Постанова № 30834807, 16.04.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/2184/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2013 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколенко О.М.

при секретарі - Громовій К.Д.

за участю: представника позивача - Пеньковського В.Б.(за довіреністю),

представника відповідача - Недбал А.В. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Одесавтотранс» до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті про скасування наказів, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Одесавтотранс» звернулось до суду з позовом до Державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства інфраструктури України про скасування наказу Державної адміністрації автомобільного транспорту від 01.02.2012 року № 22, яким документи на перевезення пасажирів (Дозволи серії АТ № 000380, серії АС № 000039 та витяги з Дозволів серії ДАТ № 001744, № 000482) на автобусному маршруті Одеса-Миколаїв, рейси 497/498, видані позивачу, визнано анульованими та скасування наказу Державної адміністрації автомобільного транспорту від 02.03.2012 року № 70, яким документи на перевезення пасажирів (Дозволи серії АТ № 000959, № 000715, № 000714, № 000380, № 000379, серії АС № 000030, № 000032, № 000033, № 000039, № 000038 та витяги з Дозволів серії ДАТ № 001262, № 001734, № 000898, № 001736, № 000897, № 001737, № 000484, № 001745, № 000481, № 001742) на автобусних маршрутах: Одеса-Херсон, рейси 133/134, 275/276, 635/636 та Одеса-Миколаїв, рейси 735/736, 437/438, видані позивачу, визнано анульованими.

Позивач мотивує свої позовні вимоги тим, що 06.02.2012 року отримав від Державної адміністрації автомобільного транспорту лист від 01.02.2012 року №164-01/06/18-12, в якому повідомлялось про видачу наказу Державної адміністрації автомобільного транспорту від 01.02.2012 року №22 за результатами надісланого позивачем звернення від 03.01.2012 року №3/01-12. В свою чергу, позивач зазначає, що не надсилав на адресу Державної адміністрації автомобільного транспорту такого звернення, у зв'язку із чим направив на адресу Державної адміністрації автомобільного транспорту лист від 23.02.2012 року №5/126, в якому повідомив про це, висловивши адресату незгоду з наказом від 01.02.2012 року №22 та пропозиції про перегляд даного рішення, а також просив надіслати на адресу позивача копію цього листа від 03.01.2012 року №3/01-12, який нібито направлявся позивачем, з метою перевірки дійсності цього документу. Разом з цим, позивач зазначив, що Державною адміністрацією автомобільного транспорту на його лист від 23.02.2012 року №5/126 відповіді надано не було, проте, 02.03.2012 року вказаний орган надіслав на адресу позивача лист-повідомлення №276-01/06/18-12 про видачу Державною адміністрацією автомобільного транспорту наказу №70 від 02.03.2012 року, на підставі того ж самого листа від 03.01.2012 року №3/01-12.

При цьому, позивач вказує, що 12.03.2012 року направив до Державної адміністрації автомобільного транспорту лист від 07.03.2012 року №9/144, яким повідомив про те, що жодного листа від 03.01.2012 року №3/01-12 на її адресу позивач не направляв, у зв'язку із чим просив скасувати накази Державної адміністрації автомобільного транспорту № 22 від 01.02.2012 року, № 70 від 02.03.2012 року. Проте, позивач посилається на те, що відповіді на його лист щодо скасування оскаржуваних наказів він не отримав.

Позивач вважає, що оскаржувані ним накази Державної адміністрації автомобільного транспорту № 22 від 01.02.2012 року, № 70 від 02.03.2012 року підлягають скасуванню, оскільки винесені на підставі підробленого документу. В обґрунтування своєї позиції позивач зазначив, що по-перше, в журналі вихідної кореспонденції ПАТ «Одесавтотранс» не зареєстрований лист від 03.01.2012 року №3/01-12, та його копія чи примірник відсутні на підприємстві. По-друге, позивач зазначив, що нумерація листа від 03.01.2012 року №3/01-12 суперечить вимогам Інструкції з діловодства ПАТ «Одесавтотранс». По-третє, позивач вказує, що у тексті підробленого листа міститься прохання розірвати договори на обслуговування ПАТ «Одесавтотранс» рейсів №№133/134, 275/276, 635/636 Одеса-Херсон та рейсів №№735/736, 437/438, 497/498, 493/494,467/468 Одеса-Миколаїв, проте, на обслуговування зазначених рейсів договори між ним та Департаментом автомобільного транспорту чи будь-яким іншим органом не укладались, що на думку позивача свідчить про те, що підроблений лист готувався особою, яка не була обізнана у відносинах між позивачем та Державною адміністрацією автомобільного транспорту, а отже це не міг бути позивач чи його уповноважена особа. Вчетверте, позивач зазначає, що підроблений лист адресований директору Департаменту автомобільного транспорту Мінінфраструктури України, натомість відповідно до пп.9 п.4 Положення про Державну адміністрацію автомобільного транспорту, саме Державна адміністрація автомобільного транспорту, а не зазначений у листі орган, забезпечує організацію перевезень на міжнародних та міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування. Вп'яте, позивач зазначає, що підпис ОСОБА_3 на листі від 03.01.2012 року №3/01-12 відмінний від оригінального підпису директора ПАТ «Одесавтотранс» ОСОБА_3 По-шосте, позивач вказує, що наказ № 70 від 02.03.2012 року виданий Державною адміністрацією автомобільного транспорту з порушенням 30-денного строку, який надається для прийняття рішення про анулювання дозволу на перевезення.

