазначена гарантія повинна бути дотримана.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень. Дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено правомірності відмови та її відповідність нормам діючого законодавства.

Враховуючи те, що згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Запорізькій області № 08-03/115 від 05.03.2013 року заробітна плата судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці складає за січень 2013 року - 19499 грн., суд вважає обґрунтованим вимоги позивача про застосування частина третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» (діюча з 01.01.2012 року), якою передбачено, що довічне грошове утримання судді у відставці виплачується в розмірі не більше 90 відсотків із заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, тобто 17549,1 грн. без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а відповідно дії Управління пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці неправомірними.

На підставі викладеного, керуючись ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», ст.ст. 2, 8, 9, 41, 71, 161-163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі, третя особа, що не заявляє самостійних позовних вимог на предмет спору: Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про визнання незаконною відмови в перерахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання - задовольнити повністю.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області від 28.03.2013р. щодо перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці незаконною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з 01.01.2013 року, щомісячне довічне грошове утримання як судді у відставці, виходячи з розміру заробітної плати визначеної у довідці ТУДСА в Запорізькій області № 08-03/115 від 05.03.2013 року із розміру суддівської винагороди, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання в сумі 19499 грн., тобто в сумі 17549,1 грн. без обмеження граничним розміром з урахуванням виплачених сум, до зміни у діючому законодавстві.

Постанова суду підлягає негайному виконанню в частині стягнення за один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 34,41 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у встановленому законом порядку на протязі десяти діб з дня отримання копії постанови.

Суддя/підпис/

З оригіналом згідно

Суддя: