Рішення № 31068718, 26.04.2013, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" квітня 2013 р.Справа № 916/492/13-г

Господарський суд Одеської області

У складі судді - Желєзної С.П.

Секретаря судових засідань - Ярошенко С.П.

За участю представників сторін:

Прокурор: Лазуткін О.В. /посвідчення/

Від позивача: Добров Ю.І., за довіреністю від 27.12.2012 р.

Від відповідачів:

- Одеської міської ради: Сінюков А.С., за довіреністю від 06.02.2013р.

- виконавчого комітету Одеської міської ради: Сінюков А.С., за довіреністю від 26.04.2012р.

- Управління капітального будівництва Одеської міської ради: не з'явився.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Одеського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України до Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління капітального будівництва Одеської міської ради про стягнення 470 653 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Одеський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері (далі по тексту - прокурор) звернувся до господарського суду Одеської області з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України до Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління капітального будівництва Одеської міської ради про солідарне стягнення 470 653 грн., обґрунтовуючи позовні вимоги положеннями ст.ст. 1173, 1212-1214 ЦК України та фактом завдання державі збитків шляхом безпідставного отримання відповідачами доходу у вигляді спірної грошової суми, отриманої від товариства з обмеженою відповідальністю „Галі" (далі по тексту - ТОВ „Галі"), діяльність якого на момент пред'явлення данного позову є припиненою, в якості пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста за надання права забудови земельної ділянки, яка належала до земель оборони.

Позивач в процесі розгляду справи підтримав позовні вимоги прокурора у повному обсязі. При цьому, згідно з наданими прокурором та представником позивача поясненнями, спірну суму грошових коштів слід кваліфікувати як суму безпідставно набутого відповідачами доходу внаслідок незаконного розпорядження земельною ділянкою, яка належала до земель оборони, за відсутності на це передбачених законом правових підстав.

Відповідачі повністю заперечують проти заявлених позовних вимог, наголошуючи на тому, що грошові кошти у вигляді внеску у розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста за надання права забудови території відповідно до закону сплачуються виключно органам місцевого самоврядування, у зв'язку з чим, не можуть бути кваліфіковані як безпідставно набутий за рахунок позивача дохід.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи та пояснення учасників судового процесу, суд встановив наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, господарським судом Одеської області неодноразово розглядались спори за участю зокрема прокурора, Міністерства оборони України, Одеської міської ради та ТОВ „Галі", яке є припиненою юридичною особою, з приводу захисту права власності держави на землі оборони щодо земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, провулок Мукачівський, 6. Так, чинними на теперішній час постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21.08.2012р. по справі № 6/17-1200-2011, рішеннями господарського суду Одеської області від 08.08.2012р. по справі № 17-10/17-1235-2011, від 03.09.2012р. по справі № 15-12/17-1240-2011, від 10.04.2012р. по справі № 30/17-4901-2011, які набрали законної сили, були встановлені наступні факти, які мають преюдиціальне значення для даної справи.

Рішенням звуженого виконкому Одеської міської ради депутатів трудящихся № 27 від 29.05.1951 р. „О восстановлении прав землепользования, а также прав на строение, отведение в довоенный и послевоенный периоды для нужд Одесского Военного Округа" підтверджено належність військового містечка № 40 (м. Одеса, пров. Вагнеровський, 4-5 (зараз пров. Мукачівський) Одеському військовому округу та відновлено право користування земельною ділянкою, на якій розташовані об'єкти нерухомості і споруди вказаного військового містечка.

Відповідно до вимог наказів Міністра оборони України № 483 від 22.12.1997р. та № 215 від 21.04.2011р. вищезазначена земельна ділянка перебуває на обліку у Квартирно-експлуатаційному відділу м. Одеси. Зокрема, на земельній ділянці за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6, за даними Міністерства оборони України дислокується військове містечко №40, побутові споруди №№ 26-28 та будівля контрольно-пропускного пункту № 22, які відповідно до наказу Міністра оборони України № 684 від 14.11.2005р. "Про додаткове наділення основними фондами ДП "Інвестжитло" були передані ДП "Інвестжитло". Наказом начальника Одеського гарнізону №36 від 31.10.2008р. "Про закріплення казармено-житлового фонду, інженерних мереж та споруд, земельних ділянок за командирами військових частин Одеського гарнізону" військове містечко № 40 було закріплено за 9-м СК Міністерства оборони України.

