Ухвала суду № 3105106, 03.04.2007, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

№ К-20323/06

ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД УКРАЇНИ

____________

01010,  м. Київ, вул. Московська, 8

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

“03”квітня 2007 р.  Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого                                            Федорова М.О.

Суддів                                                         Бившевої Л.І.

                                                                       Степашка О.І.

                                                                       Карася О.В.

                                                                       Рибченка А.О.

секретар судового засідання                Сорокіна Л.В.

за участю представників згідно протоколу судового засідання від 03.04.2007 року ( в матеріалах справи)

розглянувши касаційну скаргу Кам’янець-Подільської об’єднаної державної податкової інспекції Хмельницької області на ухвалу Житомирського апеляційного господарського суду від 28.03.2006 року та на постанову господарського суду Хмельницької області від 19.12.20005 року

у справі № 16/276-нА

за позовом               ЗАТ «Дитячий оздоровчий комплекс «Чайка»

до                               Кам’янець-Подільської об’єднаної державної податкової інспекції Хмельницької області

про                             скасування податкових повідомлень-рішень

ВСТАНОВИВ:

ЗАТ «Дитячий оздоровчий комплекс «Чайка» звернулось до господарського суду Хмельницької області з позовом до Кам’янець-Подільської об’єднаної державної податкової інспекції Хмельницької області про скасування податкових повідомлень-рішень № 0002122341/0 від 25.07-2005 року, № 0002122341/1 від 22.08.2005 року та № 0002122341/2 від 19.10.2005 року.

Постановою господарського суду Хмельницької області від 19 грудня 2005 року у справі № 16/276-нА, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного господарського суду, позовні вимоги Закритого акціонерного товариства "Дитячий оздоровчий комплекс "Чайка", задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями судів попередніх інстанцій, Кам’янець-Подільська ОДПІ звернулась із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в який просить їх скасувати, та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Касаційна скарга вмотивована тим, що судом  першої та апеляційної інстанції при вирішені спору по даній справі порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх в судовому засіданні представників сторін, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, Вищий адміністративний суд України вважає, що касаційна скарга Кам’янець-Подільської об’єднаної державної податкової інспекції задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що закрите акціонерне товариство „Дитячий оздоровчий комплекс „Чайка", с. Врублівці, Кам'янець-Подільського району є юридичною особою та відповідно до п.п. 4.1, 4.2 Статуту основною метою діяльності товариства є ... в тому числі розширення спектру послуг в сфері оздоровлення туризму та відпочинок для отримання прибутку, здійснення діяльності по організації відпочинку, туризму та надання оздоровчих послуг, інвестування спортивних та видовищних заходів.

23.06.2005 р. Кам'янець-Подільською ОДПІ проведено комплексну планову документальну перевірку дотримання ЗАТ "„Дитячий оздоровчий комплекс „Чайка", с. Врублівці вимог податкового та валютного законодавства за період з 01.04.2002 р. по 31.03.2005 р.

За наслідками перевірки складено акт №184 234 31787194 від 23.06.2005 р., та акт №213 234 31787194 від 25.07.2005 р. Доповнення до акту про результати комплексної планової документальної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства Закритим акціонерним товариством „Дитячий оздоровчий комплекс „Чайка", с. Врублівці №184 234 31787194 від 23.06.2005 р. за період з 01.04.2002 р. по 31.03.2005 р. де зазначено, що позивачем неправомірно застосовано пільгу по операціях з продажу путівок на санаторно-курортне лікування та відпочинок дітей за переліком, встановленим КМ України - з 01.01.2004 р. Оскільки, виходячи з абз.13 п. 26 Закону України №1801-ІУ від 17.06.2004 р. - застосування пільги по вищевказаних операціях відповідно до Прикінцевих положень Закону України №1801-1У від 17.06.2004 р. набирає чинності з 01.07.2004 р. Таким чином, позивачем порушено п.п.5.1.9 п.5.1 ст.5 Закону України "Про податок на додану вартість", в результаті чого занижено податок на додану вартість за 2004 р. на суму 19 5663 грн., в т.ч. за період червень 2004 р.

На підставі акту перевірки відповідачем прийнято спірні податкові повідомлення-рішення ( від 25.07.2005 р. та 19.10.2005 р. за наслідками апеляційного оскарження), якими до підприємства застосовані штрафні (фінансові) санкції з податку на додану вартість на загальну суму 29 349,00 грн., де 19 566 грн. - основний платіж, 9 783,00 грн. - штрафні санкції.

25.05.2004 р. між позивачем та Управлінням у справах сім'ї та молоді облдержадміністрації укладено договір про організацію оздоровлення дітей. Відповідно до п.1 договору - предметом даного договору є співробітництво у галузі надання послуг щодо оздоровлення та відпочинку дітей та підлітків.

Із Журналу проводок за 1-ше півріччя 2004 р. ЗАТ "„Дитячий оздоровчий комплекс „Чайка", с. Врубівці вбачається, що оздоровчим комплексом проводилась реалізація путівок в оздоровчий табір в період 28.05.-30.06.2004 р.

