Постанова № 30995981, 29.04.2013, Харківський окружний адміністративний суд

копія

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 квітня 2013 р. Справа №820/2009/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Нуруллаєва І.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення вартості наданих соціальних послуг,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд стягнути з гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ід. код НОМЕР_1, на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості витрати на професійне навчання в сумі 1105,78грн. та матеріальну допомогу, виплачену в період професійного навчання в сумі 140,17грн., всього у розмірі 1245,95грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачу, гр. ОСОБА_1, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" було надано статус безробітного та призначена виплата допомоги по безробіттю. 25.06.2012 року позивачем було укладено договір, щодо професійної підготовки в Харківському центрі професійно-технічної освіти державної служби зайнятості за професією покоївка зі строком навчання 3,6 місяців, з 24.06.2012р. по 12.10.2012р. За вказаним договором відповідач був зарахований на навчання за професією «покоївка» 1,2 розряду, термін навчання 511 годин, яке він припинив без поважних причин та був відрахований за пропуски навчальних занять. У зв'язку з чим позивач просить стягнути з гр. ОСОБА_1 витрати на професійне навчання в сумі 1105,78грн. та матеріальну допомогу, виплачену відповідачу в період професійного навчання з 26.06.2012р. по 16.08.2012р. в сумі 140,17грн.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, про що свідчить розписка в матеріалах справи.

29.04.2013 року до суду від представника Харківського міського центру зайнятості надійшло клопотання про розгляд справи без його. Також в клопотанні зазначено, що позивач підтримує свої позовні вимоги в повному обсязі та просить позов задовольнити.

Відповідно до ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач, гр. ОСОБА_1, в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином в порядку передбаченому ст.ст. 33-35 КАС України. До суду повернулися конверти із судовими документами з поміткою "за закінченням терміну зберігання".

Відповідно до ч.11 ст.35 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Згідно ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Тому суд вважає можливим розглянути справу без участі в судовому засіданні відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.6 ст. 28 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, з огляду на приписи ст.41, ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що гр. ОСОБА_1 було зареєстровано у Харківському міському центрі зайнятості, як особу, що шукає роботу з відкриттям персональної картки №203911063000007, дата реєстрації 30.06.2011 року (а.с. 14).

07.07.2011 року відповідачем до Харківського міського центру зайнятості подана заява про надання статусу безробітного (а.с. 19).

Наказом №НТ110707 від 07.07.2011 року гр. ОСОБА_1 було надано статус безробітного і призначено виплату допомоги по безробіттю у розмірі, встановленому законодавством з 07.07.2011 року (а.с.8).

ОСОБА_1 було подано до Харківського МЦЗ заяву про направлення на професійне навчання за професією покоївка та про призначення матеріальної допомоги в період проходження професійного навчання. (а.с.23)

25.06.2012 року позивачем було укладено з відповідачем договір щодо професійного навчання №203912062500032, відповідно до якого гр. ОСОБА_1 було направлено на перепідготовку в Харківський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості за професією покоївка, зі строком навчання з 26.06.2012 року до 12.10.2012 року, 3,6 місяці, з метою сприяння подальшому працевлаштуванню (а.с.22).

Згідно з п.3.1.2 зазначеного договору у разі припинення навчання без поважних причин або відмови працювати за професією (спеціальністю), набутою в результаті професійного навчання з громадянина стягується загальна сума витрат на професійне навчання, включаючи суму виплаченої матеріальної допомоги у період професійного навчання, витрат на проїзд до місця навчання і назад (включаючи оплату щоденного проїзду) та витрат на проживання. Якщо громадянин відмовляється добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

Відповідно до наказу №293-Н від 26.06.2012 року гр. ОСОБА_1 було зараховано на професійне навчання за професією "Покоївка" 1, 2 розряду в Харківський центр ПТО ДСЗ з 26.06.2012 року по 12.10.2012 року - терміном 3,5 місяців (а.с.40).

Згідно даних табелів відвідування занять слухачами групи №52/ХЦ-ІН/12, у якій навчалася гр. ОСОБА_1, відповідач з 16.08.2012 року без поважних причин перестав відвідувати заняття. (а.с.42-45)

Наказом директора Харківського центру професійно-технічної освіти державної служби зайнятості за №566-Н від 06.09.2012 року гр. ОСОБА_1 було відраховано з 04.09.2012 року з числа слухачів групи №52/ХЦ-ІН/12 професійно-технічного навчання за професією "Покоївка" 1, 2 розряду у зв'язку з пропусками без поважних причин виробничого навчання та виробничої практики (а.с.41).

Відповідно до довідки про вартість професійного навчання для відшкодування коштів складеної Харківським центром професійно-технічної освіти державної служби зайнятості вартість відшкодування за період професійного навчання гр. ОСОБА_1 з 26.06.2012р. по 16.08.2012р. становить 1105грн. 78коп.