Згідно індивідуальної картки № 22 обліку земельної ділянки на обліку Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси, який відповідно до Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими земельними ділянками" і "Керівництва з обліку земель (земельних ділянок) в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України", затверджених наказом Міністра оборони України № 483 від 22.12.1997р., є повноважним органом державної влади з обліку земель оборони, за Міністерством оборони України рахується земельна ділянка площею 1,49 га, розташована за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6 (0,5 га закріплено за ДП "Інвестжитло", 0,99 га - за 9-м СК МОУ).

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 08.12.2005р. № 854 „Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю „Галі" на проектування й будівництво 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі, благоустрій прилеглої території та на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6" вирішено надати ТОВ „Галі" дозвіл на проектування й будівництво 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі та благоустрій прилеглої території за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6, після оформлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою згідно з чинним законодавством. Крім того, названим рішенням було затверджено договір на право забудови між виконкомом Одеської міської ради та ТОВ „Галі", надано згоду ТОВ „Галі" на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,35 га за адресою: м.Одеса, пров. Мукачівський,6, для проектування та будівництва 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі та благоустрою прилеглої території .

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 20.12.2005р. № 961 „Про внесення пропозицій щодо надання товариству з обмеженою відповідальністю „Галі" земельних ділянок в оренду, загальною площею 0,3499 га, за адресою: пров. Мукачівський, 6/3, для проектування та будівництва 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі, організації будівництва та благоустрою прилеглої території" вирішено запропонувати Одеській міській раді затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок згідно додатку; надати ТОВ „Галі" в короткострокову оренду терміном на 5 років, три земельні ділянки загальною площею 0,3499 га (земельна ділянка № 1 площею 0,2644 га - землі житлової забудови та комерційного використання, для проектування та будівництва 16-поверхового житлового будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі; земельна ділянка № 2 площею 0,0547 га та земельна ділянка № 3 площею 0,0308 га - землі іншого призначення, для організації будівництва та благоустрою прилеглої території), за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6\3; затвердити договори оренди земельних ділянок між Одеською міською радою та ТОВ „Галі" (згідно додатку).

Рішенням Одеської міської ради від 23.12.2005р. № 5101-ІУ „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання товариству з обмеженою відповідальністю „ГАЛІ" земельних ділянок в оренду, загальною площею 0,3499 га, за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6\3, для проектування та будівництва 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі, організації будівництва та благоустрою прилеглої території" вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок згідно додатку; надати ТОВ „Галі" в короткострокову оренду терміном на 5 років, земельні ділянки загальною площею 0,3499 га, за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський,6/3; затвердити договори оренди земельних ділянок між Одеською міською радою та ТОВ „ГАЛІ" (згідно додатку); зобов'язано ТОВ „Галі" замовити в Одеському міському управлінні земельних ресурсів оформлення документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок.

На виконання зазначених вище рішень між Одеською міською радою та ТОВ „Галі" було укладено три договори оренди щодо вказаних вище земельних ділянок загальною площею 0,3499 га, розташованих за адресою: м.Одеса, провулок Мукачівський,6/3, які були посвідчені нотаріально та зареєстровані в Одеській регіональній філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру".

В свою чергу, як вбачається із матеріалів справи, на виконання рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 08.12.2005р. № 854 між виконавчим комітетом Одеської міської ради (Виконком) та ТОВ „Галі" (Забудовник) було укладено договір на право забудови № 159/кс, у відповідності до п.п. 1.1, 2.1, 3.3 якого предметом даного договору є надання Забудовникові від імені Виконкому права забудови земельної ділянки, у границях відводу, за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6, строком до 30.12.2009р., для здійснення будівництва 16-поверхового житлового будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверху, а також комплексного благоустрою прилеглої території. Надання права забудови земельної ділянки здійснюється відповідно до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 854 від 08.12.2005р. Забудовник, серед іншого, зобов'язався протягом двох місяців після прийняття Одеською міською радою рішення про відведення земельної ділянки для будівництва 16 поверхового житлового будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверху, перерахувати плату за право забудови при будівництві офісних приміщень та гаража в розмірі 470 653,00 грн. на рахунок управління капітального будівництва Одеської міської ради № 26006211076 в АКБ МТБ м. Іллічівська, МФО 328168, код ОКПО 04056902.

В подальшому, рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.06.2008р. № 708 було внесено зміни до рішення вказаного органу місцевого самоврядування від 08.12.2005р. № 854 „Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю „Галі" на проектування й будівництво 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі, благоустрій прилеглої території та на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6" в частині визначення поверховості будинку, будівництво якого здійснює ТОВ „Галі"; визнано таким, що втратив чинність, договір на право забудови від 08.12.2005р. № 159/кс, укладений між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ТОВ „Галі"; затверджено договір пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ТОВ „Галі" в новій редакції згідно додатку.

