Рішення № 30820170, 17.04.2013, Господарський суд Чернігівської області

Господарський суд Чернігівської області

____________________

14000 м. Чернігів, проспект Миру 20 Тел. 698-166, факс 77-44-62

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17 квітня 2013 року справа № 6/107/16 (10/179/15)

За позовом: акціонерного сільськогосподарського товариства "Світанок", с. Хаєнки, Ічнянський район, 16700,до відповідача: Ічнянського національного природного парку, вул. Лісова, 43, м. Ічня, 16700,третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Хаєнківська сільська рада, с. Хаєнки, Ічнянський район, 16709,третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: відділ Держкомзему у Ічнянському районі Чернігівської області, вул. Леніна, 6, м. Ічня, 16703,третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Ічнянська районна державна адміністрація, пл. Шевченка, 1, м. Ічня, 16700,про усунення перешкод у користуванні земельними ділянками.Суддя Блохіна Ж.В.

Представники сторін:

від позивача: не з'явився,

від відповідача: не з'явився,

від третьої особи на стороні позивача Хаєнківської сільської ради: не з'явився,

від третьої особи на стороні позивача відділу Держкомзему у Ічнянському районі Чернігівської області: не з'явився,

від третьої особи на стороні позивача Ічнянської райдержадміністрації: не з'явився.

СУТЬ СПОРУ:

Акціонерним сільськогосподарським товариством "Світанок" подано позов до Ічнянського національного природного парку, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Хаєнківської сільської ради, відділу Держкомзему у Ічнянському районі та Ічнянської районної державної адміністрації про усунення перешкод у користуванні земельними ділянками на території Хаєнківської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області, площею 1244,5 га, що знаходяться у постійному користуванні позивача згідно державного акту на постійне користування землею серії ЧН 000001, зареєстрованого 30.01.1996 року за №1 в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею.

Ухвалою господарського суду Чернігівської області від 01.03.2010р. провадження у справі №10/179/15 було припинено.

Постановою Київського апеляційного господарського суду України від 19.05.2010р. скасовано ухвалу господарського суду Чернігівської області від 01.03.2010р. у справі №10/179/15, справу направлено на новий розгляд до господарського суду Чернігівської області.

Ухвалою заступника голови господарського суду Чернігівської області від 17.06.2010р. справу №10/179/15 передано на новий розгляд судді Блохіній Ж.В., яка прийняла справу до розгляду з присвоєнням їй № 6/107 (10/179/15).

З метою захисту інтересів АСТ „Світанок", суд дійшов висновку про необхідність направлення матеріалів справи до слідчих органів для проведення слідчих дій на предмет встановлення кримінального злочину в діях або бездіяльності посадових осіб, а саме державного реєстратора Ічнянської районної державної адміністрації, голови правління акціонерного сільськогосподарського товариства „Світанок" Кирій Віри Миколаївни, посадових осіб відділу Держкомзему у Ічнянському районі, в зв'язку з чим провадження у справі було зупинено ухвалою суду від 20.07.2010р., а матеріали справи № 6/107 (№ 10/179/15) у кількості 3 томів направлені до прокуратури Чернігівської області.

Оскільки від прокуратури Чернігівської області надійшла постанова про відмову в порушенні кримінальної справи відносно голови правління АСТ „Світанок" Кирій В.М., начальника відділу Держкомзему у Ічнянському районі Бондар Н.О. та колишнього державного реєстратора Ічнянського району Гребенюк К.Д., ухвалою від 10.09.2010р. провадження у справі було поновлено.

Ухвалою від 11.10.2010р. суд зупинив провадження у справі до розгляду Ічнянським районним судом Чернігівської області справи №2-а-330/10 за позовом Ічнянського національного природного парку до першого відповідача: Хаєнківської сільської ради; другого відповідача: відділу Держкомзему у Ічнянському районі; третього відповідача: сільськогосподарського закритого акціонерного товариства „Світанок" про визнання недійсним та скасування державної реєстрації Державного акту на право постійного користування землею серії ЧН №000001 від 30.01.1996 року, виданого Хаєнківською сільською радою АСТ „Світанок".