В період професійного навчання гр. ОСОБА_1 була нарахована і виплачена матеріальна допомога у період професійного навчання в період з 26.06.2012 року по 04.09.2012 року в сумі 140,17грн. (а.с.46)

Частиною 2 ст.12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості. Виконавча дирекція Фонду та її робочі органи здійснюють оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах затвердженого бюджету, виплачують забезпечення та надають соціальні послуги, передбачені цим Законом, представляють інтереси Фонду в судових та інших органах.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття (далі - забезпечення) та соціальні послуги мають застраховані особи. Право на забезпечення та соціальні послуги за цим Законом мають також незастраховані особи, які вперше шукають роботу, інші незастраховані особи у разі їх реєстрації в установленому порядку як безробітних.

Згідно з ч.2 ст.7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" до соціальних послуг відноситься професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях.

Відповідно до ч.3 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг. У разі припинення професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) із застрахованих осіб стягується сума витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації.

Незастраховані особи, яким виплачується забезпечення та надаються соціальні послуги за цим Законом, виконують обов'язки та несуть відповідальність, так як і застраховані особи. (Частина 4 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".)

Частиною 3 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що порядок надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики за погодженням з правлінням Фонду.

Згідно з п.28 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000р. №308, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р. за №916/5137, у разі припинення професійного навчання за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за набутою професією (спеціальністю) з осіб стягується загальна сума витрат на професійне навчання, включаючи суму виплаченої матеріальної допомоги у період професійного навчання, витрат на проїзд до місця навчання і назад (включаючи щоденні), витрат на проживання та витрат, пов'язаних з попереднім медичним та наркологічним оглядом відповідно до законодавства. Поважними причинами вважаються: 1) працевлаштування безробітного; 2) поновлення безробітного на роботі за рішенням суду; 3) вступ до навчального закладу на навчання з відривом від виробництва; 4) призов на строкову військову або альтернативну (невійськову) службу; 5) набрання законної сили вироком суду про позбавлення волі безробітного або направлення його за рішенням суду на примусове лікування; 6) отримання права на пенсію відповідно до законодавства України; 7) призначення безробітній жінці допомоги по вагітності та пологах; 8) подання безробітним письмової заяви про бажання здійснювати догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку; 9) переїзд на постійне місце проживання в іншу місцевість; 10) хвороба безробітного, що має медичні протипоказання щодо продовження навчання або працевлаштування за набутою професією (спеціальністю), що підтверджено відповідними документами; 11) інші причини, що не залежать від безробітного, підтверджені документально. Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

Відповідно до п.2 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 № 1533-III застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до абз.1 ч.3 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти (п. 7 Порядку).

Директором Харківського міського центру було винесено наказ №88 від 05.02.2013 року про повернення коштів, витрачених на професійне навчання гр. ОСОБА_1, який разом з листом-претензією №2421 від 06.02.2013 року з вимогою повернення в добровільному порядку коштів у розмірі 1245,95грн. протягом 15 календарних днів з дня отримання, направлено відповідачеві та отримано ним особисто 06.03.2013р. (а.с.5, 6-7).

Суд зазначає, що центр зайнятості - суб'єкт владних повноважень, який реалізував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції у сфері державної політики зайнятості населення, а даний спір є публічно-правовим, тому спір повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Отже, Харківський міський центр зайнятості як робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття при реалізації повноважень, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" під час стягнення у судовому порядку коштів, виплачених як допомога по безробіттю, виступає суб'єктом владних повноважень по відношенню до громадян.

Відповідно до ст. 39 Закону № 1533-ІІІ спори що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідач правом участі в судовому засіданні не скористався, доказів щодо спростування вимог позивача або доказів сплати заявленої суми, суду не надав.

Таким чином, суд вважає, що вимоги Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України в особі Харківського міського центру зайнятості про стягнення з відповідача сум витрат на професійне навчання та матеріальної допомоги, виплаченої в період професійного навчання є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, враховуючи той факт, що відповідач припинив навчання за направленням державної служби зайнятості без поважних причин, рішення про його відрахування з навчання не було оскаржено, з гр. ОСОБА_1 підлягають стягненню витрати на професійне навчання в сумі 1105,78грн. та витрати матеріальної допомоги, виплаченої в період професійного навчання в сумі 140,17грн., що разом становить 1245,95грн.

Враховуючи вищевказане, суд вважає, що вимоги Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості про стягнення з відповідача вищевказаних сум є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення вартості наданих соціальних послуг - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (місцепроживання: 61093, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості (місцезнаходження: 61013, м. Харків, вул. Шевченка, буд.137-а, код ЄДРПОУ - 36224721, р/р - 37177300802007 в ГУДК Харківській області) витрати на професійне навчання в сумі 1105,78грн. та матеріальну допомогу, виплачену в період професійного навчання в сумі 140,17грн., всього у розмірі 1245,95грн. (одна тисяча двісті сорок п'ять грн. 95 коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя І.С. Нуруллаєв