Постанова № 30848429, 06.03.2013, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 825/316/13-а

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2013 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючої судді Бородавкіної С.В.,

при секретарі Хрущ Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Дочірнього підприємства "Чернігівський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області про визнання нечинною та протиправною вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 22.01.2013 р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області і просить визнати частково нечинним та протиправним п. 2.1 вимоги Державної фінансової інспекції в Чернігівській області №25-06-18-14/9879 від 18 грудня 2012 року.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що ДП «Чернігівський облавтодор» не погоджується з п. 2.1 Вимог ДФІ в Чернігівській області № 25-06-18-14/9878 від 18.12.2012 в частині завищення вартості виконаних робіт за договорами укладеними Службою автомобільних доріг у Чернігівській області, вважаючи їх безпідставними, необґрунтованими, а відтак незаконними. По філії «Срібнянський райавтодор» - незаконною є вимога в частині 24152,00 грн. В даному випадку фактична кількість відпрацьованих машинами та механізмами машино-годин менша ніж відшкодована в зв'язку з тим, що норматив: по-перше, розраховується як усереднений показник; по-друге, включає і супутні роботи (час на ремонт та технічне обслуговування, на перебазування, тощо), які не відображаються в подорожніх листах або наряд-завданнях. В жодному нормативному акті не має посилань на те, що нормативні прямі витрати повинні відповідати фактичним прямим витратам, а розрахунки за виконані роботи здійснюються на підставі фізичних обсягів робіт. По філії «Корюківський райавтодор» - незаконною є вимога в частині 10861,20грн. Згідно наказу по філії № 86-а від 27.09.2010р. та відповідно до Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 9 «Запаси» вартість бітуму була приведена до справедливої (ринкової) вартості, яка на той момент склала 3872,04 грн. за 1 тону. В результаті чого в бухгалтерському обліку зроблено слідуючі проводки ДТ 201-КТ 719 сума 9051,07 грн. Дана сума була віднесена на інші доходи від операційної діяльності в ф. № 2 рядок 060. Згідно актів виконаних робіт по експлуатаційному утриманню автодоріг був списаний бітум в кількості 4 т. на суму 15488,16 грн. Зроблені слідуючи проводки ДТ 231-КТ 201 сума 15458,16 грн. Згідно податкового обліку сума 9051,07 грн. віднесена на інші доходи, з неї сплачено податок на прибуток підприємства. По філії «Сосницька ДЕД» - незаконною є вимога в частині 14947,85 грн. Чергування в осінньо-зимовий період по філії здійснювалось відповідно до Наказів «Про організацію чергування в осінньо-зимовий період» №68 від 25.10.2010 та №74 від 01.11.2011. Ведення окремих табелів обліку робочого часу із зимового чергування непередбачено чинним законодавством. При визначенні суми фактично виплаченої зарплати робітникам за зимове чергування, в довідці було враховано тільки табелі обліку робочого часу окремо на чергування. А фактично, частина витрат на чергування без виїзду, зазначається у подорожніх листах із зазначенням годин чергування, які включаються в загальні табелі обліку робочого часу, а не в окремі табелі по чергуванню. Чергування відповідальних працівників з числа ІТР, також враховується в загальному табелі обліку робочого часу, а не в окремому. Враховуючи всі табелі обліку робочого часу на зимове чергування, сума витрат фактично понесених на оплату праці працівникам відповідає витратам в актах виконаних підрядних робіт. По філії «Коропський райавтодор» - незаконною є вимога в частині 6139,56 грн. Асфальтобетон на підставі форми М-29 було використано на експлуатаційне утримання автомобільних доріг місцевого значення Придеснянське-Вишеньки-Радичів-Іваньків в кількості 150 т., та Сосниця-Нехаївка-Короп в кількості 54 т. Перевезення 10т., які були виявлені під час перевірки, підтверджується шляховими листами, наданими до справи.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги просили задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали та пояснили, що підставою для направлення вимоги стало завищення вартості виконаних робіт за договорами укладеними з САЗ у Чернігівській області на суму 135,71 тис. грн. В своїх запереченнях зазначали, що невірне документування в актах виконаних робіт кількості машино-годин впливає на обсяг виконаних робіт. У актах приймання виконаних будівельних робіт, які є первинними бухгалтерськими обліковими документами, зазначається фактична вартість понесених підрядником витрат, в тому числі вартість матеріалів. Також в актах приймання виконаних робіт включено заробітну плату за зимове чергування у сумі більшій, ніж фактично виплачено за відповідний період працівникам, які залучались до виконання робіт з експлуатаційного утримання доріг. У вересні 2010 року з бітумосховища, яке знаходиться на базі м. Щорс було заготовлено 4 тони в'яжучого, яке придатне для використання в дорожньому будівництві, а не бітуму. Перевезення асфальтобетону в кількості 10т., який включено в акти виконаних робіт ф. КБ-2в. не підтверджується шляховими листами, товарно-транспортними накладними, які повинні були складені під час здійснення господарської операції. Отже, внаслідок того, що роботи виконані за замовленням ДП «Чернігівський облавтодор» із САЗ в Чернігівській області не підтверджуються в повному об'ємі, а кошти були сплачені вважають, що є законним та підлягає виконанню п.2.1 вимоги.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.

Відповідно до п.2.10 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на ІІІ квартал 2012 року, на підставі направлень, виданих начальником Державної фінансової інспекції в Чернігівській області, начальником відділу Петришиною Н.В та ревізійною групою, проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Дочірнього підприємства «Чернігівський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» за період з 01.07.2010 по 30.06.2012, за результатами якої складено акт № 25-06-21/13 від 12.11.2012 (том №1, а.с.57-108).

На підставі акту Державною фінансовою інспекцією в Чернігівській області було винесено вимогу щодо усунення виявлених порушень №25-06-18-14/9879 від 18.12.2012 року (том №1, а.с.7-9)

Відповідно до п.2.1 вимоги встановлено що в порушення п.3.2.11, 3.3.3.3, 3.3.9, 3.3.10.1, 3.3.10.7 ДБН Д.1.1-1-2000 «Про визначення вартості будівництва», затвердженого наказом Держбуду України від 27.08.2000 №147, п. 2.8, 2.9, 2.17, 2.20 ВБН В.3.2-218-180-2003 «Правила визначення вартості робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування», затверджених наказом Державною службою автомобільних доріг України від 05.08.2003 №374, ч.1 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996, п. 6.7 П(С)БО 16 «Витрати», затверджених наказом МФУ від 31.12.1999 №318 завищено вартість виконаних робіт за договорами, укладеними зі Службою автомобільних доріг в Чернігівській області з експлуатаційного утримання доріг та їх поточних ремонтів на загальну суму 135,71 тис. грн., а саме по:

філії «Прилуцька ДЕД» - 26,92 тис. грн.,

філії Срібнянський РАД - 32,84 тис. грн.,

філії «Сосницька ДЕД» - 14,95 тис. грн.,

філії Коропський РАД - 12,50 тис. грн.,

філії Корюківський РАД - 14,86 тис. грн.

В зв'язку з вищевказаним вимагається стягнути з підрядних організацій кошти в сумі 135,71 тис. грн.., а у разі неможливості, відшкодувати збитки за рахунок винної особи, якою допущенні незаконні витрати, шкоду в порядку та в розмірах передбачених ст.ст. 130,136 Кодексу законів про працю України.

Не погоджуючись з актом ревізії фінансово-господарської діяльності ДП «Чернігівський Облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»29.11.2012 подав до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області заперечення на акт ревізії № 25-06-21/13 від 12.11.2012 (том №1, а.с.55-56), за розглядом яких Державною фінансовою інспекцією в Чернігівській області було винесено висновок від 13.12.2012, яким акт ревізії залишено без змін (том №1, а.с.51-54).

Щодо філії «Срібнянський райавтодор» в частині завищення вартості виконаних робіт в сумі 24152,00 грн.:

18.10.2011 між ПАТ "Південьзахідшляхбуд" Генпідрядник та Дочірнім підприємством "Чернігівський облавтодор" відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" Субпідрядник був укладений договір підряду з капітального ремонту №4-1»б»/250 (том №1, а.с.247-256).

