Постанова № 30924153, 15.04.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 Вн. № 27/57

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 квітня 2013 року № 826/3360/13-а

за позовом ОСОБА_1 до Державної виконавчої служби України Старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Кеда Михайла Валентиновича провизнання протиправною та скасування постанови ВП №34592260 від 25.02.2013, зобов'язання вчинити дії Судова колегія у складі:

Головуючий суддя О.В.Головань,

судді Я.І.Добрянська, О.В.Кротюк

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про визнання постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №34592260 від 25.02.13 р. та бездіяльність старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Кеди Михайла Валентиновича протиправними, скасування вказаної постанови, зобов'язання відновити виконавче провадження ВП №34592260 по виконанню виконавчого листа №18/94, виданого 07.09.12 р. Окружним адміністративним судом м. Києва.

В судовому засіданні 09.04.13 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в письмовому провадженні згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, оскільки до судового засідання не з'явилися представники відповідачів, повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи, судом заслухано пояснення представника позивача; до матеріалів справи долучено матеріали виконавчого провадження ВП №34592260; необхідності заслуховувати пояснення свідка чи експерта немає.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.07.09 р. у справі №18/94 за позовом ОСОБА_1 до МВС України про зобов'язання надати статус учасника бойових дій позовні вимоги задоволено: зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій та видати відповідне посвідчення.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.11.10 р. судове рішення І-ї інстанції скасоване, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 12.06.12 р. прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково, визнано відмову Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника бойових дій та учасника війни в наданні статусу учасника бойових дій неправомірною; зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути питання щодо встановлення ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.

На виконання судового рішення, що набуло законної сили, 07.09.12 р. Окружним адміністративним судом м. Києва видано виконавчий лист.

На підставі заяви позивача від 25.09.12 р. постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України відкрито виконавче провадження ВП №34592260 з виконання вказаного виконавчого листа, якою надано відповідачу семиденний строк для добровільного виконання судового рішення.

22.10.12 р. Міністерством внутрішніх справ України подано до Державної виконавчої служби України заяву про закінчення виконавчого провадження, у якій повідомлено про те, що 03.08.12 р. на виконання судового рішення проведено засідання Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов'язаних з установленням статусу учасника бойових дій та учасника війни (протокол №1), на якому розглянуто питання щодо встановлення ОСОБА_1 статус учасника бойових дій та ухвалено відмовити ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника бойових дій.

25.02.13 р. старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" у зв'язку з фактичним виконанням судового рішення.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказану постанову незаконною та просить її скасувати з таких підстав.

Позивач зазначає, що Вищим адміністративним судом України встановлено, що спеціальним миротворчим підрозділом Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1 Була надана довідка від 09.07.07 р. №К1-322/34 про перебування останнього з 17.07.06 р. по 17.07.07 р. у закордонному відрядженні у складі Спеціального миротворчого підрозділу Міністерства внутрішніх справ України, в якій зазначалось його право на пільги як учасника бойових дій. Саме в цей період часу діяла редакція постанови Кабінету Міністрів України №63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до якої позивач має право на встановлення статусу учасника бойових дій. Довідка №К1-322/34 не була вчасно надана для прийняття відповідного рішення про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій, оскільки термін закордонного відрядження позивачу було продовжено до кінця 2007 р.

Однак боржником проігноровано вказані встановлені судовим рішенням обставини та, як наслідок, ухвалене незаконне рішення про відмову ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника бойових дій.

Прийняття 03.08.12 р. на засіданні Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов'язаних з установленням статусу учасника бойових дій та учасника війни (протокол №1) рішення про відмову ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника бойових дій позивач не вважає виконанням судового рішення, оскільки при прийнятті цього рішення не враховано висновки, викладені у постанові Вищого адміністративного суду України від 12.06.12 р.

