Рішення № 3084849, 27.02.2009, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

р.

Справа №

За позовом: Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області, (м. Дніпропетровськ)

до відповідача-1: Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровськпромбуд", (м. Дніпропетровськ)

до відповідача-2: Дніпропетровської міської ради, (м. Дніпропетровськ)

про зобов’язання вчинити дії

Суддя: Євстигнеєва Н.М.

Секретар судового засідання: Ворошило О.М.

Представники:

Від позивача: Іванченко І.С., довіреність від 23.12.2008 року № 62, головний спеціаліст

Від відповідача-1: Дика Н.В., довіреність від 08.01.2009 року; Шишкіна О.О., довіреність від 08.01.2009 року

Від відповідача-2: Черненкова Г.М., довіреність від 12.01.2009 року №4/11-5, юрисконсульт; Лабовкін О.О., довіреність від 19.01.2009 року №7/11-45, юрисконсульт

Суть спору:

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області (м. Дніпропетровськ) звернулося до господарського суду із позовом, згідно якого просить:

- зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпровськпромбуд" (м. Дніпропетровськ) передати до комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська в особі Дніпропетровської міської ради об'єкт державного житлового фонду - житловий будинок по вулиці Боброва, 30 у місті Дніпропетровську (літ. Б, В, Г), разом з об'єктами інженерної інфраструктури, що його обслуговують;

- зобов'язати Дніпропетровську міську раду прийняти до комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська об'єкт державного житлового фонду - житловий будинок по вулиці Боброва, 30 у місті Дніпропетровську (літ. Б, В, Г), разом з об'єктами інженерної інфраструктури, що його обслуговують.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпровськпромбуд" проти задоволення позову заперечує наступним:

- в обґрунтування позовних вимог позивач посилається на Закон України "Про забезпечення житлових прав мешканців гуртожитків", який на дату звернення з позовом до суду не набрав чинності;

- Законом не передбачено обов’язкової передачі у комунальну власність державного житлового фонду, який знаходиться у віданні підприємств. Державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств може за їх бажанням передаватись у комунальну власність за місцем розташування будинків;

- Спірний житловий будинок відноситься до громадського житлового фонду відповідно до ч.2 ст.4 Житлового кодексу УРСР;

- Житловий будинок №30 по вул. Боброва в м. Дніпропетровську увійшов до статутного фонду ВАТ ТБ "Дніпротрансбуд" та не відноситься до державного житлового фонду.

29.12.2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпровськпромбуд" подало клопотання про припинення провадження у даній справі, оскільки даний спір за підвідомчістю відноситься до компетенції адміністративного суду , а також що є рішення господарського суду, який вирішив спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав. В даному випадку це рішення господарського суду Дніпропетровської області від 17.02.2006 року, яким був вирішений спір по суті за позовом заступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду Державного майна України до Відкритого акціонерного товариства транспортного будівництва "Дніпротрансбуд" та Дніпропетровської міської ради про зобов’язання Відкрите акціонерне товариство „Дніпротрансбуд” передати житловий будинок №30 (літ. Б, В, Г) по вул. Боброва у м. Дніпропетровську до державної власності в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України у Дніпропетровській області до комунальної власності міста та зобов'язання Дніпропетровську міську раду прийняти житловий будинок №30 (літ. Б, В, Г) по вул. Боброва у м. Дніпропетровську до комунальної власності міста.

Відповідач-2 проти задоволення позову не заперечує та зазначає, що готовий прийняти до комунальної власності територіальної громади міста будинок за адресою: вул. Боброва,30 м. Дніпропетровськ при виконанні порядку передачі відповідно до умов діючого законодавства, зокрема: підготувати і представити всю технічну і правовстановлювальну документацію на будинок та бухгалтерську документацію для складання передаточного фінансового плану на подальше утримання, експлуатацію та капітальний ремонт житлового фонду; передати всі зовнішні інженерні мережі на баланс відповідних комунальних служб міста згідно рішення міської ради від 20.04.1995 року №526; підготувати акти прийому-передачі на будинок і завізувати його комісією з прийому відомчого житлового фонду; представити протокол обстеження технічного стану будинку, що передається з відображенням встановлених дефектів і зауважень виявлених при обстеженні.

Запис розгляду судової справи здійснюється за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу "Діловодство суду" (диск CD-R, серійний номер N1551E1620808228A1).

В судовому засіданні за згодою представників сторін оголошені вступна та резолютивна частини рішення (ст. 85 Господарського процесуального кодексу України).

Дослідивши матеріали справи, вислухавши представників сторін, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпровськпромбуд" (м. Дніпропетровськ) створено в результаті реорганізації шляхом перетворення Відкритого акціонерного товариства транспортного будівництва "Дніпротрансбуд" (код за ЄДРПОУ 04691644), зареєстроване виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради 05.09.2007 року та є правонаступником прав та обов’язків Відкритого акціонерного товариства транспортного будівництва "Дніпротрансбуд".

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 17.02.2006 року по справі 30/17 за позовом заступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду Державного майна України до Відкритого акціонерного товариства транспортного будівництва "Дніпротрансбуд" та Дніпропетровської міської ради про зобов’язання Відкрите акціонерне товариство „Дніпротрансбуд” передати житловий будинок №30 (літ. Б, В, Г) по вул. Боброва у м. Дніпропетровську до державної власності в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України у Дніпропетровській області до комунальної власності міста та зобов'язання Дніпропетровську міську раду прийняти житловий будинок №30 (літ. Б, В, Г) по вул. Боброва у м. Дніпропетровську до комунальної власності міста визнано право державної власності на житловий будинок №30 (літ. Б, В, Г) по вул. Боброва у м. Дніпропетровську. В решті позовних вимог було відмовлено. Рішення господарського суду набрало законної сили.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 17.02.2006 року у справі 30/17 встановлено наступне:

"07 липня 1999 року Регіональним відділенням Фонду Державного майна України по Дніпропетровській області було затверджено Перелік нерухомого майна, яке передається у власність відкритому акціонерному товариству „Дніпротрансбуд”.

Згідно Переліку нерухомого майна (порядковий номер 155) відповідачу-1 був переданий гуртожиток по вул. Боброва,30 (сім.).

29 серпня 1956 року виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради депутатів трудящих прийнято рішення „Про затвердження акту Держкомісії з прийомки в експлуатацію 3-х поверхового 14-ти квартирного житлового будинку по вул. Боброва,30”, яким затверджені Акти Державної комісії від 08.08.1956 року про прийомку в експлуатацію 3-х поверхового 14-ти квартирного житлового будинку тресту „Дніпротрансбуд”.

Відповідно до матеріалів інвентаризаційної справи №116 на будівлі в м. Дніпропетровську по вул. Боброва,30 (літ.А-4, Б-2, В-2, Г-2) при первинній інвентаризації у 1956 році по фактичному користуванню зазначені будівлі були записані як житлові будинки та по поточній інвентаризації від 15.06.1984 року відносяться до категорії житлового фонду, який зареєстровано за обласною радою (ВАТ „Дніпротрансбуд”).

Гуртожитки, як об’єкти державного житлового фонду не підлягали приватизації відповідно до Закону України „Про приватизацію державного майна”.

Житловий будинок, який знаходиться за адресою вул. Боброва,30 (літ. Б,В,Г) у м. Дніпропетровську є об’єктом державного житлового фонду, тому не підлягає приватизації відповідно до Закону України „Про приватизацію державного майна” та не може входити до статутного фонду підприємства, ВАТ „Дніпротрансбуд”.

Оскільки житловий будинок, який знаходиться за адресою вул. Боброва,30 (літ. Б,В,Г) у м. Дніпропетровську, є об’єктом державного житлового фонду, право власності на цю будівлю належить державі".

Відповідно до статті 35 ГПК України факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори) під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області (м. Дніпропетровськ) просить зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпровськпромбуд" (м. Дніпропетровськ) передати до комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська в особі Дніпропетровської міської ради житловий будинок по вулиці Боброва, 30 у місті Дніпропетровську (літ. Б, В, Г), разом з об'єктами інженерної інфраструктури, що його обслуговують, а Дніпропетровську міську раду прийняти до комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська вказаний об'єкт, проти чого заперечує відповідач-1, ТОВ "Дніпровськпромбуд".

Відносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність регулюються Законом України „Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності”, постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 року №891, про затвердження Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, Положенням про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затверджене спільним наказом від 19.05.1999 року №908/68 Фонду державного майна України та Міністерства економіки України тощо.

Згідно п.1.3 Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затверджене спільним наказом від 19.05.1999 року №908/68 Фонду державного майна України та Міністерства економіки України, управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, полягає у виборі та забезпеченні уповноваженим органом (державні органи приватизації) способу та умов подальшого використання майна у межах чинного законодавства.

Згідно ч.2 ст.7 Закону України "Про управління об’єктами державної власності" до повноважень регіонального відділення, яке є одним із суб’єктів управління об’єктами державної власності (п.1 ст.4 цього Закону) відноситься, зокрема, прийняття рішення про передачу об’єктів державної власності в комунальну власність.