Відповідно до п. 1.1. договору Субпідрядник зобов'язується продовжити виконання робіт з капітального ремонту мостового переходу через р. Удай на автомобільній дорозі місцевого призначення Прилуки-Варва-Срібне-Обухове, км19+900 - км20+600 (завершення робіт згідно скоригованого проекту), відповідно до затвердженої документації, а Генпідрядник - прийняти і оплатити такі роботи.

Відповідно п. 1.2. найменування робіт: капітальний ремонт мостового переходу через р. Удай на автомобільній дорозі місцевого призначення Прилуки-Варва-Срібне-Обухове, км19+900 - км20+600 (завершення робіт згідно скоригованого проекту).

Кількісні характеристики виконаних за цим договором робіт: протяжність мосту 99,2 м.

Відповідно до п. 3.1. договору ціна договору становить 7864999,00 (сім мільйонів вісімсот шістдесят чотири тисячі дев'ятсот дев'яносто дев'ять грн.. 00 коп.) з ПДВ. Договірні зобов'язання сторін виникають відповідно до затверджених бюджетних призначень на 2011-2012 р.р. та визначаються додатковими угодами згідно планів виконання коштів (зі змінами).

Відповідно до п. 3.3. договірна ціна робіт є твердою.

Відповідно до п. 3.4. договору порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно положень ВБН Д.1.1-218-2001 (із змінами та доповненнями) та окремими положеннями ДБН Д.1.1-1-2000 (із змінами та доповненням), і може змінюватись у випадках, передбачених пп.3.3.3.2 вищевказаного ДБН Д.1.1-1-2000 (із змінами та доповненнями).

Виконання даного договору підтверджується довідкою про вартість виконаних будівельних робіт /та витрати/ за листопад 2011 року на суму 6412,95126 грн. (том №2, а.с.1), порівняльною відомістю кількості та вартості будівельних матеріалів (том №1, а.с.153) та підсумковими відомостями ресурсів (витрати - по факту) (том. №1, а.с.154-182).

Згідно довідки №14-05/143 від 15.02.2013 станом на 13.01.2013 заборгованість за ПАТ "Південьзахідшляхбуд" по виконаним роботам згідно договору №4-1»б»/250 від 18.10.2011 відсутня (том №2, а.с.2).

Відповідно до п. 3.3.2 Наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000)» договірна ціна на будівництво об'єкту формується претендентом на виконання робіт (генпідрядником) із залученням субпідрядних організацій, погоджується із замовником і є невід'ємною частиною контракту.

Відповідно до п. 3.2.11 Наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000)» вартість інших робіт та кошти на покриття інших витрат, які плануються на об'єкті замовлення, визначаються на підставі положень чинного законодавства, даних проекту, вихідних даних замовника щодо здійснення будівництва, умов виконання будівельно-монтажних робіт, розташування будівельної організації стосовно майданчика будівництва тощо.

Наприклад, кошти на покриття додаткових витрат, зв'язаних з доплатами працівникам, які виконують роботи на об'єктах, розташованих на значній відстані від місця розміщення будівельно-монтажної організації, в зв'язку з поїздками в неробочий час від місця розміщення організації (збірного пункту) до місця роботи на об'єкті і назад, обчислюються окремим розрахунком виходячи з кількості працівників, направлених на виконання робіт, і днів, в які здійснюються поїздки, та надбавок до заробітної плати у розмірах, передбачених колективними договорами або за погодженням із замовником.

Розміри надбавок працівникам за день не можуть перевищувати розмір добових витрат, які встановлені для відряджень в межах України.