Таким чином, виходячи з викладеного, позивач зазначає, що оскільки ПАТ «Одесавтотранс» не подавав заяв щодо анулювання дозволів на перевезення, а лист від 03.01.2012 року №3/01-12 є підробленим, зважаючи на те, що інші підстави для анулювання дозволів відсутні, тому оскаржувані ним накази підлягають скасуванню, як такі, що винесені безпідставно.

Державна адміністрація автомобільного транспорту надала до суду заперечення на адміністративний позов (т.1 а.с.109-111), в яких просила суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що на адресу відповідача у січні 2012 року надійшов лист ПАТ «Одесавтотранс» №3/01-12 від 03.01.2012 року з проханням про розірвання договорів на виконання ПАТ «Одесавтотранс» рейсів на напрямках Одеса-Миколаїв, Одеса-Херсон, які обслуговував позивач на підставі відповідних дозволів. Відповідач вказує, що зазначений лист був належним чином оформлений та зареєстрований, і не викликав сумнівів у його справжності. Після розгляду зазначеного листа, Державною адміністрацією автомобільного транспорту прийняті накази № 22 від 01.02.2012 року та № 70 від 02.03.2012 року, якими документи на перевезення пасажирів, видані позивачу, визнані анульованими. В обґрунтування своїх заперечень, відповідач, посилаючись на положення пункту 4.1 Порядку видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування, затвердженого наказом Мінтрансзв'язку № 279 від 07.05.2010 року, зазначив, що оскільки від позивача надійшов лист про неможливість в подальшому здійснювати перевезення пасажирів, тому оскаржувані накази прийнято Державною адміністрацією автомобільного транспорту з урахуванням вимог чинного законодавства, і отже скасуванню не підлягають.

Ухвалою суду від 28.03.2013 року судом здійснено заміну відповідача - Державної адміністрації автомобільного транспорту на Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекція), у зв'язку із тим, що 21.02.2013 року до ЄДР внесено запис про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи - Державної адміністрації автомобільного транспорту

Представник позивача у судовому засіданні 12.04.2013 року позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, додаткових поясненнях та на надані докази, а також на експертні висновки.

Представник відповідача - Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті у судовому засіданні 12.04.2013 року позов не визнав, просив суд відмовити у його задоволенні повністю, з підстав, викладених у запереченнях Державної адміністрації автомобільного транспорту на адміністративний позов. Письмових заперечень з боку Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті до суду надано не було.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що 10 березня 2011 року Головна державна інспекція на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв'язку України видала ПАТ «Одесавтотранс» ліцензію з необмеженим строком дії на надання послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом із дозволеним видом робіт: внутрішні перевезення пасажирів автобусами та міжнародні перевезення пасажирів автобусами (т.2 а.с.31).

При цьому, як вбачається з матеріалів справи 10 травня 2011 року Державною адміністрацією автомобільного транспорту на підставі наказів від 10.02.2011 року №48, від 04.06.2010 року №73, від 14.12.2010 року №329 ПАТ «Одесавтотранс», зокрема, видані: дозвіл серії АС №000039 на перевезення пасажирів на міжміському міжобласному маршруті загального користування «Одеса-Миколаїв» на рейсах 497/498, 735/736 з терміном дії з 05.06.2010 року по 04.06.2015 року та витяг до вказаного дозволу серії ДАТ №001744 (т.1 а.с.12-13); дозвіл серії АС №000030 на перевезення пасажирів на міжміському міжобласному маршруті загального користування «Одеса-Херсон» на рейсах 133/134 з терміном дії з 01.03.2011 року по 29.02.2016 року та витяг до вказаного дозволу серії ДАТ №001734 (т.1 а.с.14, 18); дозвіл серії АС №000032 на перевезення пасажирів на міжміському міжобласному маршруті загального користування «Одеса-Херсон» на рейсах 275/276 з терміном дії з 29.01.2011 року по 28.01.2016 року та витяг до вказаного дозволу серії ДАТ №001736 (т.1 а.с.15, 19-20); дозвіл серії АС №000033 на перевезення пасажирів на міжміському міжобласному маршруті загального користування «Одеса-Херсон» на рейсах 635/636 з терміном дії з 23.12.2010 року по 22.12.2015 року та витяг до вказаного дозволу серії ДАТ №001737 (т.1 а.с.16, 22); дозвіл серії АС №000038 на перевезення пасажирів на міжміському міжобласному маршруті загального користування «Одеса-Миколаїв» на рейсах 437/438, 457/458 з терміном дії з 05.06.2010 року по 04.06.2015 року та витяг до вказаного дозволу серії ДАТ №001742 (т.1 а.с.17, 23); дозвіл серії АС №000039 на перевезення пасажирів на міжміському міжобласному маршруті загального користування «Одеса-Миколаїв» на рейсах 735/736 з терміном дії з 05.06.2010 року по 04.06.2015 року та витяг до вказаного дозволу серії ДАТ №001745 (т.1 а.с.21). Також, позивачем надані до суду паспорти міжміського автобусного маршруту загального користування «Одеса АВ-Миколаїв АВ» номери рейсів: 461/462, 463/464, 467/468, 493/494, 437/438, 457/458, 497/498, 735/736 та «Одеса АВ-Херсон АВ», номери рейсів: 275/276, 635/636 (перевізник ВАТ «Одесавтотранс»), які затверджені Державним департаментом автомобільного транспорту України та погоджені УДАІ УМВС України в Одеській області (т.2 а.с.6-29).

При цьому, суд зазначає, що у вищевказаних дозволах визначено зокрема, умови їх анулювання.

Судом встановлено, що Наказом Державної адміністрації автомобільного транспорту від 1 лютого 2012 року № 22 «Про анулювання документів на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Одеса-Миколаїв, рейси 497/498» Публічному акціонерному товариству «Одесавтотранс» анульовано документи на перевезення пасажирів (Дозволи серії АТ № 000380, серії АС № 000039 та Витяги з Дозволів серії ДАТ № 001744, №000482) на автобусному маршруті Одеса-Миколаїв, рейси 497/498, видані перевізнику ПАТ «Одесавтотранс» (т.1 а.с.123).

Разом з цим, Наказом Державної адміністрації автомобільного транспорту від 02.03.2012 року №70 «Про анулювання документів на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Одеса-Херсон, рейси 133/134, 275/276, 635/636 та Одеса-Миколаїв, рейси 735/736, 437/438» Публічному акціонерному товариству «Одесавтотранс» анульовано документи на перевезення пасажирів (Дозволи серії АТ № 000959, № 000715, № 000714, № 000380, № 000379, серії АС № 000030, № 000032, № 000033, № 000039, № 000038 та витяги з Дозволів серії ДАТ № 001262, № 001734, № 000898, № 001736, № 000897, № 001737, № 000482, № 001745, № 000481, № 001742) видані перевізнику ПАТ «Одесавтотранс» (т.1 а.с.124).

Вказані накази підписані головою Укртрансінспекції України, головою комісії з ліквідації Державтотрансадміністрації Пронченко Є.А. та видані на підставі статті 7 Закону України «Про автомобільний транспорт», пункту 4.1 Порядку видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 року № 279, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.06.2010 року за №409/17704, враховуючи звернення ПАТ «Одесавтотранс» від 03.01.2012 року №3/01-12.

Вирішуючи питання щодо правомірності заявлених позовних вимог та наявності підстав для скасування оскаржуваних наказів, суд зазначає наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт», в редакції чинній на момент винесення оскаржуваних наказів.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про автомобільний транспорт» державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволення потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах.

Згідно ст.31 Закону України «Про автомобільний транспорт»,відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування приміських та міжміських, які виходять за межі території області(міжобласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються дозволом органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на обслуговування автобусних маршрутів, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування (рейсів), які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника.

