Постанова № 30828183, 25.03.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2013 р. Справа № 804/2783/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіБарановського Р. А. при секретаріПетьковій В.С. за участю: представника позивача представників відповідача Макаренко Н.А. Дичик В.С., Какалюк В.В., Даценко О.П. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат" до Криворізької південної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення

ВСТАНОВИВ:

Звернувшись до суду позивач просить визнати недійсним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 31.08.2012р. № 0000052340, прийняте Криворізькою південною міжрайонною державною податковою інспекцією в Дніпропетровській області ДПС на підставі Акту позапланової виїзної перевірки ПАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» № 517/222/00190905 від 17.08.2012 р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що надані позивачем уточнюючі розрахунки плати за користування надрами у зв'язку з проведенням уточнення обсягів погашених запасів магнетитових кварцитів ПАТ «ІНГЗК» відповідають нормам та вимогам законодавчих актів України; висновок відповідача у Акті позапланової перевірки є неправомірними, необґрунтованим.

Представник позивача, що прибула в судове засідання, позов підтримала та надала пояснення, аналогічні доводам, викладеним у позовній заяві.

Представники відповідача позов не визнали.

Заслухавши пояснення представника позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що з 25.06.2012 р. по 13.08.2012 р. Криворізькою південною міжрайонною державною податковою інспекцією Дніпропетровської області Державної податкової служби проводилася позапланова виїзна документальна перевірка Публічного акціонерного товариства «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» з питань повноти декларування плати за користування надрами для видобування корисних копалин за період з 01.01.2009 р. по 31.03.2010 р.

За результатами вказаної перевірки Криворізькою південною МДПІ складено акт № 517/222/00190905 від 17.08.2012 р. Виходячи з висновків даного акту, перевіркою встановлено порушення ПАТ «ІНГЗК» п. 3 Порядку справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого постановою КМУ від 26.03.2008 р. № 264, постанови від 03.06.2008 р. № 309-УІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», передбаченого Законом України від 25.12.2008 р. № 798- VI «Про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», п. 3 Інструкції про порядок обчислення і справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затверджених наказом Мінохорони навколишнього середовища, ДПА України, Мінфіна України від 30.12.1997 р. № 207/472/51/157, оскільки неправомочно були подані уточнюючі розрахунки плати за користування надрами за 2009 р. та І квартал 2010 р., у яких були зменшені податкові зобов'язання на суму 7 291 728,00 грн. за 2009 р. і 2 962 440,00 грн. за І квартал 2010 р., в наслідок чого занижено суму плати за користування надрами на суму 10 254 168,00 грн., в т.ч.: 1квартал 2009 р. - 866 808,00 грн., 2квартал 2009 р. - 1 286 496,00 грн. Всього за півріччя 2009 р. - 2 153 304,00 грн. 3квартал 2009 р. - 2 686 176,00 грн. Всього за 3 квартали 2009 р. - 4 839 480,00 грн. 4 квартал 2009 р. - 2 452 248,00 грн. Всього за 2009 р. - 7 291 728,00 грн. 1 квартал 2010 р. - 2 962 440,00 грн.

На підставі п.4 Постанови КМУ від 26.03.2008 р. № 264 «Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин», яким зазначено, що Міністерству охорони навколишнього природного середовища забезпечити до 1 січня 2009р. проведення державної експертизи поданих надрокористувачами матеріалів геолого-економічного вивчення запасів корисних копалин, оцінка яких проведена до 2005 року та п. 2 Постанови КМУ № 264, яким внесено зміни п.25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженому Постановою КМУ від 22.12.1994 р. № 865 про обов'язкову повторну державну експертизу та оцінку запасів корисних копалин через кожні п'ять років експлуатації ділянки надр, ПАТ «ІНГЗК» у 2009 р. укладено договір з ТОВ «Відділення економіки академії гірничих наук України» на виконання геолого-економічної переоцінки Інгулецького родовища залізистих кварцитів .

Складання звітного балансу запасів по родовищам корисних копалин проводиться один раз на рік, станом на початок поточного року - 1 січня. У зв'язку з цим робота виконувалась у 2009 році, відповідно і запаси підраховані станом на 01.01.2009 р., про що засвідчено в матеріалах геолого-економічної переоцінки та в резолютивній частині протоколу ДКЗ №1953 від 01.04.2010 р.

Матеріали Геолого-економічної переоцінки Інгулецького родовища залізистих кварцитів відповідають вимогам Інструкції про зміст, оформлення і порядок подання на розгляд Державної комісії України по запасах корисних копалин матеріалів геолого-економічних оцінок родовищ металічних і неметалічних корисних копалин, затвердженої наказом ДКЗ України від 04.09.95 № 35 та Положення про порядок розробки та обґрунтування кондицій на мінеральну сировину для підрахунку запасів твердих корисних копалин, затвердженого наказом ДКЗ України від 07.12.2005 р. № 300 та містять достатні дані щодо обґрунтування оцінки достовірності запасів корисних копалин, визначення їх кількості та якості, а також їх промислового значення, ступеня техніко-економічного та геологічного вивчення, що підтверджено проведеною Державною експертизою та прийнятим на пленарному засіданні рішенням ДКЗ затвердженим Протоколом ДКЗ № 1953 від 01.04.2010 р.

Протоколом ДКЗ № 1953 затверджені наступні кондиції для підрахунку запасів магнетитових кварцитів по Інгулецькому родовищу: 1) бортовий вміст заліза магнетитового у крайовій пробі, що включається до підрахунку запасів при оконтурюванні рудного покладу за потужністю - 14%; 2) мінімальний промисловий вміст заліза магнетитового в підрахунковому блоці - 16%. В результаті перерахунку запасів за встановленими кондиціями були виділені та затверджені, станом на 01.01.2009 р., запаси первинних магнетитових залізистих кварцитів у кількості 958 228 тис.т., у тому числі із середньоблочним вмістом заліза магнетитового меншим 20% у кількості 13485 тис.т. по підрахункових блоках: 1В, 2В, 26С1. Для точного відображення кількості затверджених запасів корисних копалин по родовищу, та складання звітного балансу запасів корисних копалин за формою №5-гр, виникла необхідність в перерахунку кількості погашених запасів магнетитових кварцитів за 2009 р. та перший квартал 2010 р. з виділенням запасів з вмістом заліза магнетитового меншим 20%. В результаті перерахунку встановлено, що у 2009 р. було фактично погашено магнетитових кварцитів з вмістом заліза магнетитового меншим 20% - 3375,8 тис.т., а у першому кварталі 2010 р. - 1371,5 тис.т. Достовірність проведеного перерахунку підтверджено за результатами позапланової перевірки фахівцями Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України (лист №12-13/1643 від 20.08.2012 р.).

В акті перевірки зазначено, що в матеріалах Протоколу наради з питань розгляду плану розвитку гірничих робіт, нормативів втрат і засмічення корисних копалин в кар'єрі ПАТ «ІНГЗК» на 2010 р. та про стан промислової безпеки на виробничих об'єктах комбінату не містять інформації про включення або не включення Запасів обліково-розрахункових блоків 1В, 2В, 26С1 до плану на 2009 р. та на 2010 р. Тому інформація про погашені у періодах обсяги запасів обліково-розрахункових блоків 1В, 2В, 26С1, що містять руди до 20%, не є достовірно підтвердженою, тому застосування нульової ставки для обчислення податкового зобов'язання по обсягах погашених запасів залізної руди є безпідставним.

В той же час, балансові запаси Інгулецького родовища з вмістом заліза магнетитового більше та менше 20% відносяться до одного мінералогічного класу - магнетитові кварцити, збагачуються за однією технологією - магнітною, в процесі видобутку змішуються та утворюють сумісний рудний потік, тому відсутня необхідність в окремому їх плануванні у річному плані розробки родовища та переробки мінеральної сировини. Повноваження щодо здійснення нагляду за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною покладено на органи державного гірничого нагляду згідно ст. 63 Кодексу України про надра, та не входять до повноважень податкових органів згідно Податкового кодексу України.