Відповідно до п. 3.3.3.2 Наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000)» тверді договірні ціни встановлюються незмінними на весь обсяг будівництва і не уточнюються, за винятком випадків, якщо:

а) замовник змінює в процесі будівництва проектні рішення, що викликає зміну обсягів робіт та вартісних показників;

б) в процесі будівництва в проектній документації та інвесторських кошторисах виявлено безперечні помилки, які не було виявлено на стадії тендерної пропозиції та складання договірної ціни, а підрядник не є виконавцем проектно-кошторисної документації;

в) виникають обставини непереборної сили - надзвичайні обставини та події, які не можуть бути передбачені сторонами під час укладання договору (контракту);

г) уповільнення темпів або зупинення виконання робіт за рішенням замовника, або з його вини, якщо це спричинило додаткові витрати підрядника;

д) зміни законодавства з питань оподаткування, якщо це впливає на вартість робіт;

е) істотного зростання (у розмірі визначеному сторонами) або зменшення після укладення договору підряду цін на ресурси, які забезпечує підрядник, а також на послуги, що надаються йому третіми особами;

Відповідно до п. 3.3.3.3 Наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000)» приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) встановлюється відкритим і може уточнюватися протягом всього строку будівництва, при цьому маса прибутку, врахована в договірній ціні на початок будівництва, не уточнюється, крім випадків, наведених у пункті 3.3.3.2.

Якщо в договірній ціні підрядник при обчисленні маси прибутку врахував трудовитрати на перевезення матеріальних ресурсів власним автомобільним транспортом, виготовлення окремих матеріальних ресурсів власними силами та виконання будівельно-монтажних робіт власною будівельною технікою, а при виконанні робіт це не відбулося або відбулося частково, у цьому випадку маса прибутку також уточнюється виходячи з фактичних умов виконання будівельно-монтажних робіт.

Відповідно до п. 3.3.8 Наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000)» взаєморозрахунки за обсяги виконаних робіт провадяться за період, встановлений в контракті (щомісячно, за етап тощо).

Відповідно до п. 3.3.9 Наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000)» за твердої договірної ціни взаєморозрахунки провадяться на підставі виконаних обсягів робіт та їхньої вартості, визначеної в договірній ціні.

Таким чином, судом не встановлено порушення ДП «Чернігівський облавтодор» чинного законодавства щодо завищення вартості виконаних робіт (в частині машин та механізмів) на суму 241552,00 грн.

Щодо філії «Корюківський райавтодор» в частині завищення вартості виконаних робіт в сумі 10861,20 грн.:

Відповідно до інвентаризаційної картки обліку основних засобів №2 на балансі філії «Корюковський райавтодор» обліковується бітумосховище (том №2, а.с.21).

Згідно наказу філії «Корюковський райавтодор» №86аК від 27.09.2010 було приведено у відповідність до справедливої (ринкової) ціни вартість бітума заготовленого з бітумосховища м. Щорс (том №1, а.с.25).

Відповідно до наказу була здійснена калькуляція заготовки в'яжучих із приямки в Щорській дільниці (том №1, а.с.26) та було заготовлено чотири тони в'яжучого, яке придатне для використання в дорожньому будівництві, що підтверджується актом від 30 вересня 2010 року (том №1, а.с.24).

Бітум був відображений у бухгалтерському обліку Корюківського райавтодору, що підтверджується рахунком №05 - матеріали (том№1, а.с.22-23,136-137).

Поставка бітуму підтверджується подорожніми листами на автомобіль ЗІЛ 130 №24-18 (гудронатор) (том №2, а.с.22-23).

Відповідно до відомості №190 від 21.09.2010 бітум БНД 60/90, лабораторією було зроблено висновок, що наданий на випробування матеріал, придатний для виготовлення а/б суміші (том №2, а.с.24).

Бітум відповідно до акту за вересень 2010 року був заготовлений та перероблений (том №2, а.с.25) та в подальшому поставлений ВАТ «Обрій», що підтверджується накладною від 28.09.2010 (том № 2, а.с.26).

Згідно накладної №110 від 07.09.2010 філії «Корюковський райавтодор» від філії «Сосницька ДЕД» було поставлено 9 тис. тон бітуму (том №2, а.с.4). Дана поставка підтверджується товарно-транспортною накладною від 07.08.2010 (том №2, а.с.5).

