Постанова № 31204742, 14.05.2013, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/5679/13-а

Провадження № 2-а/234/199/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2013 року м. Краматорськ

Суддя Краматорського міського суду Донецької області Чернобай А.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення щорічної допомоги на оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в Краматорський міський суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання стягнути щорічну допомогу на оздоровлення за 2012 рік у розмірі 5410 грн. Свої вимоги обґрунтовувала тим, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС другої категорії. У відповідності зі ст. 48 Закону України №796-ХІІ від 28.12.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинна виплачуватися щорічна компенсація на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Виплата щорічної компенсації на оздоровлення відноситься до компетенції Управління труда та соціального захисту населення Краматорської міської ради. Всупереч вимогам закону, у 2013 році йому було виплачену допомогу на оздоровлення за 2012 рік у сумі 100 грн. Недоплата складає 5410 грн. Позивач просить суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та стягнути з відповідача недоплачену допомогу на оздоровлення за 2012 рік у сумі 5410 грн.

В судове засідання позивач не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав заперечення проти позову, з якого вбачається, що УПСЗН Краматорської міської ради просить розглянути справу за позовом ОСОБА_1 за відсутності представника та відмовити в задоволенні позову, оскільки відповідач під час нарахування позивачеві по справі щорічної допомоги на оздоровлення в 2012 році діяв відповідно до вимог діючого законодавства, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За таких обставин суд вважає можливим вирішити позов на підставі наявних у справі доказів.

Зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтверджен ня, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 122745 (а.с.5).

Позивач перебуває на обліку в УПСЗН Краматорської міської ради, та відповідно до закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991р. користується правами та пільгами, передбаченими законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно листа УПСЗН Краматорської міської ради № 01-12/3212 від 24 квітня 2013 року (а.с.6) ОСОБА_1 07 лютого 2013 року сплачено щорічну допомогу на оздоровлення за 2012 рік на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 100 гривень 00 копійок.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - у розмірі 5 мінімальних заробітніих плат.

Згідно частини 7 статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що розмір мінімальної заробітної плати для обчислення щорічної допомоги на оздоровлення визначається на момент виплати.

Відповідно до п. 3 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» встановлено, що у 2012 році положення ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячі з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

В 2012 році Кабінет Міністрів України окремої постанови щодо визначення розмірів допомоги на оздоровлення не приймав, а застосування постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було розраховано на бюджетний період 2005 року.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, що виплата відповідачем позивачу ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і відмова у здійсненні перерахунку зазначеної допомоги та виплаті її в розмірі, передбаченому ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є неправомірними.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» в лютому 2013 року (на момент виплати) встановлено мінімальну заробітну плату в розмірі 1147 гривень.

Відповідно з вимогами частини 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, дії відповідача стосовно відмови у здійсненні перерахунку та виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік в розмірі, передбаченому ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" слід визнати неправомірними і стягнути з відповідача на користь позивача ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії в розмірі 5 мінімальних заробітних плат з урахуванням виплаченої суми в розмірі 5635 гривень (1147гривень х 5 100 гривень).

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Крім того, ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що "Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод".

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону № 796-ХІІ та Закони України, яким встановлені розміри мінімальної заробітної плати, а не постанова КМУ № 562 від 12 липня 2005р. "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно ст. 94 КАС України суд вважає, що судові витрати слід віднести на рахунок держави.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п.3 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», керуючись ст. ст. 6, 86, 94,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорського міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплачених сум задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо не виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік в розмірі, передбаченому ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5635 (пять тисяч шістсот тридцять пять) гривень 00 копійок.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку Донецького Апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:

Постанову ухвалено й надруковано у дорадчий кімнаті у єдиному екземплярі.

Суддя: