Постанова № 30835613, 18.04.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2013 р. Справа №805/4361/13-а

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10 год. 00 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Череповського Є.В.

при секретарі Пригода О.В.,

з участю сторін:

представника позивача Сізова І.В.,

представник відповідача Лапик О.В.,

представник відповідача Корнієнко Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області до Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 13651,05 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2013 року Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області звернулося до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначало, що Відокремлений підрозділ «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства "Шахтарськантрацит" як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області.

Платник має прострочену заборгованість (недоїмку) зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 14 січня 2013 року по 29 березня 2013 року в загальному розмірі 13651,05 грн.

Просив стягнути з відповідача вказану суму заборгованості (а.с.2-4).

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги. Просив задовольнити позов.

Представники відповідача проти позову не заперечували та зазначали, що заборгованість в сумі 13651,05 грн. дійсно існує, однак підприємство не має коштів для повної її сплати одним платежем через незбалансованість економіки підприємства в попередніх роках. Пояснили, що обсяг доходу від реалізації вугільної продукції через низькі ціни на неї не покриває витрат на видобуток та збагачення вугільної продукції, що постійно збільшуються у зв'язку з ростом цін на матеріали і тарифи на послуги. У 2012 році при середньомісячному доході від реалізації товарної продукції 40,2 млн. грн. середньомісячні витрати на видобуток склали 85,2 млн. грн., тобто для виробничих потреб у середньому за місяць дефіцит становив 45 млн. грн., який частково був покритий коштами державної підтримки на собівартість в сумі 32,6 млн. грн., щомісячні непокриті збитки склали 148,8 млн. грн. на рік. В 2012 році при рості обсягів виробництва (17,9% до рівня 2011 року) на державному підприємстві "Шахтарськантрацит" зросли витрати на 1 тону виробленої товарній продукції на 8,3%: з 948,51 грн. до 1033,62 грн., однак середньомісячні збитки залишилися на рівні 12,9 млн. грн., крім того, підприємством здійснюється виконання низки судових рішень на користь державного бюджету України про стягнення грошових коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2012 року № 987 затверджено Перелік об'єктів державної власності, які підлягають приватизації у 2012 - 2014 роках, до якого включено деякі відокремлені підрозділи підприємства.

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 1004 від 13 грудня 2012 року "Про здійснення передприватизаційної підготовки" керівнику підприємства наказано здійснити у термін до 01 травня 2013 року передприватизаційну підготовку його структурних підрозділів, які підлягають приватизації у 2012 - 2014 роках.

Частиною 1 ст. 6 Закону України "Про особливості приватизації вугледобувних підприємств" встановлено, що передприватизаційна підготовка вугледобувних підприємств включає: проведення інвентаризації; упорядкування технічної та будівельної документації щодо об'єкта приватизації;виділення земельної ділянки, закріпленої за об'єктом приватизації, у натурі (на місцевості), оформлення землевпорядної документації;визначення заходів соціального захисту працівників. Передприватизаційна підготовка здійснюється за рахунок коштів вугледобувних підприємств, що приватизуються відповідно до цього Закону.

Однак, у разі негайного виконання постанови суду проведення передприватизаційної підготовки стане неможливим. Зокрема, накладення органами державної виконавчої служби обмежень та обтяжень на основні засоби підприємства та здійснення заходів з їх реалізації з метою погашення заборгованості за виконавчим провадженням створить загрозу примусового відчуження об'єктів, щодо яких прийняте рішення про приватизацію, що матиме наслідком порушення майнових інтересів та нанесення збитків державі.

Крім того, рухоме та нерухоме майно підприємства знаходиться у податковій заставі, що значно ускладнює виконання постанови суду, оскільки виключає можливість вільного розпорядження належним підприємству майном.

Згідно з наказом Мінпаливенерго від 10 листопада 2005 року № 568 державне підприємство "Шахтарськантрацит" включено в перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до вимог Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" і, відповідно перебуває в Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

У зв'язку з наведеним представники відповідача просили в судовому рішенні на підставі ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України встановити наступний порядок та строки його виконання: здійснювати стягнення з рахунків державного підприємства "Шахтарськантрацит" суми 13651,05 грн. шляхом перерахування її протягом 60 місяців наступним чином: протягом квітня 2013 року - лютий 2018 року - по 226 грн. у березні 2018 року - 317,05 грн. (а.с.33-34).

Судом встановлено, що Державне підприємство «Шахтарськантрацит» є юридичною особою, включено до Єдиного державного реєстру підприємств на організацій України за номером 32299510 (а.с.23), і як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області.

Відокремленим підрозділом відповідача «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» складені та подані до територіального управління Пенсійного фонду України розрахунки сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за тарифами 1%-5% в яких зазначена самостійно обчислена сума єдиного внеску за період з 01 січня 2013 року по 29 березня 2013 року, яка не сплачена в загальному розмірі 13 442 568,27 грн.