Згідно акту від 30 вересня 2010 року 8764т. бітуму було перероблена та використаний для виготовлення 131,4т. а/бетону (том №2, а.с.6), який був відпущений в кількості: бітум 0,072т., 0,559т. та а/бетон 61.2т., 70.2т. відповідно до видаткових накладних за вересень 2010 року (том №2, а.с.7,8).

Поставка даних матеріалів підтверджується товарно-транспортними накладними та реєстром перевезення вантажів за вересень 2010 року (том №2, а.с.8-20).

Використання асфальтобетону підтверджується актами приймання виконання будівельних робіт за вересень-грудень 2010 року (том №2, а.с.27-28,29-31).

Згідно довідки №38 від 14.02.2013 виданою філією «Корюківський райавтодор» станом на 01.01.2013 заборгованість за виконані роботи в 2010 році зі Службою автомобільних доріг в Чернігівській області відсутня (том №2, а.с.32).

Відповідно до п.12 Наказу міністерства фінансів України Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 9 "Запаси" від 20.10.99 №246 первісною вартістю запасів, одержаних підприємством безоплатно, визнається їх справедлива вартість з урахуванням витрат, передбачених пунктом 9 цього Положення (стандарту).

Таким чином, судом не встановлено порушення ДП «Чернігівський облавтодор» чинного законодавства щодо завищення вартості виконаних робіт (в частині завищення вартості будматеріалів) на суму 10861,20 грн.

Щодо філії «Сосницька ДЕД» в частині завищення вартості виконаних робіт в сумі 14947,85 грн.:

22.02.2011 року між Службою автомобільних доріг (Замовник) та Дочірнім підприємством "Чернігівський облавтодор" відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (Підрядник) було укладено договір №11010 про закупівлю послуг за державні кошти (том №1, а.с.197-203).

Відповідно до п.1.1. договору Підрядник зобов'язується у 2011 році надати зазначені в оголошенні про торги №01311 у інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель» від 04.01.2011 р. за №1-3(447-449) послуги ДК 016-97 код 63.21.2 послуги транспортної інфраструктури для автодорожнього транспорту (експлуатаційне утримання автомобільних доріг державного та місцевого значення загального користування та штучних споруд на них в Чернігівській області) згідно «Технічних правил ремонту на утримання автомобільних доріг загального користування України», «Класифікації робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального використання», ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди», а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги.

Відповідно до п. 1.2. договору найменування послуги: експлуатаційне утримання.

Кількість послуг, виконуваних за цим Договором: обслуговування автомобільних доріг державного та місцевого значення загального користування та штучних споруд на них в чернігівській області згідно затверджених Титульних списків.

Відповідно до п.3.1. договору ціна становить 157131430,00 (сто п'ятдесят сім мільйонів сто тридцять одна тисяча чотириста тридцять) гривень з ПДВ. Договірні зобов'язання сторін виникають відповідно до затверджених бюджетних призначень на 2011 рік та визначаються податковими угодами згідно планів використання коштів (зі змінами).

Також 23.12.2011 між Службою автомобільних доріг (Замовник) та Дочірнім підприємством "Чернігівський облавтодор" відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (Підрядник) було укладено договір №11218 про закупівлю послуг за державні кошти (том №1, а.с.204-209).

Відповідно до п.1.1. договору Підрядник зобов'язується у 2012 році надати зазначені оголошенні №220547 інформаційного бюлетеня «Вісник державних закупівель» від 05.12.2011 р. за №145(591) послуги ДК 016-97 код 63.21.2 послуги транспортної інфраструктури для автодорожнього транспорту (експлуатаційне утримання автомобільних доріг державного та місцевого значення загального користування та штучних споруд на них в Чернігівській області) згідно «Технічних правил ремонту на утримання автомобільних доріг загального користування України», «Класифікації робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального використання», ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди», Замовник - прийняти і оплатити такі послуги.

Відповідно до п. 3.1. договору ціна становить 157380000,00 (сто п'ятдесят сім мільйонів триста вісімдесят) гривень з ПДВ. Договірні зобов'язання сторін виникають відповідно до затверджених бюджетних призначень на 2012 рік та визначаються податковими угодами згідно планів використання коштів (зі змінами).

