Постанова № 31069895, 04.02.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" лютого 2013 р. справа № 1170/2а-5133/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Щербака А.А. Суховарова А.В.

за участю секретаря судового засідання:Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Заваллівський графіт",

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2011 року,

у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Заваллівський графіт" до Інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Кіровоградського обласного центру зайнятості про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Представник ТОВ "Заваллівський графіт» 08.12.2011 року звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Кіровоградського обласного центру зайнятості про скасування рішення, в якому просить визнати протиправними і скасувати рішення щодо застосування економічних санкцій за порушення законодавства про зайнятість населення №1110-18/33156282 від 09.11.2011 року.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2011 року у позові відмовлено повністю. Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що штраф, накладений на позивача за порушення ст. 8 ЗУ «Про зайнятість населення», не є адміністративно-господарським штрафом в розумінні ст. 241 ГК України. Також зазначив, що згідно ч. 4 ст. 38 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом та Законом України "Про зайнятість населення", адміністративних штрафів, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

В апеляційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю "Заваллівський графіт" просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю. Посилається на той факт, що при використання праці громадянина ОСОБА_2 в період з 29.01.2008р. по 03.03.2008р. не було доказів, що він є громадянином іншої держави, а не України. Зазначає, що штраф, передбачений ст. 8 ЗУ «Про зайнятість» за своєю природою є адміністративно-господарською санкцією, тому може бути пред'явлений лише в межах 6-ти місячного строку.

В запереченнях на апеляційну скаргу представник відповідача зазначив, що вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, та такою що не підлягає задоволенню. Посилається на те, що санкції передбачені статтею 8 ЗУ «Про зайнятість населення» не є адміністративно-господарськими санкціями, передбаченими ст. 238, 241, 250 Господарського кодексу. Також зазначив, що в силу ч. 4 ст. 38 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом та Законом України "Про зайнятість населення", не застосовується.

В судове засідання учасники процесу не з'явилися, про час і місце судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням про отримання судового відправлення. В силу ч.1 ст. 41 КАС України судове засідання не фіксувалося технічними засобами.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачем використана праця ОСОБА_2 в період з 29.01.2008р. по 03.03.2008р., який не є громадянином України не є іноземцем або особою без громадянства, тобто перебував на території України тимчасово і для використання його праці потрібен був дозвіл державної служби зайнятості. У зв'язку з порушенням ст. 8 ЗУ «Про зайнятість населення», начальником інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Кіровоградського обласного центру зайнятості винесено рішення №1110-18/33156282 від 09.11.2011 року про застосування до позивача економічних санкцій в розмірі 850грн.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно оскаржуваного рішення про застосування економічних санкцій, складено акт контрольного заходу від 20.09.2011 року №171.

В оскаржуваному рішенні про застосування економічних санкцій зазначено, що в період з 29.08.2008 року по 03.03.2008 року в ТОВ "Заваллівський графіт" працював громадянин Молдови - ОСОБА_2, який не мав громадянства України та був прийнята на роботу без одержання дозволу на працевлаштування було прийнято рішення №1110-18/33156282 від 09.11.2011 року про застосування економічних санкцій у розмірі 850,00 грн.

Частиною 2 статті 8 Закону України від 01.03.1991 року № 803-XII "Про зайнятість населення" (в редакцій, що діяла на час вчинення порушення) встановлено, що у разі використання праці іноземців або осіб без громадянства без дозволу державної служби зайнятості України з підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, державна служба зайнятості стягує штраф за кожну таку особу у п'ятдесятикратному розмірі неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Ці кошти спрямовуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Виходячи із змісту частини першої статті 238 Господарського кодексу України, санкції, передбачені за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, є адміністративно-господарськими санкціями.

Таким чином, фінансові санкції, передбачені статтею 8 Закону України "Про зайнятість населення", відносяться до адміністративно-господарських санкцій.

Строки застосування адміністративно-господарських санкцій встановлені статтею 250 Господарського кодексу України, згідно з якою адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідач при виявленні факту порушення Товариством "Заваллівський графіт" встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, мав дотримуватися наведених положень законодавства, у зв'язку з чим повинен був прийняти рішення про застосування такого виду адміністративно-господарських санкцій, як фінансові санкції, виключно протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше одного року з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності.

Закінчення встановленого статтею 250 Господарського кодексу України строку виключає застосування таких санкцій до суб'єкта підприємницької діяльності за вчинене ним порушення правил здійснення господарської діяльності.

Як встановлено судом першої інстанції, позивачем порушення приписів ЗУ "Про зайнятість населення" було допущено за період з 29.08.2008 року по 03.03.2008 року.

Дане порушення було виявлено відповідачем 20.09.2011 року (про що зазначено в оскаржуваному рішенні про застосування економічних санкцій, а саме складено акт контрольного заходу від 20.09.2011 року №171). Економічні санкції застосовано 09.11.2011 року (рішення №1110-18/33156282 від 09.11.2011 року), тобто поза межами строку, визначеного статтею 250 Господарського кодексу України строку.

За вказаних обставин суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги відповідають фактичним обставинам справи та є обґрунтованими, у зв'язку з чим є підстави для її задоволення та скасування оскаржуваного судового рішення першої інстанції.

Таким чином суд апеляційної інстанції задовольняє апеляційну скаргу, а судове рішення першої інстанції скасовує як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи постанову суд апеляційної інстанції вважає за необхідне роз'яснити, що Законами України «Про зайнятість населення» (ст. 8, 19), «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (ст. 16, 38), Господарським кодексом України (ст. 238, 241, 250) застосовані такі правові поняття як фінансові санкції, адміністративні штрафи, штрафи, адміністративно-господарські санкції. В зазначених нормативно-правових актах не застосовується поняття економічні санкції.

Колегія суддів приймає до уваги, що суд першої інстанції не правильно застосував для даних правовідносин норму ч. 4 ст. 38 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», згідно якої строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом та Законом України "Про зайнятість населення", адміністративних штрафів, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується. Строк давності в разі стягнення зазначених штрафних санкцій дійсно не застосовується, однак контролюючий орган повинен прийняти рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій виключно протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше одного року з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності.

Таким чином Суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Заваллівський графіт" - задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2011 року, у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Заваллівський графіт" до Інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Кіровоградського обласного центру зайнятості про скасування рішення - скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Заваллівський графіт" до Інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Кіровоградського обласного центру зайнятості про скасування рішення - задовольнити.

Рішення інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Кіровоградського обласного центру зайнятості про застосування економічних санкцій за порушення законодавства про зайнятість населення №1110-18/33156282 від 09.11.2011 року - скасувати.

Присудити повернути судові витрати Товариства з обмеженою відповідальністю "Заваллівський графіт" в сумі 28 грн. 24 коп. з Державного бюджету України.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: А.В. Суховаров