Рішення № 3086733, 13.02.2009, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"13" лютого 2009 р.

Справа № 12/12-155

Господарський суд Тернопільської області

у складі

Розглянув справу

за позовом: Спільного малого підприємства «Ява», вул. Купчинського,9/140, м. Тернопіль

до відповідача: Тернопільської міської ради, вул. Листопадова,5, м. Тернопіль

про: визнання за СМП «Ява» право на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.14 га, для проведення добудови блок –секцій до існуючого житлового будинку по вул. Ак. Сахарова,3,а.

За участю представників сторін:

позивача: Ткачук В.І. –директор, наказ №1 від 07.10.1992р.

відповідача: Михальчук О.Ю. –юрисконсульт, довіреність №2020/01 від 23.09.2008р.

Суть справи:

Спільне мале підприємство «Ява», м. Тернопіль, надалі позивач, звернулося до господарського суду Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради, м. Тернопіль, надалі відповідач, про визнання за СМП «Ява»права на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,14 га. для проведення добудови блок-секції до існуючого житлового будинку по вул. Ак. Сахарова,3А.

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на заяви підприємства про розгляд питання щодо долучення земельної ділянки, висновок Управління містобудівного та архітектурного комплексу від 20.11.2007р. №2346/09, висновок Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам’яток історії та культури від 19.11.2007р. №1902, висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області від 01.10.2007р. №3-3/4083/4221 про погодження матеріалів щодо виро бору земельної ділянки, висновок Тернопільського міського управління земельних ресурсів від 26.11.2007р. №1444/15/03 про погодження місця розташування об’єкта, висновок Тернопільської міської санепідемстанції від 03.12.2007р. №412 щодо вибору (відведення) земельної ділянки, розпорядження міського голови від 01.11.2007р. №666 «Про затвердження акта вибору та обстеження земельної ділянки СМП «Ява», Акт вибору та обстеження земельної ділянки.

Представник позивача позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнає. У відзиві на позов від 11.02.2009р. зазначає, що посилання позивача на зволікання та бездіяльність міської ради є безпідставними, оскільки органом місцевого самоврядування у відповідності до норм Закону України «Про місцеве самоврядування», положень Земельного кодексу України, «Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004р. №677 були здійсненні всі необхідні дії. Проект рішення, підготовлений на підставі звернення СМП «Ява»не був розглянутий у зв’язку з прийняттям Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до якого набуття права на оренду вільних від забудови земельних ділянок, що перебувають у державній чи комунальній власності здійснюється виключно на аукціонах.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, судом встановлено.

У відповідності до статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування

Статтею 151 Земельного кодексу України (в редакції на момент звернення позивача) передбачено порядок погодження питань, пов’язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок, з якого слідує, що юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

Погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України.

Згідно ч. 3 ст. 151 ЗК України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об’єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації.

Відповідна сільська, селищна, міська рада чи місцева державна адміністрація згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про землеустрій»землеустрій проводиться в обов’язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форм власності в разі, зокрема, встановлення та зміни меж об’єктів землеустрою, у тому числі визначення та встановлення в натурі, надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок, організації нових і впорядкування існуючих об’єктів землеустрою.

Порядок розгляду і затвердження землевпорядної документації передбачено статтею 186 Земельного кодексу України.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачем на адресу управління містобудування та архітектури міської ради було подано клопотання від 21.08.2003р. №08-1521/13-03 про долучення земельної ділянки площею до 0,20 га. за адресою вул. Академіка Сахарова під будівництво багатоквартирного житлового будинку.

Управлінням містобудування та архітектури 29.09.2003р. підприємству була надана відповідь про необхідність подання документів згідно переліку.

Документи, які вимагались у позивача були подані до управління містобудування та архітектури, що відповідачем по справі не заперечується. Також, як вбачається з матеріалів справи на заяві СМП «Ява»проставлена віза керівника управління з резолюцією «До розгляду», яка датована 22.08.2003р.

В подальшому, 06 квітня 2004 року постійною комісією з питань містобудування та земельних відносин Тернопільської міської ради на підставі представлених управлінням містобудування та архітектури матеріалів було прийнято рішення №70.15 «Про погодження проекту рішення міської ради про надання дозволу спільному малому підприємству «Ява»на підготовку матеріалів попереднього погодження місця доручення земельної ділянки для розташування багатоквартирного житлового будинку на земельній ділянці площею до 0,2 га. за адресою вул. Академіка Сахарова з наданням земельної ділянки в оренду терміном на п’ять років».

Матеріалами справи не доведено, що даний проект рішення вносився на розгляд чергової сесії міської ради.

18 травня 2007 року за №10 СМП «Ява»на адресу Тернопільської міської ради була повторно подана заява щодо долучення земельної ділянки до виділеної згідно Державного акту на право постійного користування землею для добудови житлових блок-секцій до існуючого житлового будинку по вул. Академіка Сахарова,3А.

Як вбачається з реквізитів заяви, остання була направлена для розгляду начальнику земельного відділу міської ради, однак залишалась без відповіді і належного реагування до 01.11.2007р..