Відповідно до правил розрахунку обсягів та вартості робіт з капітального та поточного ремонтів і експлуатаційного утримання доріг загального користування та місцевого значення Державної служби автомобільних доріг України до зимового утримання відноситься чергування робітників, машиністів та дорожньої техніки при зимовому утримання доріг, згідно п. 8.10 (том №1, а.с.2010-211)

Згідно п. 1.7 наказу Замовника та Підрядника «Про координацію дій при зимовому утриманні в осінньо-зимовий період» організувати для зимового утримання цілодобове чергування механізованих бригад. Цілодобове чергування є невідкладною частиною в складі робіт з зимового утримання автомобільних доріг, згідно вимог спільного наказу (том №1, а.с.212-213).

Відповідно до п. 1.8 даного наказу організувати окремим наказом ДП «Чернігівський облавтодор» для контролю за станом автомобільних доріг чергування по філіям оперативних чергових у нічний час доби і вихідні дні. У випадках погіршення погодних умов цілодобові чергування відповідальних чергових зі складу керівників.

26.10.2011 був виданий наказ ДП «Чернігівський облавтодор» №95 від 26.10.2011 «Про організацію чергувань в осінньо-зимовий період 2011/2012 років та збір інформації по утриманню автодоріг» (том №1, а.с.214-215).

Відповідно п. 1.1 даного наказу, з врахуванням погоджених умов, встановлено з 1 листопада 2011 року по 31 березня 2012 року цілодобове чергування відповідальних робітників в підвідомчих організаціях. Завдання, обов'язки та дії відповідального чергового, а також перелік необхідних документів для чергування визначені «Інструкцією відповідального чергового філії по забезпеченню проїзду по автодорогам в осінньо-зимовий період 2011-2012 рр.».

Згідно наказу ДП «Чернігівський облавтодор» філії «Сосницька ДЕД» №73 від 26.10.2011 «Про організацію чергування на період зимового сезону 2011-2012 р.р.» було затверджено графік чергування водіїв та механізаторів філії (том №1, а.с.216).

На підтвердження виконання даних наказів позивачем було наданого графіки чергувань водіїв в осінньо-зимовий період 2011-2012 року, табелі чергувань в зимовий період, табелі обліку використання робочого часу за грудень 2011 року, за лютий 2012 року та березень 2012 року (том №1, а.с.217-243).

Філія «Сосницька ДЕД» розрахувалась за виконані роботи, що підтверджується розрахунком включених в акти приймання виконаних робіт сум заробітної плати за чергування в зимовий період, за період з 01.07.2010 по 30.06.2012 року (том №1, а.с.244) та особовими рахунками працівників філії (том №2, а.с.46-62).

Згідно довідки від 14.02.2013 виданою філією «Сосницька ДЕД» заборгованість Служби автомобільних доріг в Чернігівській області перед «Сосницька ДЕД» ДП «Чернігівський облавтодор» за період з 01.07.2010 по 3.06.2012 рр. включаючи роботи з чергування в зимовий період відсутня (том №1, а.с.246).

Відповідно до п. 3.3.10.4 Наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000)» при взаєморозрахунках за обсяги робіт, що виконувалися у зимовий період, передбачені на це в договірній ціні кошти уточнюються на підставі довідок місцевих органів гідрометеорологічної служби у таких випадках:

- коли в окремі місяці, що належать до зимового періоду, спостерігається температура повітря вище нуля загалом не менш ніж 8 робочих днів на місяць. На роботи, що виконувалися в такі дні, не враховуються додаткові витрати на подорожчання будівельно-монтажних робіт у зимовий період;

- якщо натомість у місяці, що не належить до зимового періоду, спостерігається температура повітря нижче нуля також загалом не менш ніж 8 робочих днів на місяць, тоді на роботи, що виконувалися в такі дні, враховуються додаткові витрати на подорожчання будівельно-монтажних робіт у зимовий період;

- якщо місцевості, де виконуються будівельно-монтажні роботи, зазнають впливу вітрів швидкістю понад 10 м/с і зазначені роботи виконуються на робочих місцях, не захищених від вітру, до усереднених коефіцієнтів, наведених у п. 3.2.10.4, можна застосовувати підвищувальні коефіцієнти залежно від кількості вітряних днів у звітний зимовий період.