Форму дозволу, порядок його видачі та анулювання визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Відповідно до статті 31 Закону України «Про автомобільний транспорт» розроблений Порядок видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування, затверджений наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 року №279, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 17.06.2010 року за №409/17704, який визначає процедуру видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути) (далі - міжміські та приміські маршрути).

Згідно пункту 4.1 Порядку видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 року №279, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.06.2010 р. за №409/17704, Державтотрансадміністрація приймає рішення про анулювання дозволу на перевезення протягом 30 днів з дати отримання інформації, яка підтверджує такі обставини:

- надходження заяви перевізника щодо анулювання дозволу на перевезення;

- надходження інформації про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем у зв'язку з її смертю, або оголошенням її померлою, або визнанням її безвісно відсутньою;

- ліквідація або реорганізація юридичної особи без визначення правонаступника;

- анулювання ліцензії перевізника на право надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом;

- закінчення терміну дії ліцензії та неотримання нової відповідно до вимог Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»;

- порушення умов організації перевезень, визначених дозволом на перевезення;

- використання дозволу на перевезення, витягу з нього для інших перевезень, ніж обумовлено їх умовами.

Як вже зазначено судом, Державною адміністрацією автомобільного транспорту прийнято оскаржувані накази саме на підставі пункту 4.1 Порядку видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування, враховуючи звернення ПАТ «Одесавтотранс» від 03.01.2012 року №3/01-12.

Так, згідно листа ПАТ «Одесавтотранс» за підписом директора підприємства ОСОБА_5 за вих. №3/01-12 від 03.01.2012 року, надісланого на ім'я директора Департаменту автомобільного транспорту Петухова Д.В., в ньому зазначено, що у зв'язку із скороченням кількості рухомого складу і неможливістю виконувати договірні обов'язки, ПАТ «Одесавтотранс» просить розірвати договори на обслуговування ПАТ «Одесавтотранс» наступних рейсів: №№133/134, 275/276, 635/636 «Одеса-Херсон», а також №№493/494, 467/468, 497/498, 735/736, 437/438 «Одеса-Миколаїв» (т.1 а.с.8).

За розглядом зазначеного звернення, Державтотрансадміністрація листом від 01.02.2012 року за №164-01/06/18-12 повідомила ПАТ «Одесавтотранс», що згідно наказу Державтотрансадміністрації від 01.02.2012 року №22 документи на перевезення пасажирів (Дозволи серії АТ № 000380 серії АС № 000039 та Витяги з Дозволів серії ДАТ №001744, №000482) на автобусному маршруті Одеса-Миколаїв, рейси 497/498, видані перевізнику ПАТ «Одесавтотранс», вважаються анульованими та зазначила прохання повернути зазначені Дозволи і Витяги з Дозволів, так як згідно пункту 23 вказаного Дозволу, вони є власністю Державтотрансадміністрації і при анулюванні підлягають обов'язковому поверненню (т.1 а.с.9).

В свою чергу, у відповідь на вказаний лист, ПАТ «Одесавтотранс своїм листом від 23.02.2012 року №5/126 на адресу Голови Укртрансінспекції, Голови комісії з ліквідації Державтотрансадміністрації Пронченко Є.А., повідомило, що ніякого звернення від 03.01.2012 року №3/01-12 щодо анулювання документів на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Одеса-Миколаїв, рейси 497/498 з боку ПАТ «Одесавтотранс не було. А також, у своєму листі позивач зазначив, що ПАТ «Одесавтотранс» не згодне з наказом Державтотрансадміністрації від 01.02.2012 року № 22 щодо анулювання документів на перевезення пасажирів (Дозволи серії АТ № 000380, серії АС № 000039 та Витяги з Дозволів серії ДАТ №001744, №000482) на автобусному маршруті Одеса-Миколаїв, рейси 497/498, видані перевізнику ПАТ «Одесавтотранс» і вважає доцільним переглянути це рішення, зазначивши при цьому, прохання надіслати копію листа від 03.01.2012 року №3/01-12, який нібито був направлений ПАТ «Одесавтотранс» з метою перевірки дійсності цього документу (т.1 а.с.11).

