Постанова № 31214506, 05.02.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2013 р. Справа №2а/0570/5549/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12:50

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В., при секретарі судового засідання Ступар Ю.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні Донецького окружного адміністративного суду справу за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сніжне

до відповідача: Державного підприємства «Сніжнеантрацит» м. Сніжне

про: стягнення суми пені в розмірі 317169,40 грн. за період з 01 жовтня 2011 року по 29 лютого 2012 року включно

За участю:

представників сторін

від позивача: Фарабанова Г.А. - за довір.

від відповідача: Могила Д.В. - за довір.

Позивач, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сніжне, звернувся до суду з позовною заявою до Державного підприємства «Сніжнеантрацит» м. Сніжне про стягнення суми пені в розмірі 317169,40 грн. за період з 01 жовтня 2011 року по 29 лютого 2012 року включно.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач в порушення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» не виконує своїх обов'язків перед Фондом, несвоєчасно та неповністю сплачує страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків. В зв'язку з чим Актом перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачення коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 29 від 15.03.2012 року відповідачу нараховано пеню в розмірі 317169,40 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05.06.2012 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.07.2012 року апеляційну скаргу залишено без задоволення, Постанову суду першої інстанції - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України віл 13.12.2012 року касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду задоволено частково, Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05.06.2012 року та Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.07.2012 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

У зазначеній ухвалі Вищого адміністративного суду України зазначено, що приймаючи рішення по суті спору, суди не дали належної оцінки посиланню позивача на те, що пеня в сумі 317169,40 грн. була нарахована за порушення строків сплати заборгованості із внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, яка виникла у період до 1 січня 2011 року, а відтак на підставі вищезазначених приписів Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за Фондом соціального страхування від нещасних випадків із страхувальника були збережені повноваження щодо застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, надавши заперечення на позовну заяву, які долучені до матеріалів справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ

Державне підприємство «Сніжнеантрацит» зареєстровано в якості юридичної особи, внесено до ЄДРПОУ за № 31906124 та взятий на облік як платник страхових внесків у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Сніжне за № 0559000061.

15.03.2012 року Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Сніжне Донецької області проведена перевірка достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності, в тому числі основний вид економічної діяльності. На підставі перевірки складено Акт № 29 від 15.03.2012 року.

Актом перевірки встановлено за підприємством недоїмка в сумі 8341020,88 грн. станом на 01.03.2012 року та за несвоєчасність сплати зазначеної недоїмки відповідачу нараховано пеню за період з 01.10.2011 року по 29.02.2012 року в розмірі 317169,40 грн.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» страхування від нещасного випадку здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків - некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі статуту, який затверджується її правлінням.

З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», яким введено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку вказаного внеску, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Відповідно до ч. 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до Постанови Правління фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 року № 31, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2010 р. за N 1286/18581, визнано такою, що втратила чинність Постанова правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 року № 36 «Про затвердження Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України», зареєстровану в Міністерстві юстиції України 01 серпня 2007 року за N 867/14134.

Постанова правління Фонду від 30.11.2010 року № 31 набрала чинності з 01 січня 2011 року.

Відповідно до п. 2.1 п. 2 зазначеної Постанови передбачено, що стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, і контроль за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд) та надання страхувальниками за підсумками 2010 року розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду і відомості розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності здійснюються відповідно до Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду від 12 липня 2007 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007 року за N 867/14134.

При цьому суд зазначає, що позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача як страхувальника пені в розмірі 317169,40 грн., яка нарахована за період з 01.10.2011 року по 29.02.2012 року, що підтверджується доданим до матеріалів справи Актом перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду та додатками до нього, в зв'язку з чим суд приходить до висновку про безпідставність та неправомірність посилання позивача на частину 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та пункту 2 Постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 року № 31, оскільки право нараховувати штрафні (фінансові) санкції після 1 січня 2011 року за порушення, які мали місце до вказаної дати, зазначені Фонди соціального страхування втратили у зв'язку з відсутністю на час прийняття рішення про застосування санкцій норми матеріального права, якою таке застосування було б передбачено.

Суд зазначає, що в зв'язку з втратою з 1 січня 2011 року норми матеріального права, якою передбачалось застосування фінансових санкцій, вказані Фонди не мають права їх застосовувати після вказаної дати. При цьому положення пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» щодо залишення за фондами певних повноважень відповідно до раніше діючого законодавства також такого права Фондам не надають, оскільки ці положення розповсюджуються лише на недоїмку та штрафні (фінансові) санкції, які нараховані та/або не сплачені до 1 січня 2011 року

Аналогічна правова позиція наведена в Постанові Верховного Суду України від 20 листопада 2012 року, предметом розгляду якої було неоднакове застосування судом касаційної інстанції одних і тих же норм матеріального права.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином суд не приймає посилання позивача, який зазначає підставою для нарахування пені Постанову правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 року № 36 «Про затвердження Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України», оскільки зазначена Постанова, як вже зазначалось судом, на період нарахування пені (а саме з 01.10.2011 року по 29.02.2012 року) втратила чинність відповідно до Постанови Правління фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 року № 31.

Враховуючи вищевикладене, суду дійшов висновку щодо необґрунтованості позову та відсутності підстав для його задоволення.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сніжне до Державного підприємства «Сніжнеантрацит» м. Сніжне про стягнення суми пені в розмірі 317169,40 грн. за період з 01 жовтня 2011 року по 29 лютого 2012 року включно, - відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 05 лютого 2013 року року в присутності представників сторін.

Повний текст постанови складено та підписано 11 лютого 2013 року

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Олішевська B.В.