Відповідно до вимог ст. 2 та ч. 1 ст. 4 Закону України „Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності”, передача об’єктів з державної до комунальної власності здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій –щодо об’єктів, у тому числі житлового фонду та інших об'єктів соціальної інфраструктури, які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Передачі в комунальну власність підлягають житлові будинки відомчого житлового фонду, у тому числі гуртожитки (п.1.2 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 року №891).

За визначенням гуртожитки –це спеціально споруджені або переобладнані для цієї мети жилі будинки (ст.ст.127-131 Житлового кодексу України та п.3 Примірного положення про гуртожитки, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 03.06.1986 року №208).

Обов’язкова передача гуртожитків, які є об’єктами права державної власності, крім гуртожитків, що знаходяться на балансі військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил України та Міністерства Внутрішніх справ України, у власність територіальних громад передбачена Законом України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", який набрав законної сили з 01.01.2009 року.

Разом з житловим фондом, відповідно до частини 2 пункту 4 статті 7 Закону України „Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності” передаються вбудовані і прибудовані приміщення, зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, обладнання тощо).

Передача об’єктів державного житлового фонду разом з інженерною інфраструктурою, що його обслуговує, а також інших об’єктів соціально-культурного призначення, які не увійшли до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але залишились на їх балансі, до комунальної власності здійснюється регіональними відділеннями Фонду Державного майна України за місцем розташування таких об’єктів (наказ Фонду Державного майна України від 09.02.2007 року №222).

25 вересня 2008 року Регіональним відділенням Фонду Державного майна по Дніпропетровській області, на підставі протокольного рішення від 25.09.2008 року №24 постійно діючої комісії регіонального відділення по прийняттю управлінських рішень стосовно державного майна, керуючись Законом України "Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності" було прийнято управлінське рішення про передачу до комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська житлового будинку по вулиці Боброва,30 (наказ Регіонального відділення Фонду Державного майна по Дніпропетровській області №12/10-36-УДМ від 25.09.2008 року).

Листом від 26.09.2008 року №11-11-07476 позивач повідомив відповідача-1 про прийняття рішення про передачу до комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська житлового будинку по вулиці Боброва,30 та просив активізувати та забезпечити роботу по передачі житлового будинку по вул. Боброва у м. Дніпропетровську до комунальної власності міста. Відповідач-1 не надав відповіді на звернення позивача.

Листом від 26.09.2008 року №05-10-07448 просив відповідача-2 вирішити питання прийняття вказаного будинку до комунальної власності у найкоротший термін.

Отже, відповідачів було повідомлено про вказане управлінське рішення щодо передачі з державної у комунальну власність об’єкту житлового фонду, який знаходиться на балансі ТОВ "Дніпровськпромбуд".

Представницькими органами відповідних територіальних громад, які здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією та законами, є органи місцевого самоврядування –сільські, селищні, міські ради (п.1 ст. 10 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”).

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України “Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності” передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом.

Згідно п.51 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання щодо надання згоди на передачу об’єктів з державної у комунальну власність, вирішується виключно на пленарних засіданнях відповідних рад.

06.11.2002 року Дніпропетровська міська рада (сесія ХХІУ скликання) прийняла рішення №36/4, яким надала згоду на прийняття житлового фонду, гуртожитків, зовнішніх інженерних мереж електро-, газо-,водо-, теплопостачання, каналізації, котелень та трансформаторних підстанцій у комунальну власність територіальної громади міста. Цим же рішенням затверджено Положення про порядок передачі об’єктів права державної власності у комунальну власність територіальної громади міста.

На час розгляду справи доказів передачі відповідачем-1 відповідачу-2, а також прийняття відповідачем-2 від відповідача-1 житлового будинку №30 (літ. Б,В,Г) по вул. Боброва у м. Дніпропетровську разом з об’єктами інженерної інфраструктури, що його обслуговують, не надано.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги про спонукання ТОВ "Дніпровськпромбуд" передати до комунальної власності житловий будинок №30 (літ. Б,В,Г) по вул. Боброва у м. Дніпропетровську разом з об’єктами інженерної інфраструктури, що його обслуговують, а Дніпропетровську міську раду прийняти цей об’єкт правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

Посилання відповідача-1 на положення абз.1 ч.9 ст.8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду", відповідно до якого державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій та установ, може передаватися у комунальну власність лише за їх бажанням, і не встановлює обов’язок передати державний житловий фонд у комунальну власність, відхиляється судом. Частиною 1 ст. 3 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", передбачена обов’язкова передача всіх гуртожитків, на які поширюється дія цього Закону, у власність територіальних громад протягом трьох років з дня прийняття Закону. Передача здійснюється відповідно до порядку, передбаченого Законом України "Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності" (на підставі рішення уповноваженого управляти державним майном) і не залежить від бажання підприємства балансоутримувача.