В подальшому, розпорядженням міського голови від 01.11.2007р. №666 був затверджений Акт вибору та обстеження земельної ділянки, визначеної для добудови житлової блок-секції до існуючого житлового будинку за адресою вул. Академіка Сахарова,3А, спільному малому підприємству «Ява».

Також, згідно вимог законодавства були отримані позитивні висновки управління містобудівного та архітектурного комплексу від 20.11.2007р. №2346/09, Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам’яток історії та культури від 19.11.2007р. №1902, висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області від 01.10.2007р. №3-3/4083/4221 про погодження матеріалів щодо вибору земельної ділянки для проведення добудови житлової блок-секції до існуючого житлового будинку вул. Сахарова,3А. висновок Тернопільського міського управління земельних ресурсів від 26.11.2007р. №1444/15/03 про погодження місця розташування об’єкта, висновок Тернопільської міської санепідемстанції від 03.12.2007р. №412 щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову.

Відповідач в запереченні на позовну заяву зазначає про безпідставність твердження позивача у зволікання міської ради щодо розгляду клопотання про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, посилаючись на те, що висновки компетентних органів були отримані лише в листопаді 2007р.

Такі твердження відповідача спростовуються нормами ст.151 Земельного кодексу України, якими в встановлено, що відповідна сільська, селищна, міська рада чи місцева державна адміністрація, а не юридична особа зацікавлена у вилученні земельної ділянки, згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації та направляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд відповідних органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній сільській, селищній, міській раді чи місцевій державній адміністрації, які з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів приймають рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову.

Доказом звернення позивача з клопотанням про погодження місця розташування об’єкта є відповідні зави СМП «Ява» від 21.08.2003р. №08-1521/13-03, 18.05. 2007 року за №10 та долучені до них документи.

Отже, як підтверджується матеріалами справи компетентні органи дали позитивні висновки, щодо освоєння позивачем земельної ділянки, однак своєчасність їх виготовлення та надання, міська рада не забезпечила, чим порушила право позивача на розгляд клопотання про погодження розташування об’єкта в строк, визначений Земельним кодексом.

Актом вибору та обстеження земельної ділянки, визначеної для добудови житлової блок-секції до існуючого житлового будинку за адресою вул. Ак. Сахарова, підтверджено, що запропонована земельна ділянка, площею до 0,14 га. по вул. Ак. Сахарова відповідає санітарним, екологічним, протипожежним вимогам, законодавству по охороні навколишнього середовища і може бути надана для добудови житлової блок-секції до існуючого житлового будинку.

У відповідності до «Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2004р. №677 проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок; укладених договорів між землевласниками і землекористувачами та розробником проекту відведення земельної ділянки; судового рішення.

Матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували розгляд відповідачем та прийняття відповідного рішення по наданню дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки за зверненням СМП «Ява»в термін до 01.01.2008р.

Із тверджень відповідача, проект рішення «Про погодження місця розташування та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,14 га. для добудови до житлової блок-секції до існуючого житлового будинку за адресою вул. Академіка Сахарова,3А»був завізований відповідними службами міської ради, однак залишився без розгляду з зв’язку з прийняттям Закону «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. № 107 –У1.

Разом з тим, як встановлено судом, правовідносини між позивачем та міською радою щодо набуття права на оренду земельної ділянки виникли до набрання чинності зазначеного закону, а клопотання було розглянуто несвоєчасно не з вини позивача.

В свою чергу Законом «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву»від 16.09.2008р.№ v 1170295-8 встановлено, що у випадку прийняття відповідним органом рішення про погодження місця розташування об’єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008р. передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без земельних торгів (аукціонів), що надає право позивачу в подальшому вирішувати питання про отримання земельної ділянки в оренду.

Відповідно до норм ст.151 Земельного кодексу України, якщо власник землі, землекористувач, сільська селищна рада, міська рада чи органи державної влади не погоджують питань пов’язаних з відведенням земельної ділянки, справа вирішується в судовому порядку

В силу ст. 70 Закону України «Про землеустрій»спори, що виникають при здійснення землеустрою вирішуються судом.

В свою чергу ст152 Земельного кодексу визначає, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання права.

За таких обставин, суд приходить до переконання про необхідність задоволення позовних вимог позивача, визнавши за ним право на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно ст. 49 ГПК України державне мито та судові витрати відшкодовуються позивачу за рахунок відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 32, 33, 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати за спільним малим підприємством «Ява»(вул. Р. Купчинського, 9/140, м. Тернопіль, р/р 2600930011341 в АКБ Укрсоцбанку м. Тернополя, МФО 338017 код ЗКПО 14037685) право на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.14 га, для проведення добудови блок –секцій до існуючого житлового будинку по вул. Ак. Сахарова,3А.

3.Стягнути з Тернопільської міської ради (вул. Листопадова,5, м. Тернопіль, р/р 35412009001685 в АКБ Укрсоцбанку м. Тернополя, МФО 838012, код ЗКПО 34334305) на користь спільного малого підприємства «Ява»(вул. Р. Купчинського, 9/140, м. Тернопіль, р/р 2600930011341 в АКБ Укрсоцбанку м. Тернополя, МФО 338017 код ЗКПО 14037685) - 85 грн. державного мита, 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

4.Видати наказ.

Суддя

25.02.09