Так, відповідно до п.п. 1.1, 3.4 договору участі замовника у соціально-економічному розвитку міста Одеси № 708 від 24.06.2008р., укладеного між виконавчим комітетом Одеської міської ради (Виконком) та ТОВ „Галі" (Замовник), Замовник передає, а Виконком приймає участь Замовника у комплексному соціально-економічному розвитку міста Одеси при будівництві 19-поверхового жилого будинку з вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі, за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6/3. Пайова участь при будівництві вбудованих офісних приміщень і гаража у напівпідвальному поверсі, за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6/3, складає - 470 653,00 грн. (чотириста сімдесят тисяч шістсот п'ятдесят три грн. 00 коп.). Забудовник вже перерахував суму в розмірі 470 653,00 грн. (чотириста сімдесят тисяч шістсот п'ятдесят три грн. 00 коп.) (без ПДВ), згідно договору на право забудови від 08.12.2005 року №159/кс..

За твердженнями прокурора та позивача, на виконання договорів про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста ТОВ „Галі" як забудовник сплатило грошові кошти в сумі 470 653,00 грн. в якості пайової участі за надання повноважним органом місцевого самоврядування права забудови земельних ділянок міста загальною площею 0,3499 га, розташованих за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський. Вказані грошові кошти були перераховані на відповідний рахунок Управління капітального будівництва Одеської міської ради та в подальшому перераховані в дохід загального фонду міського бюджету. Викладені обставини були підтверджені відповідачами під час розгляду даної справи.

Проте, рішенням господарського суду Одеської області від 10.04.2011р. по справі № 30/17-4901-2011, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 10.07.2012р., були визнані незаконними та скасовані рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 08.12.2005р. № 854 „Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю „Галі" на проектування й будівництво 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі, благоустрій прилеглої території та на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6", від 20.12.2005р. № 961 „Про внесення пропозицій щодо надання товариству з обмеженою відповідальністю „Галі" земельних ділянок в оренду, загальною площею 0,3499 га, за адресою: пров. Мукачівський, 6/3, для проектування та будівництва 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі, організації будівництва та благоустрою прилеглої території", а також рішення Одеської міської ради від 23.12.2005р. № 5101-ІУ „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання товариству з обмеженою відповідальністю „ГАЛІ" земельних ділянок в оренду, загальною площею 0,3499 га, за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6\3, для проектування та будівництва 16-поверхового жилого будинку із мансардою, вбудованими офісними приміщеннями і гаражем у напівпідвальному поверсі, організації будівництва та благоустрою прилеглої території".

Крім того, рішеннями господарського суду Одеської області від 03.09.2012р. по справі № 15-12/17-1240-2011, від 08.08.2012р. по справі № 17-10/17-1235-2011 та постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21.08.2012р. по справі № 6/17-1200-2011 було визнано недійсними всі три договори оренди землі, укладені між Одеською міською радою та ТОВ „Галі" щодо земельних ділянок загальною площею 0,3499 га, розташованих за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6\3, які використовувались ТОВ „Галі" для будівництва.

При вирішенні даних спорів господарськими судами було встановлено, що при передачі названих ділянок у користування ТОВ „Галі" та при укладені вищезазначених договорів оренди Одеська міська рада не мала жодних повноважень на володіння, користування і розпорядження земельними ділянками загальною площею 0,3499 га, що розташовані за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6/3, оскільки ці ділянки належали до державної власності за категорією земель оборони.

Прокурор та позивач наголошують, що внаслідок прийняття рішень виконавчого комітету Одеської міської ради № 854 від 08.12.2005р. та № 961 від 20.12.2005р. та рішення Одеської міської ради № 5101-ІУ від 23.12.2005р., які на теперішній час скасовані судом як протиправні, названі органи місцевого самоврядування здійснили розпорядження майном, яке їм не належало - земельними ділянками загальною площею 0,3499 га, за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6/3, шляхом надання ТОВ „Галі" права забудови цієї території та надання останньому права користування цією землею на умовах оренди з метою здійснення будівництва, тобто фактично здійснили незаконне привласнення цього майна. Приймаючи до уваги, що в результаті вказаних дій відповідачі набули грошові кошти в сумі 470 653,00 грн. в якості пайової участі ТОВ „Галі" у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста за право здійснення забудови вищезазначених земельних ділянок, прокурор вважає, що відповідно до положень ст.ст. 1173, 1214 ЦК України відповідачі зобов'язані відшкодувати державі в особі Міністерства оборони України зазначені грошові кошти як дохід, отриманий внаслідок набуття права на чуже майно за відсутності на це відповідних правових підстав.

