Рішення № 31126695, 08.05.2013, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2013 року Справа № 925/403/13

За позовом заступника прокурора м. Черкаси в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації та державного підприємства "Черкаський консервний комбінат"

до Черкаської міської ради

до фізичної особи - підприємця Рибалки Івана Миколайовича

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - державна інспекція сільського господарства в Черкаській області

про визнання недійсним рішення і витребування земельної ділянки

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Кучер Ю.В.

Представники сторін та третіх осіб:

від першого позивача: Попов В.О. за довіреністю від 06.12.2012р.;

від другого позивача: директор підприємства Божок А.М.;

від першого відповідача: Житнікова Т.А. за довіреністю від 28.12.2012р.;

від другого відповідача: особисто відповідач Рибалка І.М.

від третьої особи: Плаха О.В. за довіреністю від 03.04.2013р.

За участю прокурора відділу прокуратури м. Черкаси Чухала О.В.

Заступник прокурора м. Черкаси звернувся до господарського суду Черкаської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації та державного підприємства "Черкаський консервний комбінат" до Черкаської міської ради та до фізичної особи - підприємця Рибалки Івана Миколайовича за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - державної інспекції сільського господарства в Черкаській області з позовними вимогами про:

визнання недійсним рішення Черкаської міської ради від 21.12.2006р. №2-455 "Про надання приватному підприємцю Рибалку Івану Миколайовичу земельної ділянки в оренду по вул. Чигиринській, 13";

визнання недійсним договору оренди землі від 19.12.2007р., укладеного між Черкаською міською радою та приватним підприємцем Рибалкою І.М. і зареєстрованого в Черкаській регіональній філії ДП "Центр ДЗК" 19.01.2008 року за №040877500004;

витребування із чужого незаконного користування приватного підприємця Рибалки І.М. земельної ділянки по вул. Чигиринській, 13 у м. Черкаси площею 349 кв. м., у тому числі 20 кв. м., наданих у спільне користування, нормативна грошова оцінка якої становить 166560 грн. 87 коп.;

зобов'язати приватного підприємця Рибалку І.М. повернути земельну ділянку по вул. Чигиринській, 13 у м. Черкаси площею 349 кв. м., у тому числі 20 кв. м., наданих у спільне користування, у власність держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації.

В обґрунтування позову прокурор зазначив, що спірна земельна ділянка площею 349 кв. м. по вул. Чигиринській, 13 у м. Черкаси на день прийняття Черкаською міською радою спірного рішення перебувала у постійному користуванні державного підприємства "Черкаський консервний комбінат" і відносилася до земель державної власності, тому згідно із Земельним кодексом України Черкаська міська рада, як орган місцевого самоврядування, не мала повноважень вилучати цю земельну ділянку із користування названого державного підприємства і розпоряджатися нею шляхом надання її в користування фізичній особі - підприємцю Рибалці І. М.

Заявою від 07.05.2013р. прокурор м. Черкаси у порядку зменшення розміру позовних вимог із заявлених у позові чотирьох позовних вимог просив розглянути і задовольнити лише дві вимоги з певними їх уточненнями, а саме: про визнання недійсним рішення Черкаської міської ради від 21.12. 2006р. №2-455 "Про надання приватному підприємцю Рибалку Івану Миколайовичу земельної ділянки в оренду по вул. Чигиринській, 13" та про витребування із чужого незаконного володіння фізичної особи - підприємця Рибалки І.М. земельної ділянки по вул. Чигиринській, 13 у м. Черкаси площею 349 кв. м., у тому числі 20 кв. м., наданих у спільне користування, нормативна грошова оцінка якої становить 166560 грн. 87 коп. і повернення її у власність державі в особі Черкаської обласної державної адміністрації.

Господарський суд розцінив заяву прокурора м. Черкаси від 07.05.2013р. не як заяву про зменшення розміру позовних вимог, а як заяву про відмову від позову в частині заявлених у ньому вимог: про визнання недійсним договору оренди землі від 19.12.2007р., укладеного між Черкаською міською радою та приватним підприємцем Рибалкою І.М. та зареєстрований в Черкаській регіональній філії ДП "Центр ДЗК" 19.01.2008 року за №040877500004 та про зобов'язання приватного підприємця Рибалку І.М. повернути земельну ділянку по вул. Чигиринській, 13 у м. Черкаси площею 349 кв. м., у тому числі 20 кв. м., наданих у спільне користування, у власність держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації.