Рішенням Ічнянського районного суду Чернігівської області від 31.01.2011 року позов задоволено частково. Ухвалою апеляційного суду Чернігівської області від 11 травня 2011 року апеляційна скарга СЗАТ „Світанок" задоволена. Рішення Ічнянського районного суду від 31 січня 2011 року скасовано, а провадження у справі закрито. Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 03.08.2011 року відмовлено у відкритті касаційного провадження.

Ухвалою господарського суду Чернігівської області від 16.11.2011 року провадження у справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням господарського суду Чернігівської області по справі №5028/11/148/2011, порушеної за позовом Ічнянського національного природного парку до першого відповідача: Хаєнківської сільської ради; другого відповідача: відділу Держкомзему у Ічнянському районі; третього відповідача: сільськогосподарського закритого акціонерного товариства „Світанок" про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею серії ЧН №000001 від 30.01.1996 року, виданого Хаєнківською сільською радою АСТ „Світанок" та скасування його державної реєстрації.

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 26.01.2012 року по справі №5028/11/148/2011 у позові відмовлено повністю. Постановою Київського апеляційного господарського суду від 03.04.2012 року апеляційна скарга Ічнянського національного природного парку залишена без задоволення, а рішення господарського суду Чернігівської області від 26 січня 2012 року залишено без змін. Ухвалою Вищого господарського суду України від 17.07.2012 року касаційну скаргу Ічнянського національного природного парку повернуто без розгляду.

Оскільки обставини, що зумовили зупинення провадження у справі, відпали, ухвалою господарського суду Чернігівської області від 11.09.2012 року провадження у справі №6/107/16 (10/175/75) поновлено і справу призначено до розгляду на 19.09.2012 року.

Представник відповідача в судовому засіданні 19.09.2012 року подав клопотання про зупинення провадження у справі до розгляду окружним адміністративним судом м. Києва справи №2а-12045/12/2670, порушеної за позовом Міністерства екології та природних ресурсів України до першого відповідача: Хаєнківської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області; другого відповідача: відділу Держкомзему у Ічнянському районі Чернігівської області; третього відповідача: акціонерного сільськогосподарського товариства „Світанок" про визнання незаконним та скасування рішення одинадцятої сесії двадцять другого скликання Хаєнківської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області від 30.01.1996 „Про передачу АТ „Світанок" у постійне користування для сільськогосподарського використання землі". Ухвалою від 19.09.2012р. клопотання відповідача було задоволено, а провадження у справі зупинено.

Ухвалою від 11.04.2013р. суд поновив провадження у справі, оскільки від Ічнянського національного природного парку надійшла копія постанови окружного адміністративного суду м. Києва від 08.10.2012р. по справі №2а-12045/12/2679, яка набрала законної сили 03.11.2012р., призначивши судове засідання на 17.04.2013р.

В судове засідання 17.04.2013р. представники позивача, відповідача та третіх осіб не з'явились.

Всі учасники судового процесу про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень (ухвали суду від 11.04.2013р.).

Відповідач надіслав до суду заяву від 15.04.2013р. №01-10/122 про розгляд справи без його участі.

Отже, сторони та треті особи не скористалися своїми правами, передбаченими ст. 22,27 Господарського процесуального кодексу України, зокрема, правом на приймання участі у господарських засіданнях, на подання заяв, клопотань, на подачу доказів та іншими правами.

Оскільки явка представників сторін та третіх осіб в судове засідання не визнавалась обов'язковою, суд доходить висновку про можливість розгляду справи за їх відсутністю за наявними в ній матеріалами на підставі ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.

При новому розгляді справи позивач підтримував позовні вимоги і просив їх задовольнити, посилаючись на те, що позивач є користувачем земельної ділянки на підставі державного акту на постійне користування землею серії ЧН 000001, зареєстрованого 30.01.1996 року за №1 в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею. Проте, відповідач порушує права позивача і перешкоджає в користуванні даною земельною ділянкою.

Представники відповідача проти позову заперечували, посилаючись на неправомірність позовних вимог.

Представник третьої особи - Хаєнківської сільської ради зазначав, що права АСТ „Світанок" щодо користування земельною ділянкою дійсно порушенні з боку відповідача.

Треті особи: відділ Держкомзему у Ічнянському районі та Ічнянська районна державна адміністрація при новому розгляді справи жодних пояснень суду не надали.

Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи по суті, господарський суд

В С Т А Н О В И В:

Акціонерне сільськогосподарське товариство „Світанок" зареєстровано згідно рішення виконавчого комітету Ічнянської районної ради народних депутатів № 213 від 09.12.1991 р.

Відповідно до ст.1 його статуту, зареєстрованому 09.12.1991 р., товариство засновується як акціонерне товариство закритого типу.

30.06.1995р. акціонерному сільськогосподарському товариству „Світанок" видано свідоцтво № 02778459 про державну реєстрацію суб'єкта підприємництва.

Матеріали справи містять судові рішення, зокрема, рішення господарського суду Чернігівської області від 11.09.08р. по справі №18/172(15/39) по спору між сільськогосподарським закритим акціонерним товариством „Світанок" та Ічнянським національним природним парком про усунення перешкод у користуванні земельними ділянками. Позов був обґрунтований наявністю у позивача права постійного користування земельними ділянками на території Хаєнківської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області площею 1244,5 га згідно Державного акту на постійне користування землею серії ЧН 000001. Зазначене рішення було переглянуто в апеляційному та касаційному порядку, що підтверджується копіями постанови Київського апеляційного господарського суду від 05.02.09р. (а.с.72 т.2/2) та постанови Вищого господарського суду України від 10.06.2009р.(а.с.128-133 т.1/2). Постановою Київського апеляційного господарського суду від 05.02.09р. рішення господарського суду Чернігівської області від 11.09.2008р. у справі №18/172 (15/139) скасовано, у задоволенні позовних вимог відмовлено з тих підстав, що сільськогосподарське закрите акціонерне товариство „Світанок" зареєстроване як новостворене та його статут не містить положень про правонаступництво щодо акціонерного сільськогосподарського товариства „Світанок". Постановою Вищого господарського суду України від 10.06.2009р. постанову Київського апеляційного господарського суду від 05.02.2009р. у справі №18/172 (15/139) залишено без змін в зв'язку з тим, що Вищий господарський суд погодився з позицією апеляційного господарського суду про помилковість висновків суду першої інстанції про те, що акціонерне сільськогосподарське товариство „Світанок" та сільськогосподарське закрите акціонерне товариство „Світанок" є одним і тим же підприємством.

Рішенням Хаєнківської сільської ради народних депутатів (одинадцята сесія двадцять другого скликання) від 30.01.1996 року (11сесія 22 скликання) вирішено: передати АТ „Світанок" у постійне користування для с/г використання 1459,4 га землі згідно додатку; надати дозвіл на отримання Державного акту.

На виконання вказаного рішення Хаєнківською сільською радою народних депутатів АТ „Світанок" видано Державний акт від 30.01.1996 року серії ЧН № 000001 на право постійного користування землею площею 1459,4 га із земель лісового фонду для сільськогосподарського використання.

Відповідно до Указу Президента України від 21.04.2004 року № 464/2004 „Про створення Ічнянського національного природного парку" на території Ічнянського району Чернігівської області створений Ічнянський національний природний парк з підпорядкуванням його Міністерству охорони навколишнього природного середовища України та встановлено площу земель парку у розмірі 9665, 8 га.

У відповідності до зазначеного Указу землі, що перебувають у віданні сільських рад відповідно до пункту 1 та додатку № 1 даного Указу Президента України надані Ічнянському національному природному парку у постійне користування, в тому числі по Хаєнківській сільській раді 1244,5 га.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 11.08.2004 р. № 309 на виконання п. 2 Указу Президента України від 21.04.2004 р. створено комісію з приймання-передачі лісового фонду та матеріальних цінностей від сільських рад Ічнянського району Чернігівської області.