Приймаючи до уваги, що в обґрунтування пред'явленого позову прокурором здійснено посилання на положення ст. 1173 ЦК України, якою визначено правові підставі для відшкодування шкоди, завданої внаслідок незаконних рішень зокрема органу місцевого самоврядування, та приписи ст. 1212-1214 ЦК України, якими врегульовано правовідносини з відшкодування доходу, отриманого особою за рахунок майна, набутого за відсутності на це достатніх правових підстав, господарський суд при вирішенні даного спору вважає за необхідне надати правову оцінку спірним правовідносинам як з точки зору правовідносин із набуття (збереження) майна без достатньої правової підстави, так і з точки зору деліктної відповідальності.

Так, положеннями ст. 1212 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави, зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпід ставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про: повернення виконаного за недійсним правочином; витребування майна власником із чужого незаконного володіння; повернення виконаного однією із сторін у зобов'язанні; відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.

Аналізуючи наведені законодавчі положення, суд вважає за необхідне зазначити наступне. Зобов'язання із набуття або збереження майна без достатньої правової підстави має місце за наявності таких умов: по-перше, повинно мати місце набуття або збереження майна; по-друге, таке набуття або збереження майна повинно бути за рахунок іншої особи, тобто збільшення або збереження майна у особи є наслідком втрати або недоотримання цього майна іншою особою; по-третє, обов'язковою умовою виникнення даного виду зобов'язань є відсутність правової підстави для набуття або збереження майна за рахунок іншої особи.

Так, як вбачається із матеріалів справи, земельні ділянки загальною площею 0,3499 га, розташовані за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6/3, та які були надані Одеською міською радою в користування ТОВ „Галі" для здійснення будівництва, належали до земель оборони. Даний факт був неодноразово встановлений низкою судових рішень господарських судів, про які було зазначено вище по тексту.

Згідно зі ст.ст. 316, 317, 319, 321 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Положеннями ст.ст. 78, 79 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття органами місцевого самоврядування територіальної громади міста Одеси вищезазначених рішень) було передбачено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Згідно зі ст. 93 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття органами місцевого самоврядування територіальної громади міста Одеси вищезазначених рішень) право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.

Статтями 395, 413 ЦК України (в редакції, чинній на час прийняття органами місцевого самоврядування територіальної громади міста Одеси вищезазначених рішень) було передбачено, що речовими правами на чуже майно є зокрема право володіння та право забудови земельної ділянки (суперфіцій). Власник земельної ділянки має право надати її в користування іншій особі для будівництва промислових, побутових, соціально-культурних, житлових та інших споруд і будівель (суперфіцій). Таке право виникає на підставі договору або заповіту.

Із викладених положень закону вбачається, що повноваження щодо передачі земельної ділянки у користування та під забудову є способом здійснення власником цього майна або уповноваженою ним особою правомочності розпорядження належним йому майном.

Таким чином, шляхом прийняття вищезазначених рішень № 854 від 08.12.2005р., № 961 від 20.12.2005р. та № 5101-ІУ від 23.12.2005р., які були скасовані господарським судом як такі, що порушують право державної власності на землі оборони, Одеська міська рада та її виконавчий комітет фактично здійснили функції, які відповідно до закону належать виключно власнику землі: надання земельних ділянок загальною площею 0,3499 га, розташованих за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6/3, у володіння та користування ТОВ „Галі" на умовах оренди та надання останньому права забудови відповідної території.

Проте, вказані земельні ділянки, як це було неодноразово встановлено судовими рішеннями господарських судів, є власністю держави в особі Кабінету Міністрів України як землі оборони, управління якими здійснює Міністерство оборони України. У зв'язку з викладеним, приймаючи до уваги надання Одеською міською радою та її виконавчим комітетом цих земель у користування на умовах оренди як належних до комунальної власності, тобто земель, повноваження щодо розпорядження якими здійснює відповідні органи місцевого самоврядування, та надання права забудови цієї землі, суд дійшов висновку, що названі відповідачі здійснили розпорядження земельними ділянками загальною площею 0,3499 га, розташованими за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6/3, без достатніх на це правових підстав за рахунок держави в особі повноважних органів управління: Кабінету Міністрів України та Міністерства оборони України.