Враховуючи, що позивачі не заявили вимог про вирішення спору по суті за позовними вимогами, від яких прокурор відмовився, господарський суд ухвалою від 08.05.2013р. прийняв відмову прокурора м. Черкаси від позову і припинив провадження у справі в частині позовних вимог про визнання недійсним договору оренди землі від 19.12.2007р., укладеного між Черкаською міською радою та приватним підприємцем Рибалкою І.М. та зареєстрований в Черкаській регіональній філії ДП "Центр ДЗК" 19.01.2008 року за №040877500004 та про зобов'язання приватного підприємця Рибалку І.М. повернути земельну ділянку по вул. Чигиринській, 13 у м. Черкаси площею 349 кв. м., у тому числі 20 кв. м., наданих у спільне користування, у власність держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації.

У судовому засіданні прокурор і представник першого позивача підтримали позов з позовними вимогами, викладеними у заяві прокурора м. Черкаси від 07.05.2013р.

Представник другого позивача позов не підтримав.

Перший відповідач проти позову заперечив, оскільки вважає, що спірне рішення було прийняте Черкаською міською радою на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" і Земельним кодексом України, і не порушує прав та охоронюваних законом інтересів визначених прокурором позивачів.

У судовому засіданні представник першого відповідача підтримав заперечення проти позову.

Другий відповідач у судовому засіданні проти позову заперечив, оскільки вважає, що він вправі користуватися спірною земельною ділянкою, тому що на ній розташований належний йому на праві власності об'єкт нерухомого майна.

З 07.05.2013р по 08.05.2013р. в судовому засіданні оголошувалась перерва.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Черкаський консервний комбінат" згідно з його статутом і свідоцтвом про його державну реєстрацію від 07.09.1993р. засновано на державній формі власності і підпорядковано Міністерству сільського господарства і продовольства України (нині Міністерству аграрної політики України).

26 жовтня 1999р. виконавчим комітетом Черкаської міської ради на підставі рішень цього виконавчого комітету від 26.08.1998 р. №492, від 17.08.1999р. №686 і від 21.09.1999р. №777 державному підприємству "Черкаський консервний комбінат" був виданий державний акт серії ІІ-ЧР №000095, реєстраційний №251 на право постійного користування землею площею 25,7284 гектарів згідно з планом землекористування, у тому числі 23,6960 гектарів землі, забудованої промисловими об'єктами консервного комбінату, розташованої по вул. Чигиринській, 13 у м. Черкаси.

За договором купівлі-продажу нерухомого майна від 27.11.2003р. №095 фізична особа - підприємець Рибалка І.М. придбав у власність частину адміністративного приміщення, що належало державному підприємству "Черкаський консервний комбінат", площею 189,4 кв. м., розташованого по вул. Чигиринській, 13 у м. Черкаси на земельній ділянці, наданій цьому підприємству в постійне користування згідно з державним актом серії ІІ-ЧР №000095, реєстраційний №251 на право постійного користування землею.

21 грудня 2006р. Черкаська міська рада прийняла рішення №2-455 "Про надання приватному підприємцю Рибалку Івану Миколайовичу земельної ділянки в оренду по вул. Чигиринській, 13". Цим рішенням Черкаська міська рада вирішила, зокрема: затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право приватного підприємця Рибалки І.М. на земельну ділянку по вул. Чигиринській, 13 у м. Черкаси; надати названому підприємцю земельну ділянку площею 349 кв. м., з них 20 кв. м. в спільне користування з державним підприємством "Черкаський консервний комбінат", по вул. Чигиринській, 13 у м. Черкаси в оренду на 49 років (без права передачі її в суборенду) під частину адміністративного приміщення за рахунок землекористування державного підприємства "Черкаський консервний комбінат"; зобов'язати приватного підприємця Рибалку І.М. протягом двох місяців з дати прийняття рішення укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснити його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді; припинити державному підприємству "Черкаський консервний комбінат" право користування земельною ділянкою площею 329 кв. м. по вул. Чигиринській у м. Черкаси.

У складі затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 21.12.2006р. №2-455 технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право приватного підприємця Рибалки І.М. на земельну ділянку по вул. Чигиринській, 13 у м. Черкаси є довідка від 17.06.2005р. №160, видана директором державного підприємства "Черкаський консервний комбінат", про те, що це підприємство не заперечує проти виділення приватному підприємцю Рибалці І.М. земельної ділянки по вул. Чигиринській, 13 у м. Черкаси площею 188,5 кв. м. для користування придбаною ним частиною адміністративного приміщення, а також території навколо цього приміщення площею 160,5 кв. м., у тому числі 20 кв. м. для спільного користування.

