Постанова № 31151182, 23.04.2013, Окружний адміністративний суд міста Севастополя

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 квітня 2013 рокуСправа №827/76/13-а15 год. 29 хв.

м. Севастополь

Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:

головуючого судді - Мінько О.В.;

при секретарі - Бойко М.С.,

за участю: представника позивача, Сімферопольського прикордонного загону військової частини 2161 - Просекіна Ігора Вікторовича, довіреність № б/н від 24.12.2012 року;

представника відповідача, Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя Державної податкової служби - Ксенза Олексія Миколайовича, довіреність № 1873/9/10-0 від 14.09.2012 року,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Сімферопольського прикордонного загону військова частина 2161 до Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя Державної податкової служби про визнання дій протиправними, скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Сімферопольський прикордонний загін військова частина 2161 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя Державної податкової служби про визнання дій протиправними, скасування податкового повідомлення-рішення від 17.12.2012 р. № 0003271500.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем безпідставно нараховане штрафні санкції, оскільки землі, що надаються військовим частинам є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків, у зв`язку з чим військова частина 2161 не є платником податку за землю, тільки подає податкову декларацію з цього податку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 15.01.2013 р. адміністративний позов залишено без руху.

Ухвалами Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 31.01.2013 р. відкрито провадження у адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав суду пояснення в обґрунтування вимог, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав викладених у запереченнях, просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши представників сторін, встановивши обставини у справі, дослідивши докази, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково.

Відповідно пункту 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Сімферопольський прикордонний загін військова частина 2161 (далі - військова частина 2161) зареєстрований у адміністрації Державної прикордонної служби 01.08.2003 р. № 28/03. Узятий на податковий облік у Державній податковій інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя Державної податкової служби (далі - ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя ДПС) 20.11.2012 р., як платник за неосновним місцем обліку.

Встановлено, що 11.12.2012 року посадовими особами ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя ДПС проведена камеральна перевірка військової частини 2161 з питань своєчасності подання податкової звітності по земельному податку за 2011 - 2012 роки.

За результатами перевірки складено акт від 11.12.2012 р. № 149/609/14321378.

Перевіркою встановлені порушення військовою частиною 2161 вимог пункту 286.4 статті 286 Податкового кодексу України, що виразилось у неподанні податкової декларації за 2011 р. та несвоєчасному поданні податкової декларації за 2012 р. по строку подачі до 20.02.2012 р. фактично подано 20.11.2012 р.

На підставі акту від 11.12.2012 р. № 149/609/14321378. ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя ДПС прийняте податкове повідомлення - рішення від 17.12.2012 р. № 0003271500 про застосування штрафних (фінансових) санкцій із земельного податку в розмірі 340,00 грн.

Пунктом 15.1 статті 15 Податкового кодексу України встановлено, що платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об'єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об'єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов'язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.

Відповідно до статті 16 Податкового кодексу України, платник податків зобов'язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно з пунктом 46.1 Податкового кодексу України, податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.

Пунктом 49.2 статті 49 Податкового кодексу України передбачено, що платник податків зобов'язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є, відповідно до цього Кодексу незалежно від того, чи провадив такий платник податку господарську діяльність у звітному періоді.

Статтею 285 Податкового кодексу України встановлено, що базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік. Базовий податковий (звітний) рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року (для новостворених підприємств та організацій, а також у зв'язку із набуттям права власності та/або користування на нові земельні ділянки може бути меншим 12 місяців).

Як встановлено, 20.11.2012 за № 12365 військовою частиною 2161 до ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя ДПС надано податкову декларацію орендної плати за землю на 2012 рік (а. с. 44).

З акту перевірки вбачається, що позивачем до податкового органу наданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою № 395230 серії ЯЯ.

Відповідно до статті 269 Податкового кодексу України, платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв), а також землекористувачі.

Пунктом 270.1.1 статті 270 Податкового кодексу України передбачено, що об'єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

Законом України "Про правовий режим майна у збройних силах України" № 1075-XIV від 21.09.1999 року передбачено, що військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України (далі - військові частини). До військового майна належать будинки, споруди, передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв'язку тощо.