Судом також встановлено, що листом від 02.03.2012 року №276-01/06/18-12, Державтотрансадміністрація за результатом розгляду зазначеного вище звернення від 03.01.2012 року №3/01-12 повідомила ПАТ «Одесавтотранс», що згідно наказу Державтотрансадміністрації від 02.03.2012 року №70 документи на перевезення пасажирів (Дозволи серії АТ № 000959 № 000715, №000714, №000380, №000379, серії АС №000030, №000032, №000033, №000039, №000038 та Витяги з Дозволів серії ДАТ №001262, №001734, №000898, № 001736, № 000897, № 001737, № 000482, № 001745, № 000481, № 001742) на автобусних маршрутах Одеса-Херсон, рейси 133/134, 275/276, 635/636, Одеса-Миколаїв, рейси 735/736, 437/438, видані перевізнику ПАТ «Одесавтотранс», вважаються анульованими з проханням повернути зазначені Дозволи і Витяги з Дозволів, так як згідно пункту 23 вказаного Дозволу, вони є власністю Державтотрансадміністрації і в разі анулювання підлягають обов'язковому поверненню (т.1 а.с.10).

В свою чергу, підприємством позивача у відповідь на вказаний лист Державтотрансадміністрації, надіслано на адресу голови Укртрансінспекції, голови комісії з ліквідації Державтотрансадміністрації Пронченко Є.А. лист за вих. №9/144 від 07.03.2012 року, в якому останній зазначає, що у своєму листі від 23.02.2012 року № 5/126 ПАТ «Одесавтотранс» повідомляло, що жодного звернення від 03.01.2012 року №3/01-12 з проханням анулювати документи ПАТ «Одесавтотранс» до Державтотрансадміністрації не направляло. Разом з цим, позивач у листі зазначив, що у журналі вихідної кореспонденції ПАТ «Одесавтотранс» такий лист не зареєстровано, і більш того, його нумерація не відповідає за формою тій, яка ведеться в ПАТ «Одесавтотранс». Враховуючи вищенаведене, ПАТ «Одесавтотранс», зазначило, що вважає, що невідомими особами було здійснено підробку документів, а саме листа від 03.01.2012 року №3/01-12, що є підставою для звернення до правоохоронних органів із заявою про злочин. Враховуючи вищезазначене, ПАТ «Одесавтотранс» просило скасувати накази Державтотрансадміністрації від 01.02.2012 року № 22 та від 02.03.2012 року № 70 як такі, що прийняті на підставі недостовірних даних та підроблених документів, а також просили надіслати на адресу ПАТ «Одесавтотранс» копію підробленого листа від 03.01.2012 року №3/01-12 (т.1 а.с.7).

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 20.03.2012 року за № 16-4865, Прокуратура Приморського району міста Одеси повідомила Голові Укртрансінспекції, Голові комісії з ліквідації Державтотрансадміністрації Пронченко Є.А., що слідчим відділом Шевченківського ВМ Приморського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області 20.03.2012 року порушена кримінальна справа за ознаками ч.1 ст.358 КК України №04201200209/2 за фактом підробки листа ПАТ «Одесавтотранс» щодо відмови керівництва зазначеного підприємства - подальшої експлуатації та скасування дозвільної документації на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах Одеса-Херсон, рейси 133/134, 275/276, 635/636, Одеса-Миколаїв, рейси 735/736, 437/438, що стало підставою для анулювання відповідних дозволів на експлуатацію, тобто для видання наказу Державтотрансадміністрації від 02.03.2012 року № 70 (т.1 а.с.60).

В свою чергу, позивачем надано до суду копію постанови від 28.04.2012 року слідчого СО Шевченківського ВМ Приморського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській Трофименко А.А. про порушення кримінальної справи та прийняття її до свого провадження, якою порушено кримінальну справу по факту підробки документів за ознаками злочину, передбаченого ст.358 ч.1 КК України. (т.1 а.с.129.)

Вказаною постановою встановлено, що невстановлена слідством особа в невстановлений слідством час, умисно, протиправно, з метою порушення діяльності ПАТ «Одесавтотранс», незаконно склала довідку-повідомлення на ім'я директора Департаменту автомобільного транспорту, в яку внесла завідомо неправдиві данні, щодо неможливості виконання договірних зобов'язань, пов'язаних із здійсненням пасажирських перевезень по маршруту «Одеса-Миколаїв» та «Одеса-Херсон», датовану 03.01.2012 року вихідний номер №3/01-12, склавши її від імені директора ПАТ «Одесавтотранс» ОСОБА_3 Дана довідка-повідомлення невстановленою особою була надана до Департаменту автотранспорту, на підставі якої 01.02.2012 року згідно наказу №22 були розірвані договори між вказаним Департаментом та ПАТ «Одесавтотранс», що значно порушило діяльність підприємства. В свою чергу представники ПАТ «Одесавтотранс» пояснили, що дане повідомлення ними не складалось та не відповідає вимогам інструкції діловодства ПАТ «Одесавтотранс».