19 грудня 2007р. Черкаська міська рада, як орендодавець, і приватний підприємець Рибалка І.М., як орендар, уклали договір оренди землі, згідно з яким орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 21.12.2006р. №2-455 надав орендарю, а останній прийняв в строкове, платне користування строком на 49 років розташовану по вул. Чигиринській, 13 у м. Черкаси земельну ділянку площею 349 кв.м., з них 20 кв. м. у спільне користування з державним підприємством "Черкаський консервний комбінат", під частину адміністративного приміщення.

9 січня 2008р. договір оренди землі від 19.12.2007р. був зареєстрований у Черкаській регіональній філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №040877500004.

На підставі договору оренди землі від 19.12.2007р. вказана у ньому земельна ділянка площею 349 кв.м. по вул. Чигиринській, 13 у м. Черкаси наразі перебуває у володінні і користуванні фізичної особи - підприємця Рибалки І.М., із якої 20 кв. м. у спільному користуванні з державним підприємством "Черкаський консервний комбінат".

На день прийняття Черкаською міською радою спірного рішення від 21.12.2006р. №2-455 "Про надання приватному підприємцю Рибалку Івану Миколайовичу земельної ділянки в оренду по вул. Чигиринській, 13" діяв Земельний кодекс України від 25.10.2001р. (далі - ЗК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Пункту "ж" ч. 3 ст. 84 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, відносить земельні ділянки, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї).

Положення пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою Конституційний Суд України рішенням від 22.09.2005 року №5-рп/2005 визнав неконституційним та вказав на те, що юридичні особи на цій підставі не можуть втрачати раніше наданого їм права постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Згідно з ч. 3, ч. 4 ст. 142 ЗК України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Пунктом 12 Перехідних положень ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачалося, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Частиною 2 ст. 84 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено органи, через які держава набуває і реалізовує свої права на ці землі. Такими органами є Кабінет Міністрів України, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські, районні державні адміністрації, державні органи приватизації відповідно до закону.

Згідно з п. "а" ст. 17 та ч. 6 ст. 149 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень обласних державних адміністрацій у галузі земельних відносин належало розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті.

Таким чином, виходячи із аналізу змісту положень ст. 17, ч. 2 та ч. 3 ст. 84, ч. 3 та ч. 4 ст. 142, ч. 6 статті 149 та пункту 12 Перехідних положень ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) Черкаська міська рада станом на день прийняття спірного рішення не мала повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою державної форми власності, а тому не могла вилучати її з користування державного підприємства "Черкаський консервний комбінат" та приймати рішення про надання цієї земельної ділянки в оренду фізичній особі - підприємцю Рибалці І.М. Припинення права постійного землекористування державного підприємства "Черкаський консервний комбінат" могло бути здійснено власником земельної ділянки, тобто державним органом виконавчої влади, а саме Черкаською обласною державною адміністрацією, а не органом місцевого самоврядування - Черкаською міською радою. При цьому не має значення, що спірна земельна ділянка знаходилась в межах міста обласного підпорядкування Черкаси.

Отже, спірне рішення від 21.12.2006р. №2-455 "Про надання приватному підприємцю Рибалку Івану Миколайовичу земельної ділянки в оренду по вул. Чигиринській, 13" прийняте Черкаською міською радою з перевищенням наданих їй ЗК України повноважень тому є незаконним. Воно порушує право Черкаської обласної державної адміністрації, як державного органу, на вилучення спірної земельної ділянки державної форми власності у державного підприємства "Черкаський консервний комбінат" і розпорядження нею.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частина 4 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачала, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Відтак фізична особа - підприємець Рибалка І.М. заволодів спірною земельною ділянкою без відповідної правової підстави, а саме без відповідного рішення Черкаської обласної державної адміністрації та без укладеного з нею і зареєстрованого державою договору оренди землі.

Стаття 387 Цивільного кодексу України передбачає право власника на витребування свого майна від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Отже, Черкаська обласна адміністрація, як державний орган, що за ЗК України здійснює права власника на спірну земельну ділянку, вправі витребувати її від фізичної особи - підприємця Рибалки І.М., який заволодів нею без відповідної правової підстави.

Згідно з абз. 4 ч. 1 ст. 2 Господарського процесуального кодексу України господарський суд порушує справи за позовами прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Частиною 2 згаданої статті передбачено, що у позовній заяві прокурор самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, за відсутності ж такого органу або відсутності у нього повноважень зазначає про це в позовній заяві.

