Постанова № 30848181, 18.02.2013, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2013 року Справа № 825/109/13-а

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., при секретарі Селивоні О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом Державної фінансової інспекції в Чернігівській області

до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області

про зобов'язання виконати пункт 3 вимоги від 25.09.2012 № 25-07-18-14/7072

за участю

представників сторін:

від позивача Гурського М.М., довіреність від 21.01.2013 № 25-25-18-14/370,

Лапоша Д.Ю., довіреність від 25.12.2012 № 25-25-18-14/10050.

від відповідача Тканко К.В., довіреність від 04.02.2013 № 160,

Григоренко Ю.В., довіреність від 11.02.2013 № 265, -

В С Т А Н О В И В:

09.01.2013 Державна фінансова інспекція в Чернігівській області (далі - ДФІ в Чернігівській області) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області (далі - Головне управління) про зобов'язання виконати пункт 3 вимоги від 25.09.2012 № 25-07-18-14/7072, а саме: стягнути з підприємств, установ, організацій, перелік яких наведено в додатку № 40 до акту ревізії, кошти за наданні послуги в сумі 14773,94 грн.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, посилаючись на обставини, зазначені у позові.

Представники відповідача проти позову заперечили та просили у його задоволенні відмовити.

При цьому, судом визнано Головне управління Держземагентства у Чернігівській області правонаступником Головного управління Держкомзему у Чернігівській області, яке на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.2011 року № 974 "Про утворення територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів" та наказу Комісії з проведення реорганізації Держкомзему України від 20.11.2012 року № 412 "Про реорганізацію Головного управління Держкомзему у Чернігівській області" реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Держземагентства у Чернігівській області, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та Положенням про Головне управління Держземагентства у Чернігівській області, затвердженого наказом Держземагентства України від 21.09.2012 року № 450 (у матеріалах справи).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 16.11.2012 Головне управління Держземагентства у Чернігівській області (ід. код 38423351) внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Серії АА № 407967, в матеріалах справи), є органом державної влади (організаційно-правова форма за КОПФГ 410), видами діяльності якого за КВЕД-2010 є: 84.11 Державне управління загального характеру (Довідка АА № 757335, в матеріалах справи).

Відповідно до пункту 2.38 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на II квартал 2012 року, ДФІ в Чернігівській області проведено ревізію окремих питань фінансово - господарської діяльності Головного управління Держкомзему у Чернігівській області за 2010 - 2011 роки та І квартал 2012 року.

В ході проведення ревізії виявлено ряд недоліків і порушень чинного законодавства, які були викладені в акті ревізії від 27.07.2012 № 25-07-21/06 (підписаний начальником Головного управління Шведем В.Д., начальником відділу бухгалтерського обліку, фінансів та звітності Григоренком Ю.В. з запереченнями та зауваженнями, другий примірник акту ревізії отримано - 08.08.2012, а. с. 6-33).

Не погоджуючись з деякими питаннями викладеними в акті ревізії, 15.08.2012 Головним управлінням було надіслано на адресу позивача заперечення від 15.08.2012 № 05-04/4215 на акт ревізії від 27.07.2012 № 25-07-21/06 (а.с. 34-41).

30.08.2012 ДФІ в Чернігівській області надано висновок на заперечення до акту ревізії (а.с. 42-67) та 04.09.2012 направлено на адресу відповідача вимоги від 04.09.2012 № 25-07-18-14/7072 щодо усунення виявлених порушень (а.с. 68-70).

Судом встановлено, що Положенням про Головне управління Держземагентства у Чернігівській області, затвердженого наказом Держземагентства України від 21.09.2012 № 450 визначено, що Головне управління, відповідно до покладених на нього завдань надає адміністративні послуги відповідно до законодавства (п. 4.6 Положення).

Так, в ході проведення ревізії утворення та використання власних надходжень бюджетних установ, надання адміністративних послуг встановлено, що в порушення ст.39 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" від 17.06.2004 №1808 - IV, Головним управлінням занижено розмір оплати за проведення державної експертизи, оскільки при визначенні розміру оплати за проведення державної експертизи не було враховано суму ПДВ у вартість проектно-вишукувальних робіт, що призвело до недоотримання коштів за загальним фондом державного бюджету на загальну суму 14773,94 грн., так як оплату за проведення державної експертизи, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 № 835, віднесено до переліку адміністративних послуг.