Відповідно до ст.ст. 1213, 1214 ЦК України набувач зобов'язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі. Особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов'язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна.

При цьому, в силу положень ст. 189 ЦК України продукцією, плодами та доходами є все те, що виробляється, добувається, одержується з речі або приноситься річчю. Продукція, плоди та доходи належать власникові речі, якщо інше не встановлено договором або законом.

Тобто, особа, за рахунок якої майно було набуте без достатніх правових підстав, має право вимагати виплати їй того доходу, отримання якого недобросовісним набувачем обумовлено безпосереднім використанням чужого майна у власній діяльності та який, за умови відсутності порушення права власності потерпілого, реально міг бути отриманий останнім.

Як вбачається із матеріалів справи, за отримання права забудови земельних ділянок загальною площею 0,3499 га, розташованих за адресою: м. Одеса, пров. Мукачівський, 6/3, ТОВ „Галі" на виконання відповідних угод із виконавчим комітетом Одеської міської ради сплатило на рахунок Управління капітального будівництва Одеської міської ради грошові кошти в сумі 470 653,00 грн. в якості пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста.

Згідно зі ст. 27 Закону України „Про планування та забудову територій" від 20 квітня 2000 року N 1699-III (який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин щодо визначення обов'язку ТОВ „Галі" взяти участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста) фізичні, юридичні особи, які отримали дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, отримують вихідні дані на проектування цього об'єкта. Надання вихідних даних фізичним та юридичним особам у повному обсязі забезпечується виконавчими органами відповідних міських рад або відповідними районними державними адміністраціями не пізніше ніж через два місяці після подання письмової заяви про надання цих даних у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, крім випадку, передбаченого частиною сьомою цієї статті. Вихідними даними можуть визначатися також вимоги до пайової участі замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів. Граничний розмір коштів на розвиток відповідної інфраструктури та порядок його визначення встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з огляду на наведені положення чинного на час укладення договору на право забудови № 159/кс від 08.12.2005р. між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ТОВ „Галі" Закону України „Про планування та забудову територій", яким на останнє було покладено обов'язок сплати спірних грошових коштів в якості пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, суд зазначає, що отримання та сплата такого роду платежів належить виключно до відання відповідних виконавчих органів міських рад, якими на той час визначались вихідні дані на проектування об'єкту будівництва.

В подальшому, згідно із згідно із Законом України від 16.09.2008 р. N 509-VI Закон України „Про планування та забудову територій" було доповнено статтею 27-1, якою було детально врегульовано правовідносини щодо визначення пайової участі (внеску) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту.

Так, згідно із названою статтею 27-1 Закону України „Про планування та забудову територій" створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів належить до відання відповідних органів місцевого самоврядування. Замовник, який має намір здійснити будівництво об'єкта містобудування у населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пайова участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту полягає у відрахуванні замовником після прийняття об'єкта в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для забезпечення створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту. Величина пайової участі (внеску) замовника у створенні інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування, відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі (внеску) замовника від загальної кошторисної вартості будівництва (реконструкції) об'єкта містобудування, визначеної згідно з державними будівельними нормами, без урахування витрат з придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішньо- та позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій. Кошти, отримані як пайова участь (внесок) замовників об'єктів містобудування, можуть використовуватися виключно на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту.

Таким чином, після укладення та виконання договору на право забудови № 159/кс від 08.12.2005р. законодавцем було детально унормовано та визначено реальну правову природу пайової участі замовника будівництва у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста та визначено обов'язком останнього здійснити даний платіж на користь відповідних органів місцевого самоврядування на підставі відповідного договору за надання цим органом права забудови певної території.

З огляду на викладене, суд зазначає, що в будь-якому разі платіж, сплачений замовником будівництва в якості пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, міг бути отриманий виключно відповідним органом місцевого самоврядування, оскільки саме до компетенції останнього законодавчо відносились повноваження щодо надання замовнику права забудови певної території. Крім того, суд зазначає, що отримання такого роду платежів не перебуває у прямій залежності від визначення власника земельної ділянки, яка використовується для будівництва, оскільки у випадку здійснення забудови території населеного пункту замовник будівництва обов'язково мав взяти участь у розвитку відповідної інфраструктури крім випадків, прямо передбачених у законі.

Таким чином, з огляду на викладене, суд зазначає, що спірні грошові кошти не можуть бути кваліфіковані як дохід, отриманий внаслідок безпідставного розпорядження земельними ділянками, у розумінні ст. 1214 ЦК України.