Згідно п. 3 Постанови КМУ № 264 об'єктом справляння платежу є обсяг (кількість) погашених або видобутих корисних копалин, який визначається платником за відповідною інструкцією, затвердженою Мінприроди.

В силу п.п. 3.1, 3.2 Інструкції про порядок обчислення і справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього середовища, ДПАУ, Державного комітету України з геології та використанню надр від 30.12.1997 р. №207/472/51/157 плата за користування надрами для видобування корисних копалин справляється за обсяги погашених у надрах балансових та позабалансових запасів (обсяги видобутих) корисних копалин. Об'єктом справляння плати є обсяги фактично погашених балансових і позабалансових запасів корисних копалин - металевих корисних копалин. Обсяги фактично погашених балансових запасів корисних копалин визначаються як сума обсягів видобутих корисних копалин та фактичних їх втрат у надрах під час видобування.

Виходячи з положень Наказу Мінпромполітики від 17.08.2004 р. № 412 «Про затвердження Положення про проектування внутрішнього відвалоутворення та складування відходів виробництва в залізорудних і флюсових кар'єрах» погашені балансові запаси - балансові запаси корисних копалин, які зняті з обліку на гірничодобувному підприємстві внаслідок їх відпрацювання або втрат при видобутку.

У відповідності до п. 3.5. Інструкції про плату за надра, обсяги погашених балансових і позабалансових запасів корисних копалин та обсяги видобутку корисних копалин визначаються за даними державної статистичної звітності та геолого-маркшейдерською документацією, а саме у «Звітному балансі запасів корисних копалин», форма № 5-гр (металеві, неметалеві корисні копалини, вугілля). Квартальні обсяги погашених запасів та видобуток корисних копалин приймаються за даними оперативних обмірів чи підрахунків, що здійснює геолого-маркшейдерська (гідрогеологічна) служба. Ці обсяги уточнюються за підсумками року. Форма звітності № 5-гр «Звітний баланс запасів корисних копалин за рік» затверджена наказом Державної геологічної служби Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 26.12.2007 р. № 142, якою непередбачено надання уточнюючої звітної форми або механізму уточнення у зв'язку змін балансових запасів корисних копалин за звітний період. Тому, ПАТ «ІНГЗК» на підставі затверджених за станом на 01.01.2009 р. запасів магнетитових кварцитів Протоколом ДКЗ № 1953 від 01.04.2010 р. та фактичних обсягів балансових запасів погашених у 2009 р. правомірно надана форма № 5-гр за 2010 р. з уточненням балансових запасів на 01.01.2010 р. та пояснювальна записка.

Мотиви Криворізької Південної МДПІ Дніпропетровської області ДПС зазначена у листі від 31.08.2012р. № 13510/10/222 про результати розгляду заперечень до акту перевірки, а також ідентичні твердження ДПС у Дніпропетровській області, викладені у Рішенні про результати розгляду скарги стосовно того, що органи гірничого нагляду до дати залучення їх до перевірки не були проінформованими про факти видобування ПАТ «ІНГЗК» вказаних видів корисних копалин у 2009 та 2010 роках необґрунтовані оскільки органи гірничого нагляду проводять перевірки правильності складання звітного балансу запасів по родовищу, станом на початок поточного року - 1 січня та дотримання встановленого порядку, норм і правил ведення робіт, пов'язаних із геологічним вивченням та використанням надр, яким згідно ст. 63 Кодексу України про надра надане право: давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення порушень норм і правил ведення робіт під час геологічного вивчення надр, їх використання та охорони; в порядку, встановленому законодавством України, припиняти роботи, пов'язані з користуванням надрами, у разі порушень відповідних норм і правил; вимагати від користувачів надр обґрунтування списання запасів корисних копалин; давати рекомендації щодо впровадження нових прогресивних технологій переробки мінеральної сировини.

