Постанова № 30848647, 14.03.2013, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 825/374/13-а

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2013 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Падій В.В.,

при секретарі Кондратенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Чернігівського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері в інтересах Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Чернігівській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення фінансової санкції , -

В С Т А Н О В И В:

25.01.2013 Чернігівський прокурор з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері звернувся до суду в інтересах Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Чернігівській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1) про стягнення фінансової санкції в розмірі 680 грн. Свої вимоги мотивує тим, що в результаті перевірки транспортного засобу марки Setra, номерний знак НОМЕР_1, що належить ФОП ОСОБА_1, було виявлено відсутність у водія документів, вимоги щодо наявності яких передбачені статтею 39 Закону України «Про автомобільний транспорт». За результатами перевірки, територіальним управлінням Головавтотрансінспекції у Чернігівській області винесено припис щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт №100616, яким ФОП ОСОБА_1 було запропоновано вжити заходів щодо усунення виявлених порушень у строк до 18.02.2012. 22.06.2012 територіальним управлінням Головавтотрансінспекції у Чернігівській області складено акт №065780, в якому зафіксовано, що при перевезенні пасажирів для власних потреб, згідно запису в дорожньому листі, у водія відсутній список пасажирів, яких перевозять, завірений підписом та печаткою перевізника. За невиконання перевізниками або їхніми представниками приписів органів державного контролю щодо усунення порушень транспортного законодавства до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а тому 25.07.2012 було винесено постанову № 150022 про застосування фінансових санкцій до ФОП ОСОБА_1 в сумі 680 гривень, яку відповідач в добровільному порядку не сплатив.

Представник прокуратури та представник Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі та зазначив, що при перевірці документів посадовими особами територіального управління Головавтотрансінспекції у Чернігівській області, всупереч вимогам частини 1 статті 38 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, не зроблено відмітки у дорожньому листі про проведення перевірки та повернули документи водію - ОСОБА_2 Також зазначив, що до ФОП ОСОБА_1 двічі була застосована юридична відповідальність за невиконання одного і того ж припису від 22.06.2012 №100616, шляхом винесення постанов від 25.07.2012 №150022 та 150021. Крім того, зазначив, що водієм надавався посадовим особам територіального управління Головавтотрансінспекції у Чернігівській області список пасажирів, завірений підписом та печаткою перевізника, однак останні від його отримання відмовились.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що під час перевірки 15.01.2012 транспортного засобу марки Setra, номерний знак НОМЕР_1, що належить ФОП ОСОБА_1 було виявлено відсутність у водія документів, вимоги щодо наявності яких передбачені статтею 39 Закону України «Про автомобільний транспорт».

За результатами перевірки територіальним управлінням Головавтотрансінспекції у Чернігівській області 08.02.2012 винесено припис щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт №100616, яким ФОП ОСОБА_1 було запропоновано вжити заходів щодо усунення виявлених порушень у строк до 18.02.2012 (а.с.6).

Відповідач особисто отримав припис 08.02.2012, що підтверджується його підписом на копії припису (а.с.6).

22.06.2012 посадовими особами територіального управління Головавтотрансінспекції у Чернігівській області було здійснено перевірку транспортного засобу марки Setra, номерний знак НОМЕР_1, що належить ФОП ОСОБА_1 щодо додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом та складено акт №065700, в якому зафіксовано, що при перевезенні пасажирів для власних потреб, згідно запису в дорожньому листі, у водія відсутній список пасажирів, яких перевозять, завірений підписом та печаткою перевізника. Водій з актом ознайомлений, від пояснень та підпису відмовився (а.с.7).

Вищевказана перевірка була проведена на підставі завдання на проведення рейдової перевірки від 20.06.2012 № 065063 (а.с.47).

16.07.2012 відповідачу було надіслано рекомендованою кореспонденцією повідомлення про розгляд справи про порушення вимог чинного законодавства про автомобільний транспорт в приміщенні територіального управління Головавтотрансінспекції у Чернігівській області 25.07.2012, яке отримано останнім 19.07.2012, що підтверджується копією зворотнього повідомлення, наявного в матеріалах справи (а.с.9).

25.07.2012 територіальним управлінням Головавтотрансінспекції у Чернігівській області було розглянуто справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт та враховуючи наявність підстав, виконуючим обов'язки начальника територіального управління Головавтотрансінспекції у Чернігівській області Лещенком І.І. винесено постанову від 25.07.2012 №150022, якою до ФОП ОСОБА_1 застосовано фінансову санкцію в сумі 680 гривень (а.с.8).

Як вбачається з матеріалів справи, вказана постанова була отримана особисто ФОП ОСОБА_1, що підтверджується копією зворотнього повідомлення, наявного в матеріалах справи (а.с.9).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Основні засади організації та діяльності автомобільного транспорту, визначені у Законі України від 05.04.2001 року № 2344- III «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344-III).