Підсумовуючи вищевикладені обставини, суду не вбачається правових підстав для покладення на відповідачів обов'язку сплатити на користь позивача спірні грошові кошти в сумі 470 653 грн. в порядку ст. 1214 ЦК України як дохід, отриманий за рахунок позивача в результаті набуття права на чуже майно за відсутності на це передбачених законом правових підстав.

Що стосується правового обґрунтування заявлених позовних вимог як збитків, завданих державі в особі Міністерства оборони України в результаті ухвалення Одеською міською радою та її виконавчим комітетом незаконних рішень, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до положень ст. 509 ЦК України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

Згідно з приписами ст. 11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі. Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.

Приписами ст. 1166 ЦК України встановлено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

В силу положень ст. 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Положеннями ч. 2 ст. 22 ЦК України передбачено, що збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до ст. 225 ГК України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

За загальним правилом, для настання деліктної відповідальності необхідна наявність у діях порушника всіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення, а саме: вини особи, яка заподіяла шкоду; протиправної поведінки заподіювача шкоди; наявності шкоди; причинного зв?язку між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача. При цьому, для категорії спорів, які пов'язані із вимогами про присудження компенсації майнової шкоди, завданої неправомірними діями, рішеннями або бездіяльністю органів місцевого самоврядування, законодавець виключив необхідність дослідження та встановлення вини відповідного органу у заподіянні відповідної шкоди. Відсутність будь-якого із елементів складу цивільного правопорушення виключає можливість притягнення особи до деліктної відповідальності.

Проаналізувавши доводи прокурора, покладені в обґрунтування пред'явленого позову, суд зазначає, що спірні грошові кошти, які були сплачені ТОВ „Галі" в якості пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, в будь-якому разі не підпадають під правову категорію збитків, зміст якої викладено в положеннях ч. 2 ст. 22 ЦК України та ч. 1 ст. 225 ГК України, тобто не є реальними витратами держави в особі Міністерства оборони України та, тим паче, не є упущеною вигодою з огляду на правову природу відповідного платежу та чітке визначення законодавцем органів, повноважних на її отримання.

Таким чином, з огляду на недоведеність факту заподіяння державі в особі Міністерства оборони України в результаті прийняття Одеською міською радою та її виконавчим комітетом незаконних рішень майнової шкоди у заявленій до стягнення сумі, що виключає наявність складу цивільного правопорушення, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення із відповідачів компенсації майнової шкоди в сумі 470 653,00 грн.

Окремо суд зауважує, що ані прокурором, ані позивачем не було належним чином визначено, який саме із відповідачів є відповідальним за заявленими позовними вимогами та належним чином не обґрунтовано, на підставі якої законодавчої норми останні зобов'язані сплатити на користь держави в особі Міністерства оборони України спірні грошові кошти в солідарному порядку.

Підсумовуючи вищезазначене, суд доходить висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог прокурора, пред'явлених в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, про стягнення із відповідачів грошових коштів в сумі 470 653,00 грн. відповідно до ст.ст. 11, 22, 316, 317, 319, 321, 395, 413, 509, 1166, 1173, 1212-1214 ЦК України, ст.ст. 78, 79, 93 Земельного кодексу України, ст. 225 ГК України, ст. 27 Закону України „Про планування та забудову територій" від 20 квітня 2000 року N 1699-III, ст. 27-1 Закону України „Про планування та забудову територій" від 20 квітня 2000 року N 1699-III (в редакції Закону України від 16.09.2008 р. N 509-VI), ст. 35 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 11, 22, 316, 317, 319, 321, 395, 413, 509, 1166, 1173, 1212-1214 ЦК України, ст.ст. 78, 79, 93 Земельного кодексу України, ст. 225 ГК України, ст. 27 Закону України „Про планування та забудову територій" від 20 квітня 2000 року N 1699-III, ст. 27-1 Закону України „Про планування та забудову територій" від 20 квітня 2000 року N 1699-III (в редакції Закону України від 16.09.2008 р. N 509-VI), ст. ст. 32, 33, 35, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В позові відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 85 ГПК України.

Відповідно до ст. ст. 91, 93 ГПК України сторони у справі, прокурор, треті особи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення місцевого господарського суду, яке не набрало законної сили. Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів, а на ухвалу місцевого господарського суду - протягом п'яти днів з дня їх оголошення місцевим господарським судом. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.

Повний текст рішення підписано 07.05.2013р.

Суддя С.П. Желєзна