Зокрема, при ревізії утворення власних надходжень управління було встановлено, що дохідна частина спеціального фонду відповідача формується за рахунок проведення державної експертизи та акумулювання коштів спеціального фонду державного бюджету в системі Держкомзему на 2011 рік відповідно до "Переліку власних надходжень бюджетних установ та організацій", затверджених наказом Міністерства фінансів України 29.06.2000 № 146, "Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 01.11.2000 № 1619, Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 27.01.2011 № 67 "Про затвердження Порядку перерахування акумульованих коштів спеціального фонду державного бюджету в системі Держкомзему на 2011 рік" та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 № 835 "Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами платних адміністративних послуг".

Фінансування проведення державної експертизи забезпечується її замовником відповідно до Закону України "Про державну експертизу земельної документації" від 17.06.2004 № 1808-ІV.

При цьому, розмір плати за проведення державної експертизи згідно ст. 39 Закону України "Про державну експертизу земельної документації" від 17.06.2004 № 1808- IV, встановлюється в розмірі 3% від кошторисної вартості проектно-вишукувальних робіт, але не може бути нижчою 20 грн., а відповідно до п. 1.3 Правил визначення вартості проектно-вишукувальних робіт для будівництва, що здійснюється на території України ДБН Д. 1.1-7-2000 (із змінами і доповненнями) затвердженого наказом Держбуду України від 14 грудня 2000 N 285, вартість проектно-вишукувальних робіт - це сума коштів, необхідних для відшкодування прямих та загальновиробничих витрат, понесених проектною організацією при виконанні зазначених робіт, з урахуванням нормативних витрат матеріально-технічних ресурсів, вільних цін, податків, зборів та обов'язкових платежів, а також економічно обґрунтованого кошторисного прибутку та адміністративних витрат.

Ревізією надання платних послуг (проведення державної експертизи землевпорядної документації) встановлено, що в 2010 році Головним управлінням отримано коштів, за проведення державної експертизи на загальну суму 52749,33 грн., в 2011 році на загальну суму 55584,37 грн.

При цьому, при проведенні державної експертизи землевпорядної документації Головне управління керується "Методикою проведення державної експертизи землевпорядної документації", затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 № 391 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.12.2004 за № 1618/10217.

Під час ревізії звіряння проектної документації управління та виставлених рахунків замовникам на проведення експертизи встановлено, що в порушення ст. 39 Закону України від 17.06.2004 №1808-ІV "Про державну експертизу земельної документації" Головним управлінням застосовувались розцінки нижчі від кошторисної вартості - 3%, а саме: не враховано при визначенні кошторисної вартості суму податку на додану вартість яка відповідно до п. 1.3 Правил визначення вартості проектно - вишукувальних робіт для будівництва, що здійснюється на території України ДБН Д. 1.1-7-2000 (із змінами і доповненнями) затвердженого наказом Держбуду України від 14 грудня 2000 N 285 є складовою вартості проектно-вишукувальних робіт, чим занижено розмір плати за експертизу на загальну суму 14773,94 грн., в тому числі: 2010 рік - 6169,18 грн., 2011 рік - 8604,76 грн., в наслідок чого недоотримано надходження до спеціального фонду управління по платним послугам, чим завдано збитків на вищезазначену суму, що призвело до заниження надходження у формі звітності № 4 - 1д "Про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами" за 2010 рік на суму 6169,18 грн. та за 2011 рік на суму 8604,76 грн., що є порушенням п. 1 ст. З Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 № 996-ХІV (зі змінами та доповненнями).

Ревізією встановлено, що дане порушення допущено начальником відділу державної землевпорядної експертизи та контролю за дотриманням ліцензійних умов за період з 01.01.2010 по 31.03.2012 ОСОБА_6, який пояснень з даного питання не надав.