Таким чином, судом не встановлено порушення ДП «Чернігівський облавтодор» чинного законодавстка щодо завищення вартості виконаних робіт (в частині чергування в осінньо-зимовий період) та щодо завищення доходів на суму 14947,85 грн.

Щодо філії «Коропський райавтодор» в частині завищення вартості виконаних робіт в сумі 6139,56 грн.:

На підтвердження вивезення асфальтобетону позивачем було надано реєстр вивезеного а/б згідно товарно-транспортних накладних по експлуатаційному утриманню а/д обласного значення Придеснянське-Вишеньки-Радичів-Іваньків-Крильське-Краснопілля - філія «Коропський райавтодор» та експлуатаційне утримання місцевого значення Сосниця-Нехаївка-Короп - філія «Коропський райавтодор» за жовтень 2010року в кількості 194 т. (том №1, а.с.14-15) , журнал руху подорожніх листів (том №2, а.с.3-3а) та подорожні листи за жовтень 2010 року (том №1, а.с.16-17).

Проведення ремонтних робіт та утримання автомобільних доріг підтверджується загальним журналом робіт з поточного ремонту та утримання автомобільних доріг філія «Коропський райавтодор» (том №1, а.с.18-21) та актами прийняття виконаних будівельних робіт за червень 2011 року (том №1, а.с.118-122).

Вартість виконаних робіт підтверджується довідкою про вартість виконаних робіт /та витрати/ за червень 2011 року (том №1, а.с.117).

Відповідно до п. 3.3.10.1 Наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000)» вартість прямих витрат при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт визначається на підставі нормативних витрат трудових і матеріально-технічних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт та уточнених цін ресурсів, передбачених в договірній ціні.

Частинами 1 та 2 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачено, що підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи. Первинні і зведені облікові документи можуть бути складені на паперових або машинних носіях і повинні мати обов'язкові реквізити: назва документа; дата і місце складання; назва підприємства, від імені якого складається документ; зміст і обсяг господарської операції; одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що мають можливість ідентифікувати особу, які брала участь у здійсненні господарської операції.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем не завищено вартість виконаних робіт за договорами. Позивачем у первинних документах відображено обсяги та вартість робіт, виконаних сторонами в межах договорів підряду. До будівельних робіт належать будівельні, монтажні, пусконалагоджувальні та інші роботи, що виконуються підрядними організаціями під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального та поточного ремонту будівель та споруд. Зазначені форми слугують підставою для складання звітної документації підрядної організації. У позивача наявні всі первинні документи на підтвердження факту здійснення договорів підряду, переробки та поставки бітуму, а також наявність всіх розрахунків по заробітній праці з працівниками під час чергувань в зимовий період.

Повноваження контрольно-ревізійної служби визначені Законом України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні".

Статтею 2 Закону визначено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Статтею 12 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні» визначено службові особи державних контрольно-ревізійних служб зобов'язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає безпідставними висновки відповідача про порушення позивачем вимог законодавства та завдання збитків під час експлуатаційного утримання та поточного ремонту доріг, а тому позовні вимоги з підстав наведених позивачем у позовній заяві, підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати частково нечинним та протиправним п. 2.1 вимоги Державної фінансової інспекції в Чернігівській області №25-06-18-14/9879 від 18 грудня 2012 року щодо усунення виявлених порушень ДП "Чернігівський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" по філіям:

«Срібнянський РАД» в частині 24152,00 грн.;

«Сосницька ДЕД» в частині 14947,85 грн.;

«Коропський РАД» в частині 6139,56 грн.;

«Корюківський РАД» в частині 10861,20 грн.

Стягнути з Державного бюджету України (р/р 31216206784002, код 38054398, отримувач: УК м.Чернігові, банк отримувача: ГУ ДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592) на користь Дочірнього підприємства "Чернігівський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (код ЄДРПОУ 32016315) судові витрати в сумі 561,01 грн.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Бородавкіна