Актом приймання-передачі від 20.08.2004 р. Хаєнківською селищною радою Ічнянського району Чернігівської області передано Ічнянському національному природному парку земельні ділянки.

Згідно вказаного акту Хаєнківська селищна рада передала Ічнянському національному природному парку у постійне користування територію загальною площею 1 996,5 га, в тому числі з вилученням 1 244,5 га, в тому числі лісових площ 792,9 га, боліт 290,4 га, під водою 27,0 га, інших земель 134,2 га.

Постановою окружний адміністративний суд міста Києва від 08 жовтня 2012 року у справі № 2а-12045/12/2670, порушеної позовом Міністерство екології та природних ресурсів України до Хаєнківської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області (відповідач 1), відділу Держкомзему в Ічнянському районі Чернігівської області (відповідач 2), акціонерного сільськогосподарського товариства „Світанок" (відповідач 3), третя особа -національний природний парк, про визнання незаконним та скасування рішення одинадцятої сесії двадцять другого скликання Хаєнківської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області від 30.01.1996р. „Про передачу АТ «Світанок" у постійне користування для сільськогосподарського використання землі", позов задовольнив повністю; визнав протиправним та скасував рішення одинадцятої сесії двадцять другого скликання Хаєнківської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області від 30.01.1996р. „Про передачу АТ „Світанок" у постійне користування для сільськогосподарського використання землі".

Дана постанова окружного адміністративного суду м. Києва від 08.10.2012р. по справі №2а-12045/12/2679 набрала законної сили 03.11.2012р.

При цьому адміністративний суд виходив з того, що „Хаєнківська сільська рада, в порушення вимог ст. 13 Лісового кодексу України 1994 року, своїм рішенням від 30.01.1996 року незаконно передала у користування АСГТ „Світанок" земельні ділянки, площею 1459,4 га. в тому числі і земель лісового фонду, так як згідно ст. 16 зазначеного кодексу до відання селищних і сільських Рад народних депутатів у галузі регулювання лісових відносин на їх території належить надання земельних ділянок лісового фонду у постійне користування в межах селищ і сіл та припинення права користування ними.

Крім того, згідно ст. 77 Лісового кодексу України 1994 року землі лісового фонду використовуються за цільовим призначенням для ведення лісового господарства, а у державному акті на право постійного користування землею, виданому АСТ „Світанок" Хаєнківською сільською радою, зазначено, що землекористувачу надається у постійне користування 1459,4 га землі в межах згідно з планом землекористування лісового фонду для сільськогосподарського використання.

Беручи до уваги вищезазначене, провівши системний аналіз норм законодавства, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення відповідача не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України".

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

У статті 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Лісового кодексу України встановлено, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах.

Статтею 20 Закону України „Про природно-заповідний фонд України" визначено правовий статус і завдання національних природних парків, відповідно до якої національні природні парки є природоохоронними, рекреаційними, культурно-освітніми, науково-дослідними установами загальнодержавного значення, що створюються з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об'єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, історико-культурну. Наукову, освітню та естетичну цінність. Ділянки землі з усіма природними ресурсами та об'єктами вилучаються з господарського використання і надаються національним природним паркам у порядку, встановленому цим Законом та іншими актами законодавства України. До складу територій національних природних парків можуть включатися ділянки землі та водного простору інших землевласників та землекористувачів.

Лісовим кодексом України, як в редакції 1994 року так і чинним передбачено, що всі ліси України є власністю держави.

За правилами статті 6 Кодексу відповідні Ради народних депутатів здійснюють надані їм повноваження щодо розпорядження лісами, визначені цим Кодексом та іншими актами законодавства.

Відповідно п.1 ст. 13 Лісового кодексу України (у редакції 1994 року, яка була чинна на момент прийняття Хаєнківською сільрадою рішення) надання земельних ділянок лісового фонду за межами населених пунктів у постійне користування та припинення права користування ними було компетенцією обласних Рад народних депутатів, а не сільських рад.