З листа заступника Голови ДПА України №10859/7/31-021 від 18.07.2005 р., слідує, що застосування пільгового режиму оподаткування операцій з поставки путівок на відпочинок дітей у літній період з дня набрання чинності Законом України від 17.06.2004 р., можливе при поставці зазначених путівок лише у ті заклади відпочинку, які визначено постановою № 835 Постановою КМ України. Щодо перерахунку вартості путівок на відпочинок дітей, придбаних з ПДВ до моменту набрання чинності Законом №1801, то в зв'язку з відсутністю норми Закону, яка б дала можливість поширювати пільговий режим оподаткування зазначених операцій на попередні податкові періоди, до 01.07.2004 р. повинні застосовуватися ті правила оподаткування, що діяли на початок (дату першої події) такої операції. За загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно п.п.5.1.9. п.5.1 ст.5 Закону України "Про податок на додану вартість" звільняються від оподаткування поставки путівок на санаторно-курортне лікування та відпочинок на території України фізичних осіб віком до 18 років; ( Підпункт 5.1.9 пункту 5.1 статті 5 із змінами, внесеними згідно із Законом N 1523-ІІІ( 1523-14 ) від 02.03.2000; дію підпункту 5.1.9 пункту 5.1 статті 5 зупинено на 2004 рік, крім продажу путівок на санаторно-курортне лікування дітей у закладах за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України згідно із Законом N 1344-ІV( 1344-15 ) від 27.11.2003; дію підпункту 5.1.9 статті 5 зупинено на 2004 рік, крім продажу путівок на відпочинок дітей у літній період з дня набрання чинності Законом України від 17 червня 2004 року "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" по 1 вересня 2004 року за переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України згідно із Законом N 1801-ІV( 1801-15) від 17.06.2004; в редакції Закону N 2505-ІV( 2505-15 ) від 25.03.2005 )

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" встановлено, що цей Закон набирає чинності з дня опублікування, крім абзаців другого, третього і четвертого пункту 2, пункту 7, абзаців восьмого та дев'ятого пункту 17 та абзацу дев'ятого пункту 26, які вводяться в дію з 1 січня 2004 року, та абзаців шостого, одинадцятого і п'ятнадцятого пункту 26, які вводяться з 1 липня 2004 року. Закон опубліковано 01.07.2004 р. в газеті "Урядовий кур'єр" (№121).

Абзацом 9 п.26 вищезазначеного Закону передбачено, у пункті 49: цифри і слова "5.1.2 (крім операцій з продажу учнівських зошитів, підручників та навчальних посібників вітчизняного виробництва)" виключити; після слів "крім продажу путівок на санаторно-курортне лікування дітей" доповнити словами "та продажу путівок на відпочинок дітей у літній період з дня набрання чинності Законом України від 17 червня 2004 року "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" по 1 вересня 2004 року".

Постановою Кабінету Міністрів України №835 "Про переліки санаторно-курортних закладів і закладів відпочинку, операції з продажу путівок до яких  на санаторно-курортне лікування та відпочинок дітей не підлягають обкладенню податком на додану вартість" встановлено перелік закладів відпочинку за типами, операції з продажу путівок до яких на відпочинок дітей не підлягають обкладенню податком на додану вартість, серед яких дитячі оздоровчі табори (містечка, комплекси) всіх типів, у тому числі:

оздоровчі табори для дітей-сиріт; позаміські оздоровчі табори; дитячі оздоровчі заклади санаторного типу; табори праці та відпочинку;

табори відпочинку для старшокласників і учнівської молоді;

табори  відпочинку  з  денним   перебуванням   на  базі   шкіл,   інтернатних,   дошкільних, позашкільних, культурно-освітніх і спортивних закладів;

профільні табори (туристично-оздоровчі, спортивно-оздоровчі, юних техніків, обдарованих дітей тощо);

дитячі дачі для літнього оздоровлення дітей дошкільного віку.

Пансіонати, бази  відпочинку, санаторії-профілакторії, оздоровчі комплекси підприємств, установ, організацій та профспілок (за умови організації спеціалізованих змін для дітей). Оздоровчий комплекс позивача відноситься саме до зазначених закладів відпочинку. Постановою Кабінету Міністрів України №701 від 27.05.2004 р. „Про перелік санаторно-курортних закладів, операції з продажу путівок до яких на санаторно-курортне лікування дітей у 2004 році звільняються від обкладення податком на додану вартість" зупинено на 2004 рік дію постанови Кабінету Міністрів України від 5 серпня 1997 р. N 835 ( 835-97-п ) "Про переліки санаторно-курортних закладів і закладів відпочинку, операції з продажу путівок до яких на санаторно-курортне лікування та відпочинок дітей не підлягають обкладенню податком на додану вартість" та зазначено, що пільги щодо обкладення податком на додану вартість операцій з продажу путівок до закладів відпочинку загальнодержавного значення та закладів відпочинку за типами, визначеними зазначеною постановою, відновлюються після внесення відповідних змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік".

Відповідно до ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно визнав податкові повідомлення-рішення нечинними, а суд апеляційної інстанції правомірно залишив постанову місцевого суду без змін.

Враховуючи вищевикладене, Вищий адміністративний суд України дійшов висновку про те, що касаційна скарга Кам’янець-Подільської об’єднаної державної податкової інспекції Хмельницької області не підлягає задоволенню, а ухвала Житомирського апеляційного господарського суду від 28.03.2006 року та постанова господарського суду Хмельницької області від 19.12.20005 року залишаються без змін.

Керуючись ст.ст. 220, 221 ,223 ,230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Кам’янець-Подільської об’єднаної державної податкової інспекції Хмельницької області залишити без задоволення.

Увалу Житомирського апеляційного господарського суду від 28.03.2006 року та постанову господарського суду Хмельницької області від 19.12.20005 року у справі № 16/276-нА залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий(підпис)Федоров М.О.Судді(підпис)Бившева Л.І.(підпис)Степашко О.І.(підпис)Карась О.В.(підпис)Рибченко А.О.

З оригіналом згідно

Суддя Вищого адміністративного суду                                         Федоров М.О.