Однак, органи гірничого нагляду в ході здійснення перевірок дотримання ПАТ «ІНГЗК» вимог чинного в Україні законодавства не наголошували на необхідність окремого планування у річному плані розробки родовища та переробки мінеральної сировини руд з вмістом заліза магнетитового менше 20 відсотків, в зв'язку з цим не виконання ПАТ «ІНГЗК» у 2009 році вимог Положення про порядок списання запасів корисних копалин з обліку гірничодобувного підприємства, затверджене постановою КМУ від 27.01.1995р. № 58 не є помилкою порядку визначення запасів корисних копалин за кожним відповідним видом корисних копалин, як зазначається відповідачем в акті перевірки та в результатах розгляду заперечень до нього. Правомірність та дотримання вимог законодавства про надра ПАТ «ІНГЗК» підтверджується актом перевірки № 179/1932-Д від 11.10.2011р., складеного Державною організацію «Південна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» Управління Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України за результатами планової перевірки. Виходячи з висновків вказаного акту порушення і недоліки при виконанні особливих умов спеціального дозволу на користування надрами не встановлені.

Тобто виходячи з вимог Постанови КМУ №264 та Інструкції про плату за надра, об'єктом для розрахунку плати є обсяг погашених корисних копалин за даними геолого-маркшейдерської документації.

Обсяг погашених запасів магнетитових кварцитів ПАТ «ІНГЗК» за 2009 р. у розмірі - 28902,0 т.т., в т.ч. фактично погашено магнетитових кварцитів з вмістом заліза магнетитового меншим 20% - 3375,8 тис.т., з вмістом заліза магнетитового більше 20% -25526,2 тис.т. за перший квартал 2010 р. - 8783,4 тис.т. в т.ч. фактично погашено магнетитових кварцитів з вмістом заліза магнетитового меншим 20% - 1371,5 тис.т. вмістом заліза магнетитового більше 20% - 7411,9 тис.т. підтверджено за результатами проведення позапланової перевірки ПАТ «ІНГЗК» фахівцями Криворізького гірничопромислового територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України відповідно до направлення № 414 від 12.07.2012р. згідно наказу № 224 від 12.07.2012р. та направлення № 451 від 24.07.2012р. та наказу № 237 від 24.07.2012р. на підставі запиту Криворізької Південної МДПІ ДПС в Дніпропетровській області. Повноваження здійснення органами державного гірничого нагляду перевірки правильності визначення обсягів видобутку та погашення балансових запасів корисних копалин передбачено п. 8.2, другим абзацем п. 8.5 Інструкції про плату за надра (яка була чинною до 01.01.2011 р.) та третім абзацем п.263.13.1 Податкового Кодексу України.

За результатами вказаної перевірки Криворізьким гірничопромисловим територіальним управлінням Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України на адресу Криворізької Південної МДПІ ДПС в Дніпропетровській області направлено лист № 12-13/1422 від 16.07.2012 р., в якому відображені зазначені вище обсяги погашених запасів магнетитових кварцитів ПАТ «ІНГЗК» за період 2009 р. та перший квартал 2010 р.

Також, Криворізька Південна МДПІ Дніпропетровської області ДПС листом від 31.08.2012р. № 13510/10/222 про результати розгляду заперечень до акту перевірки підтвердила правильність визначення фактичного обсягу погашених запасів магнетитових кварцитів ПАТ «ІНГЗК» за період 2009 р. та перший квартал 2010 р. наголосивши, що «висновки ДПІ, що викладені у Акті, «не стосувалися відсутності підтвердження фізичної величини об'єкту оподаткування - обсягу погашених запасів корисних копалин».

Згідно другого абзацу п. 263.13.1 Податкового Кодексу України на органи державної податкової служби покладено тільки контроль за правильністю обчислення, своєчасністю і повнотою справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин до бюджету.

ПАТ «ІНГЗК» розраховувало плату за користування надрами у 2009 р. з дотриманням норм Закону України від 25 грудня 2008 р. № 798-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Закону України від 03.06.2008 р. № 309-УІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», про що свідчить відсутність у акті перевірки порушення обчислення плати за користування надрами у 2009 р. та першому кварталі 2010 р.

Таким чином, надані уточнюючі розрахунки плати за користування надрами за 2009р. та 1 квартал 2010р. у зв'язку з проведенням уточнення обсягів погашених запасів магнетитових кварцитів ПАТ «ІНГЗК» відповідають нормам та вимогам вищезазначених законодавчих актів України, висновок Криворізької південної МДПІ ДПС в Дніпропетровській області у Акті позапланової перевірки є неправомірними, необгрунтованим та таким, що суперечить положенням діючого в Україні законодавства.

В ході проведення перевірки не проводилось вилучення копій документів, які, на думку перевіряючих, свідчать про заниження об'єктів оподаткування. Однак, перевіряючим на підставі листа відповідача від 04.07.2012 р. № 9131/10/221 та під час позапланової перевірки були надані копії документів, що стосувалися предмету такої перевірки. Вказані копії документів були посвідченні підписом уповноваженої особи та скріплені печаткою підприємства.

В той же час, в Рішенні ДПС у Дніпропетровській області від 29.10.2012р. № 26925/10/10-014, а також в Рішенні ДПС України від 08.01.2013р. № 192/0/61-12/10-2215 є посилання на Лист Державної служби геології та надр України від 03.09.2012р. № 7906/01/11-12, в якому вказано, що Протокол ДКЗ № 1953 зворотної сили щодо визначення обсягу корисних копалин для визначення податкових зобов'язань по платі за користування надрами в 2009 році та першому кварталі 2012 року - не має, чинним залишається протокол ДКЗ СРСР № 6905. Однак, по-перше, вищевказаний Лист Державної служби геології та надр України датується 03.09.2012р., тоді як в самому протоколі ДКЗ № 1953 від 01.04.2012р. вказано, що попередній Протокол ДКЗ СРСР від 30.05.1973р. № 6905 втратив чинність у зв'язку з переоцінкою затверджених ним запасів залізистих кварцитів Інгулецького родовища, по-друге, ПАТ «ІНГЗК» зі своєї сторони Листом від 28.04.2011р. № 11/8675 звернулось до Державної служби геології та надр України із проханням надати роз'яснення з аналогічних питань, натомість, Державна служба геології та надр України своїм Листом від 25.05.2011р. № 827/01/11-11 відповіла, що не має повноважень надавати податкові консультації та роз'яснення норм податкового законодавства, по-третє, Лист Державної служби геології та надр України, на який як на доказ посилається ДПС у Дніпропетровській області, не може братись до уваги, виходячи з наступного. Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Але протокол ДКЗ № 1953 не є законом або іншим нормативно-правовим актом. В той же час, листи - відповіді - це службові листи, в яких даються відповіді на різного роду ініціативні листи (запити, прохання, звернення тощо). Отже, в даному випадку вказаний лист не є нормативно-правовим актом, а викладене в ньому тлумачення норм є неофіційним, а, отже, не є обов'язковим для застосування.

Указом Президента України № 391/2011 від 06.04.2011р. затверджено Положення про Державну службу геології та надр України, у пункті 3 якого вказано, що основними завданнями Держгеонадр України є внесення пропозицій щодо формування державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, а також реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Виходячи з вищенаведеного, а також виходячи з функцій Держгеонадра України (п. 4 Положення), випливає, що Держгеонадра України не мають повноважень на коментування норм стосовно оподаткування платників податків, а згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ПАТ «ІНГЗК» до 10.10.2012 р. (дата розгляду скарги ПАТ «ІНГЗК» в ДПС в Дніпропетровській області ) не було відомо про наявність Листа № 7906/01/11-12 від 03.09.2012р., отриманого ДПС в Дніпропетровській області від Державної служби геології та надр України. У зв'язку з цим, ПАТ «ІНГЗК» листом № 81/16424 від 11.10.2012р. просило у ДПС в Дніпропетровській області надати копію названого листа Державної служби геології та надр України від 03.09.2012р., однак, в порушення п. 19 Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби, затвердженого Наказом ДПА України № 1001 від 23.12.2010р., яким передбачено право особи, яка подала скаргу на податкове повідомлення-рішення, знайомитися з матеріалами перевірки, лист № 7906/01/11-12 від 03.09.2012р. для ознайомлення наданий не був.

Таким чином, викладені в Акті перевірки № 517/222/00190905 від 17.08.2012 р. твердження відповідача щодо порушення ПАТ «ІНГЗК» п. 3 Порядку справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого постановою КМУ від 26.03.2008 р. № 264, постанови від 03.06.2008 р. № 309-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», передбаченого Законом України від 25.12.2008 р. № 798- VI «Про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», п. З Інструкції про порядок обчислення і справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затверджених наказом Мінохорони навколишнього середовища, ДПА України, Мінфіна України від 30.12.1997 р. № 207/472/51/157, а також твердження ДПС у Дніпропетровській області, викладені у Рішенні «Про результати терміну розгляду скарги», твердження Окружної державної податкової служби - Центрального офісу з обслуговування великих платників податків ДПС, викладені у Рішенні «Про результати розгляду скарги» від 05.11.2012р. № 13232/10/10-233, твердження Державної податкової служби України, викладені у Рішенні Державної податкової служби України «Про результати розгляду повторних скарг» від 08.01.2013р. № 192/0/61-12/10-2215 є необгрунтованими та такими, що суперечать нормам чинного законодавства та фактичним обставинам.

Керуючись п. 86.7. ст. 86 ПК України, Публічне акціонерне товариство «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» у встановлені законодавством строки подало до СДПІ по роботі з підприємствами ГМК у м. Кривому Розі, як органу державної податкової служби за основним місцем обліку, свої заперечення на вищевказаний Акт перевірки та зазначило про бажання представників ПАТ «ІНГЗК» взяти участь у розгляді вказаних заперечень, що підтверджується відміткою СДПІ по роботі з підприємствами ГМК у м. Кривому Розі від 23.08.2012 р. на примірнику заперечень вих. 81/13649 від 23.08.2012 р. В той же час, листом вих. № 81/13656 від 23.08.2012 р. ПАТ «ІНГЗК» повідомило Криворізьку південну МДПІ про надання зазначених заперечень до СДПІ по роботі з підприємствами ГМК у м. Кривому Розі та надало копію вказаних заперечень з відміткою про отримання останньою, що підтверджується відміткою Криворізької південної МДПІ на примірнику листа ПАТ «ІНГЗК» вих. № 81/13656 від 23.08.2012 р.

Однак, в порушення вище зазначених положень Податкового кодексу України, заперечення розглядалися не СДПІ по роботі з підприємства ГМК у м. Кривому Розі, а Криворізькою південною МДПІ. При цьому, незважаючи на письмове клопотання ПАТ «ІНГЗК» про бажання прийняти участь у розгляді заперечень та обов'язок органів державної податкової служби, закріплений п. 86.7. Податкового кодексу України, ні Криворізька південна МДПІ, ні СДПІ по роботі з підприємствами ГМК у м. Кривому Розі взагалі не повідомили ПАТ «ІНГЗК» про місце і час проведення розгляду заперечень товариства.

В свою чергу, у відповідності до п. 1 Наказу Державної податкової служби України «Про розгляд скарг великих платників податків» від 27.08.2012 р. № 776, розгляд поданих в адміністративному порядку відповідно до ст. 56 Податкового кодексу України скарг великих платників податків на рішення спеціалізованої ДПІ здійснюється виключно Окружною державною податковою службою - Центрального офісу з обслуговування великих платників податків державної податкової служби.

Виходячи з п. 4.3. вказаного Наказу, до внесення змін до Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби, затвердженого наказом ДПА України від 23.12.2010 р. № 1001 (був чинним на час подання скарги), здійснювати невідкладне пересилання скарг великих платників податків до Центрального офісу або ДПС України з обов'язковим інформуванням великих платників податків та роз'ясненням існуючого порядку.

Таким чином, положення п. 86.7. ст. 86 Податкового кодексу України вказаними вище органами державної податкової служби не були дотримані, оскільки рішення за результатами розгляду заперечень ПАТ «ІНГЗК», яке є великим платником податків в розумінні Податкового кодексу України, було прийнято не відповідним органом ДПС, що, як наслідок, вплинуло на зміну органу адміністративного оскарження рішення та порушення Наказу Державної податкової служби України «Про розгляд скарг великих платників податків» від 27.08.2012 р. № 776. Відповідне оскаржуване податкове повідомлення-рішення було прийняте не належним органом державної податкової служби.

31.08.2012 р. Криворізька південна МДПІ своїм листом «Про непогодження із запереченням до Акту» від 31.08.2012 р. вих. № 13510/10/222 повідомила ПАТ «ІНГЗК» про обґрунтованість результатів вищевказаної виїзної документальної позапланової перевірки та безпідставність заперечень товариства.

В той же час, відповідно до п. 86.8. ст. 86 Податкового кодексу України, податкове повідомлення-рішення приймається керівником податкового органу (його заступником) протягом десяти робочих днів з дня, наступного за днем вручення платнику податків акта перевірки у порядку, передбаченому статтею 58 цього Кодексу, для надсилання (вручення) податкових повідомлень-рішень (за результатами фактичної перевірки - з дня реєстрації (надходження) акта такої перевірки до органу державної податкової служби за основним місцем обліку платника податків), а за наявності заперечень посадових осіб платника податків до акта перевірки приймається з урахуванням висновку про результати розгляду заперечень до акта перевірки - протягом трьох робочих днів, наступних за днем розгляду заперечень і надання (надсилання) письмової відповіді платнику податків.

В свою чергу, 31.08.2012 р. ПАТ «ІНГЗК» отримало від Криворізької південної МДПІ податкове повідомлення-рішення від 31.08.2012 р. № 0000052340 (підтверджується відміткою про отримання на супровідному листі Криворізької південної МДПІ вих. № 13541/10/222 від 31.08.2012 р.), в якому зазначалося, що на підставі Акта перевірки № 517/222/00190905 від 17.08.2012 р. встановлені вищевказані порушення у зв'язку з чим, ПАТ «ІНГЗК» донараховано суму грошового зобов'язання з плати за видобуток, пошук та розвідку родовищ корисних копалин загальнодержавного значення та штрафні санкції на загальну суму 12 817 710,00 грн. (Дванадцять мільйонів вісімсот сімнадцять тисяч сімсот десять гривень 00 копійок).

Таким чином, Криворізькою південною МДПІ було порушено положення п. 86.8. ст. 86 Податкового кодексу України, оскільки вказане повідомлення рішення отримано (нарочно) одночасно (в один день) з письмовою відповіддю на заперечення ПАТ «ІНГЗК» (лист Криворізької південної МДПІ вих. 13510/10/222 від 31.08.2012 р.), тобто строк направлення зазначеного податкового повідомлення-рішення на вказану дату не настав, так як початок його перебігу обраховується з наступного робочого дня за днем отримання відповіді на заперечення.

З огляду на викладене, рішення, що оскаржено є протиправним. Тому, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення рішення Криворізької південної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби від 31.08.2012 року № 0000052340.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, предбачені статтями 186 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 01 квітня 2013 року

Суддя Р.А. Барановський