Разом з цим, судом встановлено, що враховуючи те, що для повного та всебічного розгляду кримінальної справи № 04201200356, а також для встановлення достовірності підпису ОСОБА_3 та відтиску печатки ПАТ «Одесавтотранс» необхідні спеціальні знання, постановою слідчого СО Шевченківського ВМ Приморського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській Трофименко А.А. від 11.07.2012 року призначено почеркознавчу експертизу документів по вищевказаній кримінальній справі, виконання якої доручено експертам ОНДІСЕ, та на вирішення експертизи поставлено наступні питання: 1) Чи виконаний підпис в наданій на дослідження довідці-повідомленні від 03.01.2012 року за вихідним номером №3/01-12 ОСОБА_3 чи іншою особою? 2) Чи відповідає відтиск печатки ПАТ «Одесавтотранс» на довідці-повідомленні від 03.01.2012 року за вихідним номером №3/01-12 наданим на дослідження зразкам печатки (т.1 а.с.130).

На запит суду 13.02.2013 року від Шевченківського ВМ Приморського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській надійшла копія висновку №6776/02 судово-почеркознавчої експертизи та копія висновку №6777/03 судово-технічної експертизи документів по кримінальній справі № 04201200356, проведених в ході досудового слідства (т.1 а.с.245).

Відповідно до висновку №6776/02 судово-почеркознавчої експертизи по матеріалам кримінальної справи №04201200356 від 28.09.2012 року встановлено, що підпис від імені ОСОБА_3 в наданому на експертизу листі на ім'я директора Департаменту автомобільного транспорту за вих. №3/01-12 від 03.01.2012 року, розміщений зліва від запису «ОСОБА_3», виконаний не самим ОСОБА_3, а іншою особою з сумлінним наслідуванням його підпису (т.1 а.с.246-250).

Разом з цим відповідно до висновку №6777/03 повторної судово-технічної експертизи документів по матеріалам кримінальної справи №04201200356 від 06.08.2012 року, встановлено, що вирішити питання постановки «Чи відповідає відбиток печатки ПАТ «Одесавтотранс» на довідці-повідомленні від 03.01.2012 року за вихідним № 3/01-12 представленим на дослідження зразкам печатки?» не уявляється можливим (т.1 а.с.251-253).

Отже, як вбачається з викладеного, лист від 03.01.2012 року за вихідним № 3/01-12, який став підставою для прийняття оскаржуваних наказів, підписаний не директором ПАТ «Одесавтотранс» ОСОБА_3

Поряд з цим, суд враховує посилання позивача в обґрунтування того, що вищевказаний лист від 03.01.2012 року за вихідним № 3/01-12 складений не ПАТ «Одесавтотранс» і на те, що згідно журналу вихідної кореспонденції ПАТ «Одесавтотранс» лист від 03.01.2012 року №3/01-12 взагалі не зареєстрований, та те, що нумерація листа від 03.01.2012 року №3/01-12 не узгоджується з вимогами Інструкції з діловодства ПАТ «Одесавтотранс», що відповідно підтверджується наданими з боку позивача копією доповідної записки референта ПАТ «Одесавтотранс» ОСОБА_8 від 13.02.2012 року, копією журналу реєстрації вихідної кореспонденції ПАТ «Одесавтотранс» за відповідний період, копією Інструкції з діловодства ПАТ «Одесавтотранс», затвердженої директором ПАТ «Одесавтотранс» 01.06.2011 року, копією наказу ВАТ «Одесавтотранс» №163 від 30.12.2010 року «Про зміну індексів відділів» (т.1 а.с.49-61).