З огляду на приведене вище суд відхиляє решту посилань відповідача-1, приведені в обґрунтування заперечень на позовні вимоги.

Суд відхиляє клопотання відповідача-1 про припинення провадження у справі на підставі п.1,2 ч.1 ст.80 Господарського процесуального кодексу України. Відповідач-1 вважає, що даний спір за підвідомчістю відноситься до компетенції адміністративного суду, оскільки виник із публічно-правових відносин. Як вбачається з матеріалів справи, спірні правовідносини виникли у зв’язку з позбавленням відповідача-1 володіння нерухомим майном –житловим будинком (гуртожитком) №30 (літ. Б,В,Г) по вул. Боброва у м. Дніпропетровську, визнанням права власності на спірний будинок за державою та прийняттям власником майна в особі уповноваженого управляти цим майном органом рішення про передачу державного майна до комунальної власності міста. Отже, даний спір не є спором про приватизацію державного житлового фонду і не відноситься до публічно-правових, а тому підлягає розгляду господарським судом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі якщо є рішення господарського суду, який вирішив спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав. Предметом розгляду у справі 30/17 було визнання права власності за державою, спонукання ВАТ "Дніпротрансбуд" (правонаступником якого є відповідач-1) передати спірне майно до державної власності в особі Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Дніпропетровській області та зобов’язати Дніпропетровську міську раду прийняти до комунальної власності спірне майно. Рішенням суду у цій справі визнано право власності на спірний будинок за державою та відмовлено в задоволенні вимоги про зобов’язання ВАТ "Дніпротрансбуд" передати житловий будинок до державної власності в особі Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Дніпропетровській області, оскільки перебування спірного будинку на балансі підприємства, який відноситься до державної власності, не означає, що будинок втратив статус державної власності та у зв’язку з відсутністю порядку обліку державного майна на балансі Регіонального відділення Фонду Державного майна України. Заява прокурора про зобов’язання ВАТ "Дніпротрансбуд" передати спірне майно до комунальної власності міста у справі 30/17 судом не розглядалась. Таким чином суд не вбачає підстав для задоволення клопотання відповідача-1 про припинення провадження у справі.

Відповідно до вимог статті 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідачів.

Керуючись ст.ст.1,49,82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Дніпропетровської області, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпровськпромбуд" (49038, м. Дніпропетровськ, пр. Карла Маркса,101, ЄДРПОУ 04691644) передати до комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська в особі Дніпропетровської міської ради (49000, м. Дніпропетровськ, пр. Карла Маркса,75, код ЄДРПОУ 04052092 ) об'єкт державного житлового фонду - житловий будинок по вулиці Боброва, 30 у місті Дніпропетровську (літ. Б, В, Г), разом з об'єктами інженерної інфраструктури, що його обслуговують, про що видати наказ.

Зобов'язати Дніпропетровську міську раду (49000, м. Дніпропетровськ, пр. Карла Маркса,75, код ЄДРПОУ 04052092) прийняти від Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровськпромбуд" (49038, м. Дніпропетровськ, пр. Карла Маркса,101, ЄДРПОУ 04691644) до комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська об'єкт державного житлового фонду - житловий будинок по вулиці Боброва, 30 у місті Дніпропетровську (літ. Б, В, Г), разом з об'єктами інженерної інфраструктури, що його обслуговують, про що видати наказ.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровськпромбуд" (49038, м. Дніпропетровськ, пр. Карла Маркса,101, ЄДРПОУ 04691644) в доход державного бюджету витрати по сплаті державного мита в розмірі 42,5грн. та 59 грн. витрат, пов’язаних зі сплатою інформаційно-технічного забезпечення судового процесу, про що видати наказ.

Стягнути з Дніпропетровської міської ради (49000, м. Дніпропетровськ, пр. Карла Маркса,75, код ЄДРПОУ 04052092) в доход державного бюджету витрати по сплаті державного мита в розмірі 42,5грн. та 59 грн. витрат, пов’язаних зі сплатою інформаційно-технічного забезпечення судового процесу, про що видати наказ.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Суддя Н.М.Євстигнеєва

(Дата підписання рішення, оформленого відповідно

до вимог ст. 84 ГПК України, - 02.03.2009 року)