Ухвала суду № 31048164, 29.04.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Ципко О.В.

Суддя-доповідач - Яковенко М.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2013 року справа №812/1622/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя: Яковенко М.М.

судді: Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

при секретарі судового засідання Романенко Т.О.

за участю представників від:

органів прокуратури Вартанова О.М.

відповідача Великодного Г.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 березня 2013 року у справі № 812/1622/13-а за позовом прокурора м. Лисичанська в інтересах держави в особі Відділу нагляду за учасниками ринку цінних паперів у Луганській області Донбаського територіального управління національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» про стягнення суми штрафної санкції у сумі 17000 грн., -

ВСТАНОВИВ :

Прокурор м. Лисичанська в інтересах держави в особі відділу нагляду за учасниками ринку цінних паперів у Луганській області Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до суду з позовом до ПАТ "Лисичанськвугілля" про стягнення суми штрафної санкції у розмірі 17 000,00 грн.

Позов обґрунтований наявністю невиконання винесеного розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 47-ЛУ, що є порушенням вимог п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», за яке передбачена п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" - невиконання розпорядження щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів передбачена відповідальність.

У зв'язку з цим, керуючись ст.ст. 9, 11, 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в України», 10.08.2012 року уповноваженою особою Донбаського територіального управління НКЦПФР у відношенні ПАТ "Лисичанськвугілля" було винесено постанову № 329-ДО-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000,00 гривень.

Зазначену суму необхідно було перерахувати в дохід Державного бюджету України на розрахунковий рахунок Управління Державної казначейської служби у Донецькій області протягом 15 днів з дня отримання постанови. Копії платіжних документів - направити до Донбаського територіального управління НКЦПФР. Постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у встановленому законодавством порядку не оскаржувалась. Копій платіжних документів, що підтверджують виконання постанови, до Донбаського територіального управління НКЦПФР не надходило, що свідчить про несплату суми штрафу в Держбюджет.

На підставі викладеного прокурор просив стягнути з відповідача в дохід Державного бюджету України суму застосованої штрафної санкції в розмірі 17 000,00 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 12 березня 2013 року у справі № 812/1622/13-а позов задоволений (а.с.57, 58-60).

Стягнуто з публічного акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" (93100, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Малиновського,1, код ЄДРПОУ 32359108) суму штрафної санкції у розмірі 17000,00 грн. (сімнадцять тисяч гривень) в дохід Державного бюджету України - р/р 31110106700004 в УДКС у м. Донецьку, код ЄДРПОУ 38033949, МФО 834016, код платежу 21081100.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, пославшись на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції, прийнятої з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити (а.с.69-72). Свою позицію доводить безпідставністю прийняття відповідною комісією як розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 47-ЛУ, так і постанови № 329-ДО-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000,00 гривень.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити. Зазначив, що розпорядження про усунення порушень, яке стало підставою для прийняття постанови про застосування відповідної санкції, як саму постанову ними оскаржено у встановленому порядку не було, та вони є діючими.

Представник органів прокуратури заперечував проти задоволення апеляційної скарги у повному обсязі.

Представник Донбаського територіального управління НКЦПФР не з'явився, через канцелярію суду надійшли письмові заперечення проти апеляційної скарги, з посиланням на її безпідставність.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, вислухавши пояснення осіб, які приймали участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 10 січня 2012 року уповноваженою особою ДТУ НКЦПФР винесене розпорядження № 47-ЛУ про усунення порушень законодавства про цінні папери, згідно якого акціонерне товариство повинно було у термін до 08 травня 2012 усунути порушення чинного законодавства про цінні папери, привести статут та внутрішні положення товариства у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства», здійснити переведення випуску акцій товариства документальної форми існування у бездокументарну відповідно до вимог чинного законодавства України, а також подати до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (територіального управління) пакет документів згідно з вимогами чинного законодавства. У термін до 08.05.2012 проінформувати уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження (а.с.8).

20 липня 2012 року уповноваженою особою ДТУ НКЦПФР винесена постанова, згідно якої, у зв'язку з невиконанням розпорядження від 10.01.2012 № 47-ЛУ, що є порушенням п.10 ст.8 Закону України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», було порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ПАТ "Лисичанськвугілля" (а.с.10-11).

10 серпня 2012 року на підставі ст.ст. 8, 9, 11, 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» уповноваженою особою ДТУ НКЦПФР у відношенні відповідача винесена постанова № 329-ДО-1-Е про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у загальному розмірі 17000,00 грн., в якої ПАТ "Лисичанськвугілля" було запропоновано протягом 15-ти днів від дня її отримання перерахувати вказану суму в дохід Державного бюджету України, копію розрахункового документу направити до ДТУ ДКЦПФР (а.с.13-14). Вказана постанова була вручена відповідачу 10.08.2012, що підтверджується підписом уповноваженої особи відповідача (а.с.11).

Зазначена постанова про накладення санкцій у встановленому законодавством порядку відповідачем оскаржена не була, копій платіжних документів на підтвердження виконання постанови до ДТУ НКЦПФР не надходило.

Колегія суддів зазначає, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абз.1 п.8 ч.1. ст.11 Закону № 448).

Відповідно до ст.12 Закону № 448 штрафи, передбачені статтею 11 цього Закону, накладаються Головою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Комісії та уповноваженими Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку посадовими особами після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.

Посадова особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку приймає рішення про накладення штрафу протягом 10 робочих днів після отримання документів, зазначених у частині другій цієї статті. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено штраф, та банківській установі, в якій відкрито поточний рахунок цієї юридичної особи.

Згідно з ст.11 Закону № 448 у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до розділу XVIII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 року № 2272 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2008 року за № 120/14811, штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше як через 15 днів з дати отримання нею постанови. Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету. Документ, який підтверджує сплату штрафу, протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу центрального апарату Комісії (відповідного підрозділу територіального органу Комісії). У разі несплати штрафу юридичною особою в строк, установлений пунктом 2 цього розділу, штраф стягується в судовому порядку.

Посилання відповідача, як на підставу для звільнення від відповідальності, на лист направлений 11.05.2012 №01/13-607 з поясненням про те, що ПАТ «Лисичанськвугілля» не має можливості усунути порушення без відповідних рішень єдиного акціонера товариства, яким є Держава в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, судом першої інстанції обґрунтовано не прийнятий до уваги, оскільки зазначений лист був направлений відповідачем лише 11.05.2012, тобто після спливу терміну наданого строку для виконання розпорядження №47-ЛУ від 10.01.2012., а встановлені позивачем порушення законодавства ПАТ «Лисичанськвугілля» фактично станом на 08.05.2012 не були усунуті.

Крім того, колегія суддів зазначає, що наявність не оскарженої постанови від 10 серпня 2012 року № 329-ДО-1-Е про накладання на підставі ст.ст. 8, 9, 11, 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» у відношенні відповідача санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, фактично за своєю суттю є узгодженим видом зобов'язання щодо сплати такої санкції, яке у випадку добровільного не виконання у встановлений законом спосіб та строк, підлягає примусовому стягненню в судовому порядку. Колегія суддів не вбачає правових підстав для відмови у задоволенні позовних вимог, які є правомірними та обґрунтованими.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції в межах апеляційного оскарження є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 12 березня 2013 року у справі № 812/1622/13-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 29 квітня 2013 року. У повному обсязі виготовлена 30 квітня 2013 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.М. Яковенко

Судді Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар