Постанова № 31044886, 25.04.2013, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2013 року м. Львів № 813/291/13-а

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участю секретаря судового засідання Думич Х.М., представника позивача Гіри С.В., представників відповідачів Кошевої Н.І., Носилевської Р.Я., представників третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» до Львівського міського управління юстиції про визнання незаконною легалізації первинної профспілкової організації працівників ЛКП «Львівелектротранс» конфедерації вільних профспілок Львівщини,

ВСТАНОВИВ:

Львівське комунальне підприємство «Львівелектротранс» (далі - ЛКП «Львівелектротранс») звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Львівського міського управління юстиції про визнання незаконною легалізації первинної профспілкової організації працівників ЛКП «Львівелектротранс» Конфедерації вільних профспілок Львівщини. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що для легалізації первинної профспілки місцевому управлінню юстиції подається низка документів, чого не було дотримано; створення декількох первинних організацій профспілки на одному підприємстві не допускається; голова профспілки ОСОБА_6 звільнений з підприємства до її легалізації.

Відповідач надав суду письмові заперечення на позов (а.с.18-20) та документи, на підставі яких було прийняте оскаржуване рішення про легалізацію профспілки (21-33). Представники відповідача просять суд у задоволенні позову відмовити з тих мотивів, що твердження позивача про порушення порядку легалізації первинної організації профспілки не відповідають дійсності та не ґрунтуються на законі.

Суд залучив до участі у справі у якості третіх осіб на стороні відповідача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, первинну профспілкову організацію працівників ЛКП «Львівелектротранс» Конфедерації вільних профспілок Львівщини та Конфедерацію вільних профспілок Львівщини. Представники третіх осіб просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог з мотивів їх необґрунтованості (а.с.71-72).

Суд заслухав пояснення представників осіб, що беруть участь у справі, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив наступні фактичні обставини справи:

01 жовтня 2012 року на установчих зборах працівниками ЛКП «Львівелектротранс» прийнято рішення про створення первинної профспілкової організації працівників Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс», вирішено питання членства в організації та членських внесків, обрано керівні органи організації (в т.ч. головою організації обрано ОСОБА_6.), а також вирішено вступити первинною профспілковою організацією до Конфедерації вільних профспілок Львівщини та затверджено положення Вільної профспілки працівників Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» Конфедерації вільних профспілкок Львівщини. Згадані рішення оформлено протоколом №1 від 01.10.2012р. (а.с.22).

Конфедерація вільних профспілок Львівщини легалізована 12.05.2008р., що підтверджується свідоцтвом № 1299 (а.с.46) та діє на підставі Положення (а.с.63-65), згідно п.3.2 якого передбачено право утворення організацій профспілки на правах організаційної ланки КВПЛ. Внутрішня реєстрація організаційної ланки з видачею відповідного свідоцтва віднесено до компетенції Президії КВПЛ.

01 жовтня 2012 року Президія Конфедерації вільних профспілок Львівщини постановила прийняти до Конфедерації вільних профспілок Львівщини первинну профспілкову організацію ЛКП «Львівелектротранс», що підтверджується відповідним рішенням та внутрішнім свідоцтвом (а.с.84, 100).

Про утворення профспілкової організації, її членів, а також з питань поточної діяльності роботодавцю надсилалися листи від 01.10.2012р., 09.11.2012р., 15.11.2012р. (а.с.73, 75, 77, 78).

03 жовтня 2012 року ОСОБА_6 звільнено з посади водія тролейбуса, що підтверджується наказом №195-к від 03.10.2012р. (а.с.81).

03 жовтня 2012 року Конфедерація вільних профспілок Львівщини та первинна профспілкова організація працівників Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» звернулися до Львівського міського управління юстиції із спільною заявою (повідомленням) (а.с. 21) в порядку статті 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» про легалізацію згаданої первинної профспілкової організації як такої, що належить до легалізованої Головним управлінням юстиції у Львівській області 12 травня 2008 року за № 1299 Конфедерації вільних профспілок Львівщини. До заяви долучено установчий протокол від 01.10.2012р.

10 жовтня 2012 року ЛКП «Львівелектротранс» скерувало на адресу Головного управління юстиції у Львівській області заяву №30/-1155 (а.с.82), в якій просило не реєструвати «додаткових» профспілок на підприємстві з тих мотивів, що ОСОБА_6 звільнений з посади, а на підприємстві вже існує первинна профспілкова організація.

22 жовтня 2012 року Львівське міське управління юстиції на підставі правового висновку відповідального підрозділу (а.с.25) прийняло наказ №126-Р від 22.10.2012р. «Про взяття до відома інформації» (а.с.26), згідно якого взято до відома інформацію про належність первинної профспілкової організації ЛКП «Львівелектротранс» до Конфедерації вільних профспілок Львівщини, легалізованої Головним управлінням юстиції у Львівській області 12.05.2008р. за №1299.

Як вбачається з повідомлення Львівського міського управління юстиції від 22 жовтня 2012 року № 2313/07-14/1398 (а.с.27), з 22 жовтня 2012 року первинна профспілкова організація Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» Конфедерації вільних профспілок Львівщини внесена до Реєстру об'єднань громадян за №218.

26 жовтня 2012 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців внесено запис про реєстрацію первинної профспілкової організації ЛКП «Львівелектротранс» Конфедерації вільних профспілок Львівщини як юридичної особи з присвоєнням ідентифікаційного коду 38457176 (а.с.32-33, 37).

При прийнятті рішення суд керується наступними нормативними положеннями:

Особливості правового регулювання, засади створення, права та гарантії діяльності професійних спілок визначає Закон України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».

Відповідно до положень статті 1 згаданого Закону:

- професійна спілка (профспілка) - це добровільна неприбуткова громадська організація, що об'єднує громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання);

- первинна організація профспілки - це добровільне об'єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі;

- організації профспілки - це організаційні ланки профспілки, визначені статутом профспілки, що діють у межах повноважень, наданих статутом та цим Законом.

Статус професійних спілок визначено статтею 11 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності». Частинами 1 і 2 цієї статті Закону передбачено, що для представництва і здійснення захисту прав та інтересів членів профспілок на відповідному рівні договірного регулювання трудових і соціально-економічних відносин профспілки, організації профспілок можуть мати статус первинних, місцевих, обласних, регіональних, республіканських, всеукраїнських. Статус первинних мають профспілки чи організації профспілки, які діють на підприємстві, в установі, організації, навчальному закладі або об'єднують членів профспілки, які забезпечують себе роботою самостійно чи працюють на різних підприємствах, в установах, організаціях або у фізичних осіб.

Відповідно до статті 37 Закону профспілкові організації на підприємствах, в установах, організаціях та їх структурних підрозділах представляють інтереси своїх членів і захищають їх трудові, соціально-економічні права та інтереси. Якщо на підприємстві, в установі або організації діє кілька первинних профспілкових організацій, представництво колективних інтересів працівників підприємства, установи або організації щодо укладання колективного договору здійснюється об'єднаним представницьким органом, який утворюється цими первинними профспілковими організаціями, за ініціативою будь-якої з них. У цьому випадку кожна профспілкова організація має визначитися щодо своїх конкретних зобов'язань за колективним договором та відповідальності за їх невиконання. Представницький орган утворюється на засадах пропорційного представництва. Первинна профспілкова організація, що відмовилася від участі в представницькому органі, позбавляється права представляти інтереси найманих працівників при підписанні колективного договору.

Профспілки, їх об'єднання легалізуються шляхом повідомлення на відповідність заявленому статусу. Частинами 5-11 статті 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» передбачено, що легалізуючий орган не може відмовити в легалізації профспілки, об'єднання профспілок.

У разі невідповідності поданих документів профспілки, об'єднання профспілок зазначеному статусу легалізуючий орган пропонує профспілці, об'єднанню профспілок надати додаткову документацію, необхідну для підтвердження статусу.

Статус організацій всеукраїнської профспілки чи профспілки іншого статусу визначається статутом цієї профспілки. Про належність до певної профспілки організації, які діють на підставі статуту цієї профспілки, надсилають легалізуючому органу за місцем свого знаходження повідомлення із посиланням на свідоцтво про легалізацію профспілки, на підставі якого вони включаються до реєстру об'єднань громадян. Первинні профспілкові організації також письмово повідомляють про це роботодавця.

Профспілка підприємства, установи, організації, яка діє на підставі власного статуту, легалізується у порядку, визначеному цією статтею.

Профспілка, об'єднання профспілок набувають права юридичної особи з моменту затвердження статуту (положення). Статусу юридичної особи набувають також організації профспілки, які діють на підставі її статуту.

Профспілка, її організації, об'єднання профспілок здійснюють свої повноваження, набувають цивільних прав і беруть на себе цивільні обов'язки через свої виборні органи, які діють у межах прав, наданих їм за законом та статутом (положенням). За подання на легалізацію недостовірних відомостей особи, які їх підписали, несуть відповідальність згідно із законом.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців». Відповідно до частини 2 та 3 статті 3 цього Закону, законом можуть бути встановлені особливості державної реєстрації об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок, організацій роботодавців, їх об'єднань), політичних партій, державних органів та органів місцевого самоврядування, асоціацій органів місцевого самоврядування, банків, торгово-промислових палат, фінансових установ (у тому числі кредитних спілок), бірж, а також інших установ та організацій. Об'єднання громадян, політичні партії, державні органи та органи місцевого самоврядування, асоціації органів місцевого самоврядування, банки, торгово-промислові палати, фінансові установи (у тому числі кредитні спілки), біржі, інші установи та організації, для яких законом встановлені особливості державної реєстрації, набувають статусу юридичної особи лише з моменту їх державної реєстрації у порядку, встановленому цим Законом.

При прийнятті рішення суд виходить з наступних мотивів:

Первинна профспілкова організація Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» Конфедерації вільних профспілок Львівщини за своїм статусом є організаційною ланкою профспілки (а не профспілкою), та діє на підставі статуту профспілки (Конфедерації вільних профспілок Львівщини), до якої входить. Доказів реєстрації первинної профспілкової організації Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» Конфедерації вільних профспілок Львівщини, саме як профспілки, яка діє на підставі самостійного статуту, а не як організації профспілки, під час розгляду справи не здобуто. З огляду на це, для легалізації такої організаційної ланки профспілки достатньо подання місцевому органу юстиції за місцем свого знаходження повідомлення із посиланням на свідоцтво про легалізацію профспілки, на підставі якого вони включаються до реєстру об'єднань громадян.

Суд вважає, що подана 03.10.2012р. Львівському міському управлінню юстиції заява від 01.10.2012р. (а.с.21) про легалізацію первинної профспілкової організація працівників Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» Конфедерації вільних профспілок Львівщини відповідає вимогам статті 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», тому доводи позивача про бездіяльність відповідача щодо витребування додаткових документів для прийняття рішення про легалізацію організації профспілки не ґрунтуються на законі.

Суд не бере до уваги доводи позивача про неможливість одночасного існування на одному підприємстві двох первинних організацій профспілки, оскільки такі прямо суперечать нормі статті 37 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності». При цьому суд враховує, що первинні організації профспілки, що утворені на ЛКП «Львівелектротранс», належать до різних профспілок. Тому покликання позивача на норми Статуту професійної спілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України не заслуговують на увагу, оскільки не поширюються на Конфедерацію вільних профспілок Львівщини чи її організації (підрозділи).

Щодо посилань позивача на факт звільнення ОСОБА_6 з підприємства, то такий жодним чином не свідчить про протиправність дій відповідача по легалізації профспілкової організації. По-перше, до повноважень легалізуючого органу не віднесено перевірку відомостей такого характеру. По-друге, Закон не передбачає такої обов'язкової та виключної умови для членства в організації профспілки, як робота на конкретному підприємстві, а також права органу відмовити у легалізації організації профспілки з таких мотивів.

Посилання позивача на факт звернення 10.10.2012р. до Головного управління юстиції у Львівській області не підтверджує обґрунтованості позовних вимог, оскільки адресат не здійснював легалізації організації профспілки, а викладені в заяві обставини не перешкоджали прийняттю оскаржуваного рішення.

Отже, рішення (наказ №126-Р від 22.10.2012р. «Про взяття до відома інформації») Львівського міського управління юстицію про легалізацію первинної профспілкової організація працівників Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» Конфедерації вільних профспілок Львівщини прийняте в порядку та спосіб, визначені Законом. На підставі прийнятого рішення відповідач скерував державному реєстратору реєстраційну картку(а.с.29). 26 жовтня 2012 року відомості про державну реєстрацію Первинної профспілкову організацію працівників Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» Конфедерації вільних профспілок Львівщини внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (а.с.37). В силу норм ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» саме з цієї дати первинна профспілкова організація набула статусу юридичної особи та, відповідно, цивільної правосуб'єктності.

З огляду на встановлені фактичні обставини справи суд дійшов висновку, що відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність оскаржуваних дій та рішень щодо легалізації організації профспілки. В той же час доводи позивача не ґрунтуються на законі та не підтверджують обґрунтованості позовних вимог.

Відповідно до вимог статті 94 КАС України відсутні підстави для відшкодування позивачу понесених ним судових витрат.

Керуючись ст.ст. 17-19, 71, 94, 158, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Понесені позивачем судові витрати покладаються судом на нього.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 30 квітня 2013 року.

Суддя Москаль Р.М.