Відповідно до п. 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 08.04.99 № 3-рп/99 зі справи за конституційним поданням Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень ст. 2 Арбітражного процесуального кодексу України під поняттям "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах", зазначеним у ч. 2 ст. 2 Арбітражного процесуального кодексу України, потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Пленум Вищого господарського суду України у п. 3 своєї постанови від 23.03.2012р. №7 "Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам" з наступними змінами і доповненнями роз'яснив, що господарський суд повинен оцінювати правильність визначення прокурором органу, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретних функцій у правовідносинах, пов'язаних із захистом інтересів держави. Інтереси держави мають чітко формулюватися й умотивовуватися прокурором. У випадках неправильного визначення прокурором позивача, тобто органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, господарський суд на підставі п. 1 ч. 1 ст. 63 Господарського процесуального кодексу України повертає таку позовну заяву і додані до неї документи без розгляду. Якщо господарський суд помилково порушив провадження у справі за позовом прокурора, в якій неправильно визначено позивача за вимогами про захист інтересів держави, такий позов підлягає залишенню без розгляду відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 81 Господарського процесуального кодексу України.

У даному випадку прокурор вірно визначив Черкаську обласну державну адміністрацію як орган державної влади, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретних функцій у спірних правовідносинах, пов'язаних із захистом інтересів держави як власника спірної земельної ділянки.

Разом з тим, державне підприємство "Черкаський консервний комбінат" не є органом державної влади чи органом місцевого самоврядування, тому це підприємство не може бути позивачем за вимогами про захист інтересів держави.

За таких обставин позов прокурора в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації до Черкаської міської ради та до фізичної особи - підприємця Рибалки Івана Миколайовича про визнання недійсним рішення і витребування земельної ділянки підлягає задоволенню, а позов прокурора в інтересах держави в особі державного підприємства "Черкаський консервний комбінат" до Черкаської міської ради та до фізичної особи - підприємця Рибалки Івана Миколайовича про визнання недійсним рішення і витребування земельної ділянки підлягає залишенню без розгляду відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 81 Господарського процесуального кодексу України.

Даний спір виник внаслідок прийняття Черкаською міською радою незаконного рішення від 21.12.2006р. №2-455 "Про надання приватному підприємцю Рибалку Івану Миколайовичу земельної ділянки в оренду по вул. Чигиринській, 13" і вчинення нею неправильних дій щодо безпідставної передачі спірної земельної ділянки в оренду фізичній особі - підприємцю Рибалці І.М., тому відповідно до ч. 2 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України саме на Черкаську міську раду слід покласти увесь судовий збір, передбачений Законом України "Про судовий збір", у сумі 4478 грн. 22 коп., у тому числі: 1147 грн. за вимогою немайнового характеру - про визнання недійсним рішення у розмірі 1 мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2013р. і 3331 грн. 22 коп. за вимогою майнового характеру - про витребування земельної ділянки у розмірі 2 відсотки від нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки - 166560 грн. 87 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. 49, п. 1 ч. 1 ст. 81, ст. ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов прокурора в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації до Черкаської міської ради та до фізичної особи - підприємця Рибалки Івана Миколайовича про визнання недійсним рішення і витребування земельної ділянки задовольнити повністю.

Визнати недійсним рішення Черкаської міської ради від 21.12.2006р. №2-455 "Про надання приватному підприємцю Рибалку Івану Миколайовичу земельної ділянки в оренду по вул. Чигиринській, 13".

Витребувати із чужого незаконного володіння фізичної особи - підприємця Рибалки Івана Миколайовича (вул. Горького, буд. 81, кв. 136, м. Черкаси, 18020, реєстраційний номер облікової картки платника податків 2099316421) земельну ділянку по вул. Чигиринській, 13 у м. Черкаси площею 349 кв.м. у тому числі 20 кв. м., наданих у спільне користування з державним підприємством "Черкаський консервний комбінат", нормативна грошова оцінка якої становить 166560 грн. 87 коп., і повернути її у власність державі в особі Черкаської обласної державної адміністрації (вул. Шевченка, буд. 185, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код 00022668).

Позов прокурора м. Черкаси в інтересах держави в особі державного підприємства "Черкаський консервний комбінат" до Черкаської міської ради та до фізичної особи - підприємця Рибалки Івана Миколайовича про визнання недійсним рішення і витребування земельної ділянки залишити без розгляду.

Стягнути з Черкаської міської ради (вул. Байди Вишневецького, буд. 36, м. Черкаси, ідентифікаційний код 25212542) у доход Державного бюджету України через державну податкову інспекцію у м. Черкасах 4478 грн. 22 коп. судового збору.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено і підписано 13.05.2013р.

СУДДЯ М.В. Дорошенко