Оскільки Хаєнківська сільська рада в порушення вимог ст. 13 Лісового кодексу України 1994 року своїм рішенням від 30.01.1996 року незаконно передала у користування АСГТ „Світанок" земельні ділянки площею 1459,4 га., в тому числі і земель лісового фонду, постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 08 жовтня 2012 року у справі № 2а-12045/12/2670, яка набрала законної сили 03.11.2012р., визнано протиправним та скасовано рішення одинадцятої сесії двадцять другого скликання Хаєнківської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області від 30.01.1996р. „Про передачу АТ „Світанок" у постійне користування для сільськогосподарського використання землі".

За правилами статті 6 Лісового кодексу України в редакції з 1994 по 29.03.2006 роки відповідні Ради народних депутатів здійснюють надані їм повноваження щодо розпорядження лісами, визначені цим Кодексом та іншими актами законодавства.

Матеріали справи містять копії рішень Чернігівської обласної ради від 26.10.2000 року та від 21.03.2001 року про припинення права постійного користування земельними ділянками лісового фонду сільгосппідприємствами колективної форми власності та про надання в користування дочірньому агро лісогосподарському спеціалізованому підприємству „Ічнярайагролісництво" земель лісового фонду, у т. ч. і на території Хаєнківської сільради.

Указом Президента України від 21.04.04 №464/2004 „Про створення Ічнянського національного природного парку" передбачено надання земель Ічнянському національному природному парку в постійне користування як із земель запасу так і з включенням земель до складу парку без їх вилучення у землекористувачів.

У відповідності до зазначеного Указу землі, що перебувають у віданні сільських рад відповідно до пункту 1 та додатку № 1 даного Указу Президента України надані Ічнянському національному природному парку у постійне користування, в тому числі по Хаєнківській сільській раді 1244,5 га.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 11.08.2004 р. № 309 на виконання п. 2 Указу Президента України від 21.04.2004 р. створено комісію з приймання-передачі лісового фонду та матеріальних цінностей від сільських рад Ічнянського району Чернігівської області.

Актом приймання-передачі від 20.08.2004 р. Хаєнківською селищною радою Ічнянського району Чернігівської області передано Ічнянському національному природному парку у постійне користування територію загальною площею 1 996,5 га, в тому числі з вилученням 1 244,5 га, в тому числі лісових площ 792,9 га, боліт 290,4 га, під водою 27,0 га, інших земель 134,2 га.

Зазначені рішення облради та дії сільради не були оскаржені позивачем у встановленому законом порядку.

В ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

З наведених правових норм випливає, що за відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності.

Оскільки в судовому порядку визнано протиправним та скасовано рішення одинадцятої сесії двадцять другого скликання Хаєнківської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області від 30.01.1996р. „Про передачу АТ „Світанок" у постійне користування для сільськогосподарського використання землі", у позивача відсутні законодавчо визначені підстави для користування земельною ділянкою на території Хаєнківської сільської ради площею 1459,4 га із земель лісового фонду для сільськогосподарського використання.

Згідно ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

В силу ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Захист цивільних прав та інтересів судом визначений у статті 16 Цивільного кодексу України. Одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів може бути припинення дії, яка порушує право.

Позивач звернувся з даним позовом до Ічнянського національного природного парку про усунення перешкод у користуванні земельними ділянками на території Хаєнківської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області площею 1244,5 га, що знаходяться у постійному користуванні позивача.

Проте, як встановлено судом, у позивача відсутні законодавчо визначені підстави для користування земельною ділянкою на території Хаєнківської сільської ради площею 1459,4 га із земель лісового фонду, а відтак і відсутнє право користування.

За відсутності у позивача права на користування вищевказаною земельною ділянкою, не існуюче право не може бути порушено відповідачем і не підлягає захисту відповідно до ст.ст. 15,16 Цивільного кодексу України та ст. 152 Земельного кодексу України.

Виходячи з вищевикладеного, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 49, 75, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

У позові відмовити повністю.

Суддя Ж.В. Блохіна