Відповідно, належним виконанням судового рішення є прийняття Центральною комісією Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов'язаних з установленням статусу учасника бойових дій та учасника війни рішення з врахуванням висновків, викладених у постанові Вищого адміністративного суду України від 12.06.12 р., тобто, про надання відповідного статусу.

Відповідач - Державна виконавча служба України - пояснень на позов не надав; на виконання ухвали суду до матеріалів справи залучено належним чином завірену копію матеріалів виконавчого провадження ВП №34592260.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представника позивача, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Згідно ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

В даному випадку виконавчий лист від 07.09.12 р. Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №18/94, пред'явлений до виконання позивачем 25.09.12 р., виданий на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 12.06.12 р., якою не лише зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути питання щодо встановлення ОСОБА_1 статус учасника бойових дій, а й проаналізовано підстави для попередньо прийнятого рішення про відмову Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника бойових дій та учасника війни в наданні позивачу статусу учасника бойових дій та визнано його неправомірним.

Таким чином, висновки судового рішення були обов'язковими як для Міністерства внутрішніх справ України при розгляді питання щодо встановлення ОСОБА_1 статус учасника бойових дій, так і для органу стягнення при здійсненні примусового виконання судового рішення.

Відповідно, Центральна комісія Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника бойових дій та учасника війни згідно судового рішення та виконавчого документа мала оформити своїм рішенням питання, що вже було по суті вирішене в судовому порядку, а не здійснювати новий розгляд вказаного питання, що нею зроблене.

З врахуванням вищенаведеного належним виконанням судового рішення є розгляд питання з врахуванням висновків постанови Вищого адміністративного суду України від 12.06.12 р. щодо наявності у ОСОБА_1 підстав для отримання статусу учасника бойових дій, що в даному випадку відсутнє.

При цьому, заява про примусове виконання судового рішення подана позивачем 25.09.12 р., після того, як йому стало відомо про прийняте 03.08.12 р. рішення Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов'язаних з установленням статусу учасника бойових дій та учасника війни (протокол №1) про відмову ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника бойових дій.

Тобто, необхідність примусового виконання судового рішення викликана саме неналежним його виконанням, а не відсутністю такого виконання, тоді як державним виконавцем взято до уваги виключно факт розгляду питання щодо встановлення ОСОБА_1 статус учасника бойових дій на засіданні Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань, пов'язаних з установленням статусу учасника бойових дій та учасника війни від 03.08.12 р.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону виконавче провадження підлягає закінченню у разі - фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

З врахуванням вищевикладеного суд вважає обґрунтованими висновки позивача про відсутність фактичного виконання судового рішення, у зв'язку з чим виконавче провадження не мало бути закінчене.

Згідно ст. 51 Закону у разі якщо постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, виконавче провадження підлягає відновленню протягом трьох робочих днів з дня надходження рішення суду, виконавчого документа чи постанови керівника відповідного органу державної виконавчої служби.

Про відновлення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову, копії якої не пізніше наступного дня надсилаються до суду, який визнав незаконною постанову державного виконавця, сторонам, а також органу (посадовій особі), який видав виконавчий документ.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

З врахуванням вищевикладеного оскаржувана постанова є незаконною та підлягає скасуванню.

Одночасно суд зазначає, що надання судом оцінки відповідності законодавству оскаржуваної постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №34592260 від 25.02.13 р. виключає необхідність визнання протиправною бездіяльності державного виконавця щодо виконання судового рішення, оскільки вказана бездіяльність обумовлена саме винесенням оскаржуваної постанови. За таких обставин суд не вважає за необхідне визнавати протиправною бездіяльність державного виконавця.

На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 181, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати незаконною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №34592260 від 25.02.13 р.

3. Зобов'язати відновити виконавче провадження ВП №34592260 по виконанню виконавчого листа №18/94, виданого 07.09.12 р. Окружним адміністративним судом м.Києва.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.

Головуючий Суддя О.В. Головань

Судді Я.І. Добрянська

О.В. Кротюк

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 15.04.13 р.