Враховуючи встановлені порушення, керуючись п. 7 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (зі змінами та доповненнями), начальнику Головного управління Держкомзему у Чернігівській області направлено до виконання вимогу від 04.09.2012 № 25-07-18-14/7072 щодо усунення виявлених порушень, якою встановлено термін усунення порушень до 03.10.2012 року, пункт 3 яких є вимога про стягнення з підприємств, установ, організацій, перелік яких наведено в додатку № 40 до акту ревізії, кошти за наданні послуги в сумі 14773,94 грн. (а.с. 68-70).

При перевірці правильності проведення ревізії, суд враховує положення ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі - Закон), якою визначено основні завдання органу державного фінансового контролю, а в силу ч. 1 ст. 12 Закону, службові особи органів державного фінансового контролю зобов'язані суворо додержуватись Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 8 вищезазначеного Закону, орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль та контроль за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності; цільовим використанням коштів державного і місцевих бюджетів; цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії; складанням бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету; станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів; усуненням виявлених недоліків і порушень; розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Перевіряючи підстави встановлення відповідачу вищезазначених порушень, суд враховує п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2000р. № 1619 "Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів" (зі змінами та доповненнями), відповідно до якої відповідач надав платну послугу по проведенню державної землевпорядної експертизи проектно-кошторисної документації, а суму надходжень за проведення експертизи в 2010-2011 зарахував до спеціального фонду Державного бюджету.

Так, з аналізу норми ст. 39 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" вбачається, що розмір плати за проведення експертизи складає 3% від кошторисної вартості проектно - вишукувальних робіт, але не може бути меншою за 20 грн., а відповідно до п. 1.3 Правил визначення вартості проектно-вишукувальних робіт для будівництва, що здійснюється на території України ДБН Д. 1.1-7-2000 (із змінами та доповненнями) до вартості проектно-вишукувальних робіт для нарахування оплати за проведення експертизи землевпорядної документації враховуються нормативні витрати матеріально-технічних ресурсів, вільні ціни, податки, збори та обов'язкові платежі, а також економічно обґрунтований кошторисний прибуток та адміністративні витрати.

З пояснень представників відповідача встановлено, що кожний замовник експертизи надає управлінню заяву (клопотання) встановленого зразка, в якій вказана кошторисна вартість технічної документації, відповідно до договору виготовлення, в тому числі сума ПДВ.

Судом встановлено, що позивачем при винесенні вимоги від 25.09.2012 № 25-07-18-14/7072 та зобов'язанні управління стягнути з підприємств, установ, організацій, перелік яких наведено в додатку № 40 до акту ревізії, кошти за надані послуги в сумі 14773,94 грн. (пункт 3 вимоги) враховано, що деякі виконавці проектно-вишукувальних робіт не являлись платниками ПДВ і відповідно сума кошторисної вартості проектно-вишукувальних робіт для розрахунку базової суми платежу за проведену експертизу не змінювалась.

За вказаних обставин, суд визнає, що передбачені чинним законодавством заходи не привели до виконання вимоги ДФІ в Чернігівській області від 25.09.2012 № 25-07-18-14/7072. Кошти за надані послуги в сумі 14773,94 грн. в добровільному порядку відповідачем не стягнуті з підприємств, установ, організацій, перелік яких наведено в додатку № 40 до акту ревізії, а вищевказана вимога в судовому порядку не оскаржена, а тому підстави звернення до суду виникли у позивача саме внаслідок невиконання обов'язкової вимоги ДФІ в Чернігівській області.

Дослідивши фактичні обставини справи, перевіривши підстави проведення ревізії, судом встановлено, що відповідач в судовому порядку не оскаржив вимогу ДФІ в Чернігівській області від 25.09.2012 № 25-07-18-14/7072.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються. А згідно п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону, органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Враховуючи викладене, оскільки встановлено, що станом на момент звернення до суду пункт 3 вимоги ДФІ в Чернігівській області від 25.09.2012 № 25-07-18-14/7072 відповідачем не виконаний, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судові витрати по справі згідно ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Головне управління Держземагенства у Чернігівській області виконати пункт 3 вимог Державної фінансової інспекції в Чернігівській області від 25.09.2012 № 25-07-18-14/7072.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ю.О.Скалозуб