Статтею 14 Закону України "Про Збройні Сили України" № 2019-III від 05.10.2000 року встановлено, що Збройні Сили України можуть здійснювати господарську діяльність згідно із законом.

Земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків.

Відповідно до пункту 282.1.3 статті 282 Податкового кодексу України, від сплати податку звільняються: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, органи прокуратури, заклади, установи та організації, спеціалізовані санаторії України для реабілітації, лікування та оздоровлення хворих, військові формування, утворені відповідно до законів України, Збройні Сили України та Державна прикордонна служба України, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

З аналізу наведених норм виходить, що військова частина 2161 звільнена від сплати орендної плати за землю, але позивач не звільнений від передбаченого законом факту та встановлених строків подання податкової звітності з цього податку.

Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до відомостей, що містяться у листі Головного управління Держземагентства у м. Севастополі від 04.04.2013 р. № 8-2.1-1/1793, державна реєстрація державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,536 га, для обслуговування будівель і споруд технічного спостереження "бухта Ласпі", була проведена Головним управлінням 10.08.2012 р. та в Книзі записів реєстрації державних актів зареєстрований за № 853630003000011 (а. с. 58).

Отже, військова частина 2161 подає податкову звітність з орендної плати за землю на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,0536 га, що зареєстрований від 10.08.2012 р.

Згідно з пунктом 286.1 статті 286 Податкового кодексу України, підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи Головним управлінням Держземагентства у м. Севастополі від 25.10.2012 р. за № 6458-3.1/5 надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,536 га, яка знаходиться за адресою м. Севастополь, Севастопольська зона ПБК,13 для обслуговування будівель і споруд поста технічного спостереження "бухта Ласпі" (а. с. 6)

Відповідно до пункту 286.4 статті 286 Податкового кодексу України, за нововідведені земельні ділянки або за новоукладеними договорами оренди землі платник плати за землю подає податкову декларацію протягом 20 календарних днів місяця, що настає за звітним.

Таким чином, військовою частиною 2161 до ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя ДПС несвоєчасно надано податкову декларацію з орендної плати за землю на 2012 рік, з урахуванням дати державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою від 10.08.2012 р., податкову декларацію фактично надано 20.11.2012 р.

Суд критично ставиться до доводів представника позивача того, що військовою частиною 2161 подано податкову декларацію з орендної плати за землю на 2012 рік після отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, який є підставою для подання такої декларації, оскільки податкова звітність з орендної плати за землю подається на підставі документу, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою та з моменту державної реєстрації цього права.

Згідно з пунктом 120.1 статті 120 Податкового кодексу України, неподання або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов'язаними нараховувати та сплачувати податки, збори податкових декларацій (розрахунків), тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Так, ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя ДПС неправомірно застосовані до позивача штрафні санкції за не подання до податкового органу податкової декларації з орендної плати за землю за 2011 рік, оскільки державна реєстрація державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,536 га, для обслуговування будівель і споруд технічного спостереження "бухта Ласпі", була проведена лише 10.08.2012 р., в зв`язку з чим у позивача не було правових підстав для подання податкової звітності за 2011 рік.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи зазначене, аналізуючи діюче законодавство України, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевівши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, про задоволення позовних вимог частково.

Відповідно до частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Сімферопольського прикордонного загону військова частина 2161 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № 0003271500 від 17 грудня 2012 року прийняте Державною податковою інспекцією у Балаклавському районі м. Севастополя Державної податкової служби про збільшення грошового зобов'язання Сімферопольському прикордонному загону військова частина 2161 в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 170,00 грн.

Стягнути з Державного бюджету на користь Сімферопольського прикордонного загону військова частина 2161 (95000, м. Сімферополь, вул. Федотова, 27), судові витрати у розмірі 16,10 грн. (шістнадцять грн. 10 коп.).

У решті вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, повний текст постанови складено, та постанова підписана 29.04.2013 р.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя О.В. Мінько