Відповідно до статті 6 Закону № 2344-III (на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок. Не частіше одного разу на квартал здійснюються рейдові перевірки дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавчих і нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки пасажирських перевезень та безпеки дорожнього руху. При проведенні позапланових і рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, стосовно терміну проведення перевірки не інформується. Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті визначає Кабінет Міністрів України.

На виконання статті 6 Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 8 листопада 2006 року № 1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі - Порядок № 1567), який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, наявністю відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням ними ліцензійних умов, а також процедуру здійснення державного нагляду за забезпеченням такими суб'єктами господарювання безпеки автомобільних перевезень.

Відповідно до пунктів 14-15 Порядку № 1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях вантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагових комплексах, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, у пунктах пропуску через державний кордон за погодженням з начальником органу охорони державного кордону.

Під час проведення рейдової перевірки перевіряється: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону № 2344-III документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону № 2344-III; наявність у документах водія відмітки про проходження ним медичного огляду та проведення перевірки технічного стану транспортного засобу перед виїздом на маршрут; відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні.

Рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб у кількості не менш як дві особи відповідно до завдання на перевірку.

Відповідно до статті 34 Закону № 2344-III автомобільний перевізник повинен, зокрема, забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Згідно статті 39 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи на перевезення пасажирів автобусами для власних потреб: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, список пасажирів, яких перевозять, завірений підписом перевізника та печаткою, інші документи, передбачені законодавством України; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на автобус, список пасажирів, яких перевозять, завірений підписом перевізника та печаткою, інші документи, передбачені законодавством України.

Згідно з пунктами 25-27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається посадовою особою органу державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Згідно пункту 31 Порядку №1567 за результатами розгляду справи про порушення керівник органу державного контролю або його заступник за наявності підстав виносить припис щодо усунення порушень законодавства про автомобільний транспорт. Припис підлягає обов'язковому виконанню в зазначений у ньому строк. Про виконання припису уповноважена особа суб'єкта господарювання повинна письмово повідомити керівникові органу державного контролю.

Як вбачається з акту перевірки від 22.06.2012 №065700 при перевезенні пасажирів для власних потреб, згідно запису в дорожньому листі, у водія був відсутній список пасажирів, яких він перевозив, завірений підписом та печаткою перевізника, а отже суд дійшов висновку, що відповідачем не виконаний припис позивача від 08.02.2012.

Відповідно до абзацу 13 частини 1 статті 60 Закону № 2344-III за невиконання перевізниками або їхніми представниками приписів органів державного контролю щодо усунення порушень транспортного законодавства до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи - у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На момент розгляду даної справи постанова виконуючого обов'язки начальника територіального управління Головавтотрансінспекції у Чернігівській області Лещенка І.І. від 25.07.2012 №150022 про застосування фінансових санкцій до відповідача є чинною.

Враховуючи, що сума фінансової санкції у розмірі 680 грн. відповідачем в добровільному порядку не сплачена, доказів погашення відповідачем зазначеної заборгованості станом на день розгляду цього спору не надано, тому застосована фінансова санкція в розмірі 680 грн., підлягає стягненню з відповідача.

Суд не бере до уваги посилання представника відповідача на те, що при перевірці документів посадовими особами територіального управління Головавтотрансінспекції у Чернігівській області, всупереч вимогам частини 1 статті 38 Порядку №1567, не зроблено відмітку у дорожньому листі про проведення перевірки, та що водієм надавався посадовим особам територіального управління Головавтотрансінспекції у Чернігівській області список пасажирів, завірений підписом та печаткою перевізника, однак останні від його отримання відмовились, оскільки в акті перевірки про жодний з вищевказаних фактів, у графі «Пояснення водія про причини порушень», водієм вказано не було, дії посадових осіб відповідача позивачем ні в адміністративному, ні в судовому порядку не були оскаржені.

Суд не приймає також до уваги посилання представника відповідача щодо подвійного накладення штрафних санкцій на відповідача згідно одного й того ж припису, оскільки постанови про застосування фінансових санкцій від 25.07.2012 №150022 та №150021 були винесенні щодо різних рейдових перевірок та стосовно різних транспортних засобів.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Чернігівського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері в інтересах Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Чернігівській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, підлягають задоволенню повністю.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Чернігівського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері в інтересах Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Чернігівській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) в дохід Державного бюджету України (р/р 31118106700002, банк отримувача: УДКСУ м. Чернігова, МФО 853592, КБК 21081100, код ЄДРПОУ 38054398) фінансову санкцію в сумі 680 (шістсот вісімдесят) грн. 00 коп.

Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений статтями 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений статтями 185-186 КАС України.

Суддя: В.В. Падій