07 серпня 2012 року Управлінням Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області щодо вказаного відокремленого підрозділу відповідача прийняті рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску :

- рішення №779, яким застосовано штраф в розмірі 10% - 1157,23 грн. за період затримки сплати з 28 жовтня 2010 року по 24 січня 2012 року (а.с.11);

- рішення №778, яким застосовано штраф в розмірі 10% - 1153,51 грн. та нараховано пеню 7368,94 грн. - в розмірі 0,1% на суму недоїмки за період затримки сплати з 28 липня 2010 року по 27 червня 2012 року (а.с.10);

- рішення №780, яким застосовано штраф в розмірі 10% - 1176,39 грн. та нараховано пеню 1613,69 грн. - в розмірі 0,1% на суму недоїмки за період затримки сплати з 30 серпня 2010 року по 20 липня 2012 року (а.с.8);

- рішення №782, яким застосовано штраф в розмірі 10% - 1181,29 грн. за період затримки сплати з 28 січня 2011 року по 27 червня 2012 року (а.с.7);

Рішення прийняті на підставі даних карток особового рахунку платника (детально відображено в розрахунку фінансової санкції та пені по особовому рахунку платника), де відображена сума виниклої заборгованості, дати та суми її зарахування відповідно до дня списання банком сум здійснених підприємством платежів з рахунку платника, кількість днів затримки, суми штрафу та пені.

Загальна сума заборгованості становила 13651,05 грн.

Вказана сума заборгованості відображена в картці особового рахунку платника (а.с.6). Також сума заборгованості відображена в акті взаємної звірки від 29 березня 2013 року (а.с.5).

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", яким введено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку вказаного внеску, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Пунктом 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2, серед основних завдань управління визначено збір та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) та інших коштів, призначених для пенсійного забезпечення.

Пунктом 2.3. вказаного Положення управлінню надано право, зокрема, стягувати несплачені суми єдиного внеску, страхових внесків та інших платежів з їх платників.

Частиною 2 ст. 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" встановлено, що платник єдиного внеску зобов'язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок, подавати звітність до територіального органу Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом за погодженням з відповідними фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади у галузі статистики.

Відповідно до ч. 12 ст. 9 вказаного Закону єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Статтею 25 вказаного Закону встановлені заходи впливу та стягнення, які застосовуються до платників єдиного внеску за порушення цього Закону.

Відповідно до ч. 4 вказаної статті Закону територіальний орган Пенсійного фонду у порядку, за формою і в строки, встановлені Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Абзацом 6 ч. 4 ст. 25 вказаного Закону визначено, що у якщо платник єдиного внеску протягом десяти робочих днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом Пенсійного фонду, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів з дня надходження узгодженої вимоги, територіальний орган Пенсійного фонду надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки.

У випадках, зазначених в абзаці шостому цієї частини, територіальний орган Пенсійного фонду також має право звернутися до суду з позовом про стягнення недоїмки. При цьому заходи досудового врегулювання спорів, передбачені законом, не застосовуються.

Суб'єктом владних повноважень на суму недоїмки, яка відображена в картці особового рахунку платника, правомірно прийнято вимоги про сплату боргу.

Виходячи з вимог законодавства несплачені суми єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування підлягають стягненню з відповідача.

Відповідно до п. 2 ч. 11 ст. 25 вказаного Закону територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції, зокрема: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Частинами 14 й 15 ст. 25 вказаного Закону встановлено, що про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, приймається рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти робочих днів після надходження відповідного рішення.

Рішення територіального органу Пенсійного фонду про нарахування пені та/або застосування штрафів, передбачених частинами одинадцятою і дванадцятою цієї статті, є виконавчим документом.

У разі якщо платник єдиного внеску не сплатив зазначені в рішенні суми протягом десяти робочих днів, а також не повідомив у цей строк територіальний орган Пенсійного фонду про оскарження рішення, таке рішення передається державній виконавчій службі в порядку, встановленому законом.

Суми штрафів та нарахованої пені, застосованих за порушення порядку та строків нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску, стягуються в такому самому порядку, що і суми недоїмки із сплати єдиного внеску.

Вказаний порядок детально відображено в Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року №21-5.

Відповідачем правомірно застосовані наведені положення законодавства.

За несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску суб'єктом владних повноважень до платника правомірно застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу та пені в порядку та розмірах, що відповідали вимогам законодавства.

Виходячи з вимог законодавства та обставин справи, які підтверджені відповідними доказами, несплачені суми єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, фінансових санкцій підлягають стягненню з відповідача із застосуванням ч. 1 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

Керуючись статтями 23, 94, 162, 163, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області до Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування задовольнити.

Стягнути з державного підприємства "Шахтарськантрацит" (ЄДРПОУ 32299510) на користь Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області (ЄДРПОУ 37885427) заборгованість зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 13 651 (тринадцять тисяч шістсот п'ятдесят одна) гривня 05 копійок.

Встановити наступні порядок та строки виконання судового рішення по стягненню з рахунків державного підприємства "Шахтарськантрацит" грошовіх коштів суми 13651,05 грн. шляхом перерахування її протягом 60 місяців починаючи з квітня 2013 року - лютий 2018 року - по 226 грн. щомісячно, у березні 2018 року - 317,05 грн.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 18 квітня 2013 року.

Повний текст постанови складений 23 квітня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Череповський Є.В.