Також, при вирішенні вказаної справи суд враховує, що у вказаному листі від 03.01.2012 року №3/01-12 міститься прохання, адресоване директору Департаменту автомобільного транспорту Мінінфраструктури України щодо розірвання договорів на обслуговування ПАТ «Одесавтотранс» рейсів №№133/134, 275/276, 635/636 Одеса-Херсон та рейсів №№735/736, 437/438, 497/498, 493/494,467/468 Одеса-Миколаїв, проте, як вбачається з матеріалів справи, та не заперечувалось представником відповідача під час розгляду справи, на обслуговування зазначених рейсів договори між ПАТ «Одесавтотранс» та Департаментом автомобільного транспорту чи Державною адміністрацією автомобільного транспорту не укладались. Разом з цим, слід зазначити, що лист від 03.01.2012 року №3/01-12 адресований директору Департаменту автомобільного транспорту Мінінфраструктури України, натомість відповідно до пп.9 п.4 Положення про Державну адміністрацію автомобільного транспорту, саме Державна адміністрація автомобільного транспорту, а не зазначений у листі орган, на час прийняття оскаржуваних наказів, забезпечувала організацію перевезень на міжнародних та міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування.

Поряд з цим, суд зважає на те, що відповідно до пункту 4.1 Порядку видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 року №279, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.06.2010 р. за №409/17704, Державтотрансадміністрація приймає рішення про анулювання дозволу на перевезення протягом 30 днів з дати отримання інформації, яка підтверджує, зокрема, надходження заяви перевізника щодо анулювання дозволу на перевезення, проте, як встановлено судом до Державтотрансадміністрації не надходило звернень від позивача щодо анулювання саме дозволів на перевезення, та відповідачем, наказ від 02.03.2012 року № 70 «Про анулювання документів на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Одеса-Херсон, рейси 133/134, 275/276, 635/636 та Одеса-Миколаїв, рейси 735/736, 437/438» прийнято після спливу терміну, визначеного пунктом 4.1 вищевказаного Порядку, що в свою чергу також свідчить про безпідставність прийняття Державтотрансадміністрацією оскаржуваних наказів.

При цьому, у судовому засіданні представник відповідача не спростовував того, що інших підстав, визначених 4.1 Порядку видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування Державтотрансадміністрацією, ніж надходження листа від 03.01.2012 року №3/01-12, при прийнятті оскаржуваних наказів у відповідача для анулювання дозволів на перевезення не було.

Відповідно до частини першої статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно із ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, зважаючи на положення законодавства, що регулює спірні правовідносини, оскільки позивач не подавав відповідачу заяв щодо анулювання дозволів на перевезення, а лист від 03.01.2012 року №3/01-12 складений не ПАТ «Одесавтотранс», з урахуванням того, що інші підстави для анулювання дозволів відповідачем не визначено, суд приходить до висновку, що оскаржувані накази Державної адміністрації автомобільного транспорту № 22 від 01.02.2012 року, № 70 від 02.03.2012 року про анулювання позивачу документів на перевезення пасажирів підлягають скасуванню, як такі, що винесені безпідставно.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги ПАТ «Одесавтотранс» є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2,7,8,9,14,71,72,79,86,94,103,158 - 163,167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Одесавтотранс» до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті про скасування наказів -задовольнити.

Скасувати наказ Державної адміністрації автомобільного транспорту від 01.02.2012 року № 22 «Про анулювання документів на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Одеса-Миколаїв, рейси 497/498», підписаний головою Укртрансінспекції України, головою комісії з ліквідації Державтотрансадміністрації Пронченко Є.А.

Скасувати наказ Державної адміністрації автомобільного транспорту від 02.03.2012 року № 70 «Про анулювання документів на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Одеса-Херсон, рейси 133/134, 275/276, 635/636 та Одеса-Миколаїв, рейси 735/736, 437/438», підписаний головою Укртрансінспекції України, головою комісії з ліквідації Державтотрансадміністрації Пронченко Є.А.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 16.04.2013 року.

Суддя О.М. Соколенко

Скасувати наказ Державної адміністрації автомобільного транспорту від 01.02.2012 року № 22 «Про анулювання документів на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Одеса-Миколаїв, рейси 497/498», підписаний головою Укртрансінспекції України, головою комісії з ліквідації Державтотрансадміністрації Пронченко Є.А.

Скасувати наказ Державної адміністрації автомобільного транспорту від 02.03.2012 року № 70 «Про анулювання документів на перевезення пасажирів на автобусному маршруті Одеса-Херсон, рейси 133/134, 275/276, 635/636 та Одеса-Миколаїв, рейси 735/736, 437/438», підписаний головою Укртрансінспекції України, головою комісії з ліквідації Державтотрансадміністрації Пронченко Є.А